L 40 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 28. november 2023

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2023-24
L 40 Bilag 7
Offentligt

OMTRYK

Til lovforslag nr.

L 40

Folketinget 2023-24

OMTRYK

Korrektion af ændringsforslag nr. 13

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 28. november 2023

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, og hjemrejseloven.

(Styrkelse af udlændingemyndighedernes og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og ophold i Danmark)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1) Ændringsforslag

Der er stillet 16 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds-

listens medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1-10, herunder om deling af lovforslaget. Alternativets med-

lem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 11. Udlændin-

ge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag nr.

12-16.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M, LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de af udlændinge- og integra-

tionsministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stem-

me imod de øvrige ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (SF, EL og RV) vil stemme for

ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget og indstiller

det under A nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behand-

ling og det under B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med

de stillede ændringsforslag. Hvis ændringsforslag nr. 1 om

deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling,

vil mindretallet stemme imod lovforslaget ved 3. behand-

ling. Hvis ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget

bliver forkastet ved 2. behandling, vil mindretallet stemme

for de af udlændinge- og integrationsministeren stillede æn-

dringsforslag og det af ALT stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DD og DF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de af udlændinge- og integra-

tionsministeren stillede ændringsforslag nr. 13-16. Mindre-

tallet vil stemme imod de af EL og ALT stillede ændrings-

forslag og imod det af udlændinge- og integrationsministe-

ren stillede ændringsforslag nr. 12.

tredje mindretal

i udvalget (NB og SIU) vil ved 2.

behandling af lovforslaget redegøre for sin stilling til lovfor-

slaget og de stillede ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovfor-

slaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de af udlændinge- og integrationsministeren

stillede ændringsforslag og det af ALT stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet vil stemme imod de af EL stillede æn-

dringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne

Danmarksdemokraternes medlemmer af udvalget støtter

lovforslaget, da Danmarksdemokraterne mener, at der er

mange positive elementer i forslagene, der udgør det samle-

de lovforslag.

Det er grundlæggende vigtigt for Danmarksdemokrater-

ne, at vi styrker udlændingemyndighedernes og politiets

værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og arbejde i

Danmark. Det lægger dette lovforslag op til.

Derudover støtter Danmarksdemokraterne, at man ophæ-

ver 10-årsreglen for personer med tidsbegrænsede ophold i

Danmark såvel som tidsubegrænset ophold i Danmark. Dog

noterer Danmarksdemokraterne sig, at udlændinge- og inte-

grationsministeren har fremsat et ændringsforslag til lovfor-

slaget, således at 10-årsreglen kun ophæves, for så vidt an-

går tidsbegrænsede opholdstilladelser. Danmarksdemokra-

terne mener, at udlændinge, uanset om deres ophold er

tidsbegrænset eller tidsubegrænset, bør have deres opholds-

tilladelse inddrages, hvis de rejser på ferie til deres hjem-

AX029339

L 40 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 28. november 2023

OMTRYK

land, som de er flygtet fra, hvorefter de har fået asyl, uanset

opholdets varighed i Danmark. Derfor kan Danmarksdemo-

kraterne ikke støtte dette ændringsforslag.

Desuden ønsker Danmarksdemokraterne at understrege,

at det er afgørende, at hvis ophævelsen af 10-årsreglen skal

kunne håndhæves og opnå den ønskede effekt, er det nød-

vendigt at indføre den nødvendige kontrol på området.

Endvidere giver lovforslaget myndighederne bedre red-

skaber til at håndtere en situation, hvor presset på Danmarks

indre grænser øges markant over kort tid. Dette opnås ved

at gøre reglerne for transportøransvar ved de indre Schen-

gengrænser permanente og indføre en trappestigeordning for

befordringspligten, så den kan træde i kraft tidligere end

i dag. Det mener Danmarksdemokraterne er rettidig omhu,

fordi det er nødvendigt, at der er kontrol med de indre græn-

ser mellem landene i EU.

Grænsekontrol er af stor betydning for Danmark, og der-

for vil Danmarksdemokraterne arbejde for, at regeringen

ændrer sin grundlæggende holdning til grænsekontrollen

ved den danske grænse, således at der på sigt kan indføres

skærpet grænsekontrol i Danmark.

