L 168 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2023-24
L 168 Bilag 1
Offentligt

Høringsnotat vedr. forslag til lov om ændring af lov om

anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions rets-

akter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v.

(Bemyndigelse til at vedtage national kontrol med eksport af visse produk-

ter med dobbelt anvendelse og indførelse af straffebestemmelser for ny na-

tional kontrol samt eksport til våbenembargolande)

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at styrke dansk kontrol med produkter og

teknologier med dobbelt anvendelse, dvs. produkter, som kan anvendes til

både civile og militære formål. Det skal ske ved at indføre bemyndigelse

til i en bekendtgørelse at fastsætte regler om en national kontrolliste med

visse produkter med dobbelt anvendelse, bl.a. særlige kvanteteknologier.

På den måde vil disse produkter blive omfattet af krav om tilladelse ved

eksport ud af EU.

Behovet for at indføre national kontrol skyldes de nuværende udfordringer

i de multilaterale eksportkontrolregimer, der normalt fastlægger listen over

kontrollerede produkter med dobbelt anvendelse. Udfordringerne skyldes,

at forslag, der er opnået teknisk enighed om i regimerne, blokeres af ét

medlemsland af politiske årsager. Derfor er det ikke muligt at kontrolbe-

lægge nye produkter og teknologier.

Forslaget har været sendt i høring i perioden fra den 28. februar 2024 med

høringsfrist den 26. marts 2024 til i alt 27 organisationer, myndigheder

m.v. Der er indtil nu modtaget skriftlige høringssvar fra 8 af de 27 hørte

organisationer, myndigheder m.v. Heraf har tre haft bemærkninger til ud-

kastet til lovforslag. Herudover har én virksomhed haft bemærkninger til

udkastet. Disse bemærkninger har givet anledning til en række substans-

ændringer og redaktionelle ændringer i lovforslaget og bemærkningerne

hertil.

2. Bemærkninger

2.1. Generelle bemærkninger

Danske Advokater (DA) bemærker generelt, at lovforslaget understøtter et

anerkendelsesværdigt formål, idet en national kontrolliste forekommer op-

lagt i den nuværende situation. Danske Advokater påpeger dog en række

uklarheder, som de mener bør præciseres i lovforslaget, og mener samti-

digt, at en strafpålæggelse af groft uagtsomme overtrædelser af artikel 4,

stk. 1, litra b. i EU-forordning

821/2021 (”dual-use-forordningens”) ikke

forekommer proportional.

25. april 2024

L 168 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

Departementet for Erhverv, Handel, Råstoffer, Justitsområdet og Ligestil-

ling (Grønland) noterer sig, at der i bemærkningerne til lovforslagets en-

kelte bestemmelser under § 2 fremgår, at det foreslås, at loven ikke skal

gælde for Færøerne og Grønland, da hovedloven ikke gælder for Færøerne

og Grønland samt ikke indeholder anordningshjemmel, og har derfor ingen

bemærkninger til, at der indføres en national kontrolliste i Danmark. De-

partementet påpeger dog, at der vil være et behov for at drøfte nærmere

med relevante danske myndigheder, om der ligeledes skal fremsættes æn-

dringsforslag til ændring af

Lov for Grønland om kontrol med eksport af

produkter med dobbelt anvendelse,

så grønlandsk kontrol af produkter,

som anvendes til både civile og militære formål, ligeledes styrkes.

MyDefence ApS bemærker generelt, at de støtter op om den politiske am-

bition om en styrket eksportkontrol i Danmark, og at de i hovedtræk er

enige i tilgangen og den foreslåede ordning i lovforslaget.

Dansk Industri (DI) bemærker generelt, at de foretrækker en fælles opda-

teret kontrolliste blandt ligesindede lande, f.eks. i regi af G7 eller som mi-

nimum blandt EU-landene. I forlængelse af dette bemærkes det, at en na-

tional kontrolliste ikke anses for værende ideelt for danske og europæiske

virksomheder, og løsningen vil ifølge Dansk Industri medføre væsentligt

administrative byrder for danske virksomheder. Samtidigt bemærkes det,

at der med indførelse af den foreslåede straffebestemmelse ift. groft uagt-

somme overtrædelse af dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra b, er

behov for yderligere og mere præcis vejledning af virksomheder om catch-

all-bestemmelserne.