På baggrund af ovenstående støtter Danmarksdemokra-

terne lovforslaget i sin helhed.

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget finder det problema-

tisk, at lovforslaget indeholder mange forskellige elementer,

der ikke indbyrdes hænger sammen. Når regeringen frem-

sætter disse ændringer som ét samlet lovforslag, stilles Fol-

ketingets medlemmer potentielt i en situation, hvor de kan

gå ind for nogle af elementerne, men ikke for andre. Derved

tvinges de til enten at stemme for noget, de er imod, eller

imod noget, de er for.

Den danske udlændingelovgivning er ganske komplice-

ret, og regeringen bidrager ikke til overskueligheden ved

på udlændingeområdet at fremsætte store lovforslag med

mange elementer uden indbyrdes sammenhæng. Netop på

udlændingeområdet kunne man med fordel fremsætte de

enkelte elementer som separate lovforslag – også for over-

skuelighedens skyld.

Enhedslisten finder det beklageligt, at ministeren har af-

vist at støtte et ændringsforslag om opdeling af lovforslaget,

som Enhedslisten stiller, jf. svaret på spørgsmål 6.

Konkret ville Enhedslisten gerne have stemt for lovfor-

slagets ændring af bopælskravet efter ukrainerloven. Mini-

sterens afvisende holdning over for en opdeling af lovforsla-

get betyder desværre, at Enhedslistens folketingsmedlemmer

på dette punkt må stemme imod et lovforslag, hvor der er

elementer, Enhedslisten ellers går ind for.

Enhedslisten finder det urimeligt, at den tid, som en per-

son tilbringer i Danmark med opholdstilladelse efter ukrai-

nerloven, ikke tæller med ved en eventuel senere beregning

af personens lovlige ophold i Danmark, hvis personen søger

tidsubegrænset opholdstilladelse. På den baggrund ønsker

Enhedslisten under 2. behandling at stille det ændringsfor-

slag, som ministeren har ydet teknisk bistand til i svaret på

spørgsmål 17.

Enhedslisten noterer med tilfredshed, at der er sket en

lille forbedring af lovforslaget, da ministeren nu vil ændre

lovforslaget, så flygtninge, der har tidsubegrænset opholds-

tilladelse og har boet mere end 10 år i Danmark, ikke risi-

kerer at få inddraget opholdstilladelsen, hvis de rejser til

familiens oprindelsesland, jf. svaret på spørgsmål 8.

Tilbage står, at det gennem den seneste snes år kontinuer-

ligt er blevet sværere at få tidsubestemt opholdstilladelse,

og at mange flygtninge, hvis hjemland i dag entydigt er

Danmark, efter en vedtagelse af lovforslaget vil risikere at

miste opholdstilladelsen ved rejser til familiens oprindelses-

land. Mange flygtninge har opholdt sig længere end 10 år i

Danmark uden at have fået tidsubegrænset opholdstilladelse

efter de skærpede krav, der gælder, og uden udsigt til at få

det.

Ministerens lille forbedring af lovforslaget ændrer ikke

ved det forhold, at Enhedslisten ikke kan stemme for lovfor-

slaget.

Enhedslisten støtter heller ikke, at reglerne om transpor-

tøransvar ved de indre Schengengrænser forlænges. Enheds-

listen mener, at regeringen – i dette tilfælde – burde lytte

til DI Transport og andre erhvervsorganisationer, der i hø-

ringssvar ganske rigtigt har påpeget, at grænsekontrol er en

myndighedsopgave og ikke en opgave for private firmaer.

Det samlede – og beklageligvis ikke opdelte – lovforslag

vil Enhedslisten stemme imod.

Alternativet

Alternativet støtter op om forslaget til lov om ændring

af lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er

fordrevet fra Ukraine. Dog kan Alternativet ikke støtte op

om afskaffelsen af 10-årsreglen samt resterende elementer

i lovforslaget. Alternativet stemmer derfor imod lovforsla-

get i sin helhed. Alternativet har sympati for Enhedslistens

ændringsforslag og stemmer imod af tekniske grunde, så

Alternativet kan stille et ændringsforslaget om at fastholde

10-årsreglen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

et mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF og RV):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og

hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes og

politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og

ophold i Danmark)« omfattende §§ 1-4 og 6-8.

»Forslag til lov om ændring af lov om midlertidig op-

holdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine (Ju-

stering af bopælskrav m.v.)« omfattende § 5, § 7, stk. 1, 2 og

7, og § 8.

[Forslag om deling af lovforslaget]

L 40 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 28. november 2023

OMTRYK

et mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF):

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til § 7

stk. 2

udgår »§ 5, nr. 1, og«.

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Stk. 7

udgår.

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Til § 8

1. pkt.

ændres »§§ 1-5« til: »§§ 1-4«.

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til titlen

Efter »Ukraine« indsættes: », og udlændingeloven«.

[Konsekvensændring som følge af beregningen af opholds-

krav for personer fra Ukraine]

undertitlen

indsættes efter »bopælskrav«: »og bereg-

ning af opholdskrav ved tidsubegrænset ophold for personer

fra Ukraine«.

[Konsekvensændring som følge af beregningen af opholds-

krav for personer fra Ukraine]

Ny paragraf

Efter § 5 indsættes:

»§ 01

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1079 af 10.

august 2023, som ændret senest ved § 50 i lov nr. 753 af 13.

juni 2023, foretages følgende ændringer:

§ 9 h, stk. 1, nr. 19,

indsættes efter »nr. 1-10 og 12«:

»eller lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der

er fordrevet fra Ukraine,«.

§ 11, stk. 3, nr. 1, 1. pkt.,

stk. 5, 1. pkt.,

indsættes efter

»9 q, stk. 2 eller 3«: », eller lov om midlertidig opholdstilla-

delse til personer, der er fordrevet fra Ukraine«.

§ 11, stk. 3, nr. 1, 2. pkt.,

indsættes efter »9 q, stk.

2,«: »eller § 2, stk. 1, nr. 1 eller 4, i lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,«.

§ 11, stk. 11, 2. pkt.,

indsættes efter »9 q«: »eller lov om

midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra

Ukraine,«.«

[Ophold efter særloven for Ukrainere indgår i beregningen

af opholdskrav for personer fra Ukraine]

Til § 7

stk. 1

udgår »og 3«.

[Konsekvensændringer som følge af delingen af lovforsla-

get]

stk. 2

udgår »og § 6«.

[Konsekvensændringer som følge af delingen af lovforsla-

get]

Til § 8

10)

1. pkt.

ændres »§§ 1-5« til: »loven«.

[Konsekvensændringer som følge af delingen af lovforsla-

get]

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(ALT):

11)

Nr. 4

udgår.

[Fastholdelse af 10-årsreglen]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(udvalget med undtagelse af DD, DF, NB og SIU):

12)

Nr. 4

affattes således:

»4.

§ 19, stk. 3, 1. pkt.,

indsættes efter »En«: »tidsubegræn-

set«.«

[Justering af personkredsen]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(udvalget med undtagelse af NB og SIU):

13)

I det under

nr. 10

foreslåede

kapitel 7 c

affattes

§ 45 l,

stk. 13, 1. pkt.,

således:

»Den del af et retsmøde, der angår oplysninger omfattet

af stk. 6, som ikke er omfattet af en afgørelse efter stk. 10,

eller hvor sådanne oplysninger fremlægges eller behandles,

afholdes som et lukket retsmøde.«

[Sproglig korrektion]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Til § 3

14)

Paragraffen

udgår.

[Lovteknisk ændring]

Til § 5

15)

Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 42

indsættes som

stk. 3:

L 40 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 28. november 2023

OMTRYK

»Stk. 3.

De dele af loven, som i medfør af stk. 2 er sat i

kraft for Færøerne, kan ved kongelig anordning sættes helt

eller delvis i kraft på ny for Færøerne med de ændringer,

som de færøske forhold tilsiger. Bestemmelserne kan sættes

i kraft på ny på forskellige tidspunkter.««

[Lovteknisk ændring af anordningshjemmel]

Til § 6

16)

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 1, stk. 3, 3. pkt.,

ændres

»Er udlændingen omfattet af stk. 1, og kan« til: »Kan«.

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles i to lovforslag således,

at ét lovforslag omfatter ændringer af udlændingeloven og

hjemrejseloven, og ét lovforslag omfatter ændring af lov om

midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra

Ukraine (Ukrainesærloven).