3. Specifikke bemærkninger

3.1. Etablering af national kontrolliste

DA foreslår, at selve den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i §1, stk.

6. justeres således, at det tydeligt fremgår, at der alene er tale om en be-

myndigelse til at kunne vedtage en nationale kontrolliste og ikke øvrige

regler om forbud og krav om tilladelse til eksport og overførsel af dual-

use-produkter.

DA påpeger herudover, at der i lovforslagets bemærkninger anvendes for-

skellige formuleringer omkring den tilfredsstillende enighed der skal opnås

L 168 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

i de multilaterale eksportkontrolregimer, før et produkt tilføjes til den dan-

ske nationale kontrolliste.

En lignende bemærkning fremgår også af DI’s

høringssvar.

DA påpeger desuden, at det bør præciseres, hvornår den nationale kontrol-

liste opdateres, og foreslår i den forbindelse, at listen opdateres årligt og på

samme tidspunkt som den fælles EU-kontrolliste opdateres. Dette for at

overskueliggøre ændringerne for danske eksportører, så de ikke løbende

skal holde øje med eventuelle løbende ændringer. I forlængelse af oven-

stående foreslår DA også at inkludere en bestemmelse om indfasning i lov-

forslaget

– en såkaldt ”wind-down”-periode.

Dette for at danske eksportø-

rer kan tage højde for den nationale kontrolliste i forbindelse med allerede

indgåede aftaler.

Af pkt. 3.1.2 i lovforslagets bemærkninger fremgår det, at den nationale

kontrolliste skal anses som værende en midlertidig løsning indtil de rele-

vante produkter kan underlægges bredere kontrol, fx ved at blive oplistet

på den fælles EU-kontrolliste. For at understrege denne midlertidighed fo-

reslår DA, at det i lovforslaget angives, hvornår den foreslåede bemyndi-

gelsesbestemmelse i lovforslaget udløber

– en såkaldt ”solnedgangsklau-

sul”. Alternativt foreslås det, at der efter en given periode skal foretages en

revision af reglerne.

DI bemærker, at der med henblik på at reducere de administrative byrder

for virksomhederne bør udvikles et online værktøj til gennemgang af den

nationale kontrolliste. Samtidigt bemærker DI, at eventuelle opdateringer

af en fremtidig kontrolliste bør fremstå i en konsolideret version, så virk-

somhederne alene skal foreholde sig til én liste.

Kommentar

Ordlyden i den foreslåede § 1, stk. 6. er identisk med ordlyden i artikel 9 i

dual-use-forordningen, hvorfra hjemlen til nationalt at kunne vedtage kon-

trol med produkter med dobbelt anvendelse hentes. Med det foreslåede lov-

forslag lægges der alene op til, at der kan vedtages en national kontrolliste,

hvorfor DA’s bemærkninger om, at ordlyden i de foreslåede § 1, stk. 6. er

for bred, virker relevante. På den baggrund vurderes det, at den foreslåede

§ 1, stk. 6. justeres til: Erhvervsministeren kan fastsætte regler om forbud

og krav om tilladelse til eksport og overførsel inden for Unionen af pro-

dukter med dobbelt anvendelse, som ikke er omfattet af de i stk. 1 nævnte

forordninger, ved at fastsætte regler om en kontrolliste med de produkter

L 168 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

med dobbelt anvendelse, der skal omfattes af forbud eller krav om tilla-

delse. På den måde fremstår det tydeligt af lovteksten såvel som de tilhø-

rende bemærkninger, at der alene er tale om en hjemmel til at kunne ved-

tage en national kontrolliste og ikke øvrig national kontrol.