Ændringsforslaget vil indebære, at lovforslaget deles i

to separate lovforslag (A og B) og dermed udskilles til to

selvstændige lovforslag.

Det under A nævnte lovforslag vil herefter omfatte æn-

dringerne til styrkelse af udlændingemyndighedernes og

politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og

ophold i Danmark indeholdende ophævelse af 10-årsreglen

ved ferierejser foretaget af flygtninge, ændring af visse reg-

ler om oplysning af sager i henhold til udlændingeloven, re-

vision af reglerne om transportøransvar ved de indre Schen-

gengrænser, opfølgning på EU-retsakter og genindførelse af

adgang til, at politiet kan overgive tredjelandsstatsborgere,

der er indrejst fra Tyskland eller et af de nordiske lande, til

de respektive lande i overensstemmelse med grænseoverlø-

beroverenskomsten og paskontroloverenskomsten.

Efter en opdeling af lovforslaget som foreslået vil det un-

der A nævnte lovforslag have titlen »Forslag til lov om æn-

dring af udlændingeloven og hjemrejseloven (Styrkelse af

udlændingemyndighedernes og politiets værktøjer til kontrol

af udlændinges indrejse og ophold i Danmark)« og omfatte

§§ 1-4 og §§ 6-8.

Det under B nævnte lovforslag vil herefter omfatte æn-

dringerne til lov om midlertidig opholdstilladelse til person-

er, der er fordrevet fra Ukraine (Ukrainesærloven).

Efter en opdeling som foreslået vil det under B nævnte

lovforslag have titlen »Forslag til lov om ændring af lov om

midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra

Ukraine, (Justering af bopælskrav m.v.)« og omfatte § 5, §

7, stk. 1, 2 og 7, og § 8.

Til nr. 2-4

Konsekvensændringer som følge af opdelingen af lovfor-

slaget.

Til nr. 5-7

Der er tale om ændringer, som vil indebære, at personer

med opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilla-

delse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, omfattes af

udlændingelovens regler om tidsubegrænset opholdstilladel-

se.

Udlændingelovens § 9 h, stk. 1, regulerer, hvilke typer

ansøgninger der er gebyrpålagte. Det følger således af ud-

lændingelovens § 9 h, stk. 1, at udlændingen senest samtidig

med indgivelse af ansøgning, medmindre Danmarks interna-

tionale forpligtelser eller EU-reglerne kan tilsige andet, skal

betale et gebyr for at indgive ansøgning om opholdstilladel-

se efter en række nærmere bestemmelser. Der skal betales

gebyr for at indgive ansøgning om opholdstilladelse m.v.

på en lang række områder, herunder ansøgning om tidsube-

grænset opholdstilladelse.

Det foreslås at indsætte en henvisning i § 9 h, stk. 1, nr.

19, til lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der

er fordrevet fra Ukraine.

Forslaget indebærer, at der også ved indgivelse af en

ansøgning om tidsubegrænset opholdstilladelse, når udlæn-

dingen har opholdstilladelse efter lov om midlertidig op-

holdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, som

udgangspunkt skal betales et gebyr.

Størrelsen af gebyret vil blive fastsat således, at det sva-

rer til omkostningerne ved behandlingen af ansøgninger om

tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. den gældende bestem-

melse i udlændingelovens § 9 h, stk. 4, 4. pkt.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget

om, at udlændinge med opholdstilladelse efter lov om mid-

lertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra

Ukraine, omfattes af reglerne om tidsubegrænset opholdstil-

ladelse i udlændingelovens § 11.

Det fremgår af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1, at

der, medmindre der er grundlag for at inddrage opholdstil-

ladelsen efter § 19, efter ansøgning kan meddeles tidsube-

grænset opholdstilladelse til en udlænding over 18 år, hvis

udlændingen lovligt har boet her i landet, jf. dog stk. 7, i

mindst 8 år, jf. dog stk. 5 og 6, og i hele denne periode haft

opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p eller § 9 q,

stk. 2 eller 3.

Endvidere følger det af udlændingelovens § 11, stk. 5,

1. pkt., at der under visse betingelser kan meddeles tidsube-

grænset opholdstilladelse til en udlænding over 18 år, der

har boet lovligt her i landet i mindst 4 år og i hele denne

periode haft opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p

eller § 9 q, stk. 2 eller 3.