I lovforslagets bemærkninger til de enkelte bestemmelser fremgår det ifm.

lovforslagets andet hovedpunkt, at produkter kan tilføjes til den nationale

kontrolliste, når der i de multilaterale eksportkontrolregimer er opnået

enighed om dette, men hvor det af politiske årsager ikke har været muligt

at gennemføre kontrollen med produkterne i EU-landene

via EU’s fælles

kontrolliste. Andre steder i lovforslagets bemærkninger fremgår det dog,

at produkterne kan tilføjes til den nationale kontrolliste, når der i de mul-

tilaterale eksportkontrolregimer er opnået bred enighed, som det også be-

mærkes af DA og DI. Idet bevæggrunden for lovforslaget netop er, at der

ikke kan opnås enighed om kontrol,

vurderes det,

er der i bemærkningerne

bør konsekvensrettes således, at samme formulering anvendes overalt, og

at det tydeligt fremgår, at der er tale om situationer hvor der blandt med-

lemslandene er bred enighed, men hvor kontrol alligevel blokeres af rent

politiske årsager.

Af DA’s høringssvar fremgår det, at der i lovforslagets

bemærkninger ikke

tydeliggøres, hvornår og hvor hyppigt den danske nationale kontrolliste vil

blive opdateret. Dette kan skabe usikkerhed for danske eksportører, som

skal bruge ressourcer på løbende at holde øje med eventuelle ændringer.

På den baggrund vurderes det, at der i lovforslagets bemærkninger bør

tilføjes, at den nationale kontrolliste i udgangspunktet opdateres én gang

årligt og samtidigt med opdateringen af den fælles EU-kontrolliste. Er-

hvervsstyrelsen vil, i lighed med gældende praksis om at udsende nyheds-

brev ved opdatering af EU’s fælles kontrolliste, på samme måde informere

om eventuelle opdateringer af den nationale kontrolliste.

Der foreslås af DA en indfasningsperiode (’wind-down’) ved tilføjelse af

produkter til den nationale kontrolliste. Dette for at sikre, at virksomheder

kan tage højde for produkter underlagt kontrol ifm. indgåelse af kontrak-

ter. Eventuelt kommende ændringer af den nationale kontrolliste vil skulle

ske som ændringer af eksportkontrolbekendtgørelsen, og i den forbindelse

vil et udkast til en opdateret bekendtgørelse før ikrafttrædelse blive sendt i

offentlig høring i mindst fire uger. Med denne periode in mente vurderes

det ikke nødvendigt at tilføje en yderligere indfasningsperiode.

L 168 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

Af lovforslagets bemærkninger fremgår det, at en national kontrolliste vil

skulle anses som en midlertidig kontrolforanstaltning, som vil ophøre, når

det bliver muligt at kontrollere de relevante produkter i bredere regi, fx

gennem EU’s kontrolliste. I den forbindelse efterspørger DA

en bestem-

melse om planlagt revision, eller en solnedgangsklausul, indsat i lovforsla-

get. Dette vurderes dog ikke hensigtsmæssigt, da det på nuværende tids-

punkt ikke kan forudses, hvornår en national kontrolliste ikke længere vil

være relevant. Det vil derfor ikke være meningsfuldt at fastsætte konkrete

datoer i lovforslaget om enten revision eller ophævelse. Erhvervsstyrelsen

vil dog fastholde, at produkter fjernes fra den nationale kontrolliste, når

det bliver muligt at få dem opført på en mere bredt gældende kontrolliste,

fx EU’s fælles kontrolliste.

Af DI’s bemærkninger fremgår et forslag om, at en national kontrolliste

udformes som et online værktøj, og at listen ved eventuelle fremtidige æn-

dringer vil figurere som en konsolideret version. Da den fælles europæiske

liste, der på nuværende tidspunkt danner rammen for dansk eksportkon-

trol, er oplistet som et tekstdokument, vurderes det mest hensigtsmæssigt

at følge denne skabelon ved udarbejdelsen af en dansk national liste. Sam-

tidigt vil listen helt naturligt altid fremstå konsolideret, da eventuelle tilfø-

jelser eller ændringer til den national kontrolliste vil ske som ændringer af

den danske eksportkontrolbekendtgørelse. DI henviser i øvrigt til UK, hvor

et sådan online værktøj eksisterer. Det skal dog bemærkes, at der alene er

tale om et hjælpeværktøj til virksomhederne, og at det bygger oven på den

egentlige kontrolliste, der fremstår tekstbaseret.

Til DI’s generelle bemærkning om, at indførelsen af en national kontrolli-

ste vil medføre væsentlige administrative byrder for erhvervslivet, skal det

bemærkes, at der samtidigt med indførelsen af kontrollisten, også indføres

en ny national generel tilladelse, så eksport af produkter på den nationale

liste frit kan eksporteres til en lang række nærtstående lande, hvortil langt

størstedelen af dansk eksport sker til. Dette vil mindske de administrative

byrder for virksomhederne, der i langt de fleste tilfælde ikke vil skulle an-

søge om en individuel tilladelse til eksport, men i stedet kan anvende den

generelle tilladelse.

3.2. Indførelse af straffebestemmelser

DA bemærker, at det i lovteksten ikke tydeligt fremgår, at den foreslåede

justering af straffebestemmelser omhandler overtrædelser af artikel 4, stk.

L 168 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

1, litra b i dual-use-forordningen. Herudover bemærker DA, at en række

begreber ikke er defineret i lovgivning eller retspraksis, herunder ”dobbelt

anvendelse”, ”militær endelig anvendelse”, ”bestemmelseslandet” og ”vå-

benembargo”. Desuden bemærker DA, at det ikke vil være proportionelt at

ensrette strafbestemmelsen for overtrædelse af artikel 4, stk. 1, litra b, i

dual-use-forordningen med de i forvejen gældende straffebestemmelser for

overtrædelse af samme forordnings artikel 4, stk. 1, litra a, idet der ifølge

DA er betydelige forskelle imellem de to bestemmelser.

DI bemærker, at der med indførelse af den foreslåede straffebestemmelse

ift. groft uagtsomme overtrædelse af dual-use-forordningens artikel 4, stk.

1, litra b, er behov for yderligere og mere præcis vejledning af virksomhe-

der om catch-all-bestemmelserne. Det skal blandt andet præciseres, hvor-

når man som virksomhed er omfattet af de specifikke catch-all-bestemmel-

ser. DI bemærker desuden, at der i selve ordlyden af den foreslåede § 2,

stk. 7 bør præciseres, så det tydeligt fremgår, hvilke tilfælde bestemmelsen

omfatter.

Kommentar

Af DA’s høringssvar fremgår det, at det i den foreslåede lovtekst ikke ty-

deligt fremgår, at den foreslåede justering af straffebestemmelserne i § 2,

stk. 7. relaterer sig til overtrædelse af dual-use-forordningens artikel 4,

stk. 1, litra b. Dette fremgår dog af både overskrifter og bemærkninger,

hvorfor der ikke vurderes at være et yderligere behov for præcisering. I

samme høringssvar nævnes desuden, at en række begreber ikke i tilstræk-

kelig grad defineres i lovgivning eller retspraksis. Disse begreber define-

res dog i dual-use-forordningen, navnlig i artikel 2 og artikel 4, hvorfor

der ikke vurderes at være behov for yderligere præcisering. Er man i tvivl

om definitionen af disse begreber, kan men desuden kontakte Erhvervssty-

relsen for nærmere vejledning om reglerne både pr. e-mail eller telefonisk.

DA bemærker, at straffebestemmelsen for overtrædelse af dual-use-forord-

ningens artikel 4, stk. 1, litra b. ikke bør udvides til også at gælde groft

uagtsomme overtrædelser. Dette ud fra et proportionalitetsprincip. Det

vurderes dog mest hensigtsmæssigt, at de samme straffebestemmelser er

gældende for de forskellige overtrædelser af dual-use-forordningens så-

kaldte ’catch-all-bestemmelser’. Det skal herudover bemærkes, at det

på

nuværende tidspunkt ikke kun er overtrædelse af dual-use-forordningens

artikel 4, stk. 1, litra. a., der vedrører masseødelæggelsesvåben, der straf-

L 168 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

fes ved grov uagtsomhed. Også groft uagtsomme overtrædelser vedr. ek-

sport af cyberovervågningsudstyr, når det pågældende produkt helt eller

delvis er eller kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med intern un-

dertrykkelse eller alvorlige krænkelser af internationale menneskerettighe-

der og den humanitære folkeret, straffes på nuværende tidspunkt jf. ek-

sportkontrollovens § 2, stk. 8.

Af DI’s høringssvar fremgår det, at selve ordlyden i den foreslåede § 2,

stk. 7. bør præciseres, så det klart fremgår, hvornår bestemmelsen finder

anvendelse. Idet den foreslåede § 2, stk. 7. er knyttet specifikt til overtræ-

delse af dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra b, og da denne arti-

kels anvendelsesområde tydeligt fremgår af forordningen, herunder hvor-

når der er tilladelseskrav, vurderes det ikke nødvendigt at justere i den

foreslåede ordlyd.

DI bemærker herudover, at der med indførelsen af den foreslåede straffe-

bestemmelser bør medfølge mere præcis vejledning af danske virksomhe-

der om catch-all reglerne. Erhvervsstyrelsen vejleder allerede danske virk-

somheder, der måtte henvende sig om eksportkontrolreglerne, herunder

catch-all-bestemmelserne. Har man konkrete spørgsmål til disse bestem-

melser, kan man altid kontakte Erhvervsstyrelsens eksportkontrolteam di-

rekte for nærmere vejledning om reglerne både pr. e-mail eller telefonisk.

Til DI’s kommentar om behovet

for præcision af, hvornår man som virk-

somhed er omfattet af de respektive catch-all-bestemmelser, bemærkes det,

at Erhvervsstyrelsen udsteder en såkaldt ’zero-license’ i de tilfælde, hvor

en virksomhed har ansøgt om en tilladelse, men hvor den påtænkte trans-

aktion ikke er relevant ift. de eventuelt konstaterede kritiske oplysninger.

4. Materielle ændringer af lovforslaget i forhold til den version, der

var sendt i offentlig høring

I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i offentlig høring, inde-

holder det fremsatte lovforslag følgende indholdsmæssige ændringer:

•

§ 1, stk. 6, er tilpasset, så det klart fremgår, at bemyndigelsen alene

omhandler etablering af en national kontrolliste.

Bemærkningerne til § 1, stk. 6, er konsekvensrettet, så det klart

fremgår, at produkter kun kan tilføjes til den nationale liste, når

der i de multilaterale eksportkontrolregimer er opnået

bred enig-

hed.

L 168 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

•

Bemærkningerne til § 1, stk. 6 er tilpasset, så det fremgår, at kon-

trollisten i udgangspunktet opdateres én gang årligt, og samtidigt

med opdateringen af den fælles EU-kontrolliste.

5. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 28. februar 2024 til den 26.

marts 2024 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisati-

oner m.v.:

Advokatrådet

Advokatsamfundet

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Danish Export Association

Danmarks Eksport- og Investeringsfond (EIFO)

Dansk Erhverv

Dansk Industri

Dansk Institut for Internationale Studier

Dansk Institut for Menneskerettigheder

Dansk Transport og Logistik

Danske Advokater

Danske Maritime

Danske Rederier

Danske Speditører

Datatilsynet

Den Danske Dommerforening

Domstolsstyrelsen

Finans Danmark

Finansforbundet

Færøernes Landsstyre

L 168 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar fra erhvervsministeren

Grønlands Selvstyre

Landbrug og Fødevarer

OXFAM IBIS

Rigsombuddet på Færøerne

Rigsombudsmanden i Grønland

Rigsrevisionen

SMVdanmark