Udlændingelovens § 11 indeholder en række krav til op-

nåelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, og § 11, stk. 3,

nr. 1, indeholder det krav til opholdets varighed her i landet,

der normalt stilles for opnåelse af tidsubegrænset opholdstil-

ladelse, dvs. 8 år. Det er efter bestemmelsen et krav, at den

pågældende i hele denne periode har haft opholdstilladelse

efter bestemmelserne i udlændingelovens §§ 7-9 f, 9 i-9 n

eller 9 p eller § 9 q, stk. 2 eller 3. Udlændingelovens § 11,

stk. 5, der vedrører muligheden for under visse betingelser

at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse efter 4 år, indehol-

der også et krav om, at den pågældende i hele denne periode

har haft opholdstilladelse efter bestemmelserne i udlændin-

gelovens §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p eller § 9 q, stk. 2 eller 3.

Det foreslås at ændre § 11, stk. 3, nr. 1, 1. pkt., og stk. 5,

1. pkt., således at ophold med opholdstilladelse efter lov om

L 40 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 28. november 2023

OMTRYK

midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra

Ukraine, også omfattes af bestemmelsen.

Forslaget indebærer, at ophold med opholdstilladelse ef-

ter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er

fordrevet fra Ukraine, vil indgå ved beregningen af kravet til

opholdets varighed, og at udlændinge med opholdstilladelse

efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er

fordrevet fra Ukraine, omfattes af reglerne om tidsubegræn-

set opholdstilladelse i udlændingelovens § 11.

Af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1, 2. pkt., fremgår

det, at betingelsen i 1. pkt. kun anses for opfyldt, hvis op-

holdstilladelsen er meddelt efter § 9, stk. 1, nr. 1, § 9 c,

stk. 1, 1. pkt., eller § 9 q, stk. 2, på baggrund af ægteskab

eller fast samlivsforhold og opholdstilladelsen er meddelt på

grundlag af samme ægteskab eller samlivsforhold. Denne

bestemmelse finder også anvendelse i forhold til § 11, stk. 5,

jf. bestemmelsens 2. pkt.

Det foreslås at indsætte en henvisning i § 11, stk. 3, nr.

1, 2. pkt., til § 2, stk. 1, nr. 1 og 4, i lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine.

§ 2, stk. 1, nr. 1, i lov om midlertidig opholdstilladelse

til personer, der er fordrevet fra Ukraine, vedrører opholds-

tilladelse til ægtefæller og faste samlevere til udlændinge

omfattet af lovens § 1, stk. 1. § 2, stk. 1, nr. 4, vedrører

udlændinge, der uden for de tilfælde, der er nævnt i nr.

1-3, har etableret et beskyttelsesværdigt familieliv med en

udlænding med opholdstilladelse efter lovens § 1, og som

samlever på fælles bopæl med denne.

Den foreslåede ændring indebærer, at udlændinge, der

er meddelt opholdstilladelse efter § 2, stk. 1, nr. 1 eller 4,

i lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er

fordrevet fra Ukraine, alene vil opfylde den tidsmæssige be-

tingelse for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse,

hvis opholdstilladelsen er meddelt på grundlag af samme

ægteskab eller samlivsforhold.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget

om, at udlændinge med opholdstilladelse efter lov om mid-

lertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra

Ukraine, omfattes af reglerne om tidsubegrænset opholdstil-

ladelse i udlændingelovens § 11.

Det følger af udlændingelovens § 11, stk. 11, 2. pkt.,

sammenholdt med § 11, stk. 11, 1. pkt., at kommunalbesty-

relsen uden samtykke fra en udlænding kan afgive en udta-

lelse til Udlændingestyrelsen om forhold vedrørende den

pågældende, som kommunalbestyrelsen skønner vil være af

betydning for afgørelse af en sag om meddelelse af tidsu-

begrænset opholdstilladelse, hvor udlændingen er meddelt

opholdstilladelse efter §§ 7-9, 9 a-9 f, 9 i-9 n, 9 p eller 9 q.

Det foreslås at indsætte en henvisning i § 11, stk. 11, 2.

pkt., til lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der

er fordrevet fra Ukraine, således at kommunalbestyrelsen

uden samtykke fra en udlænding, der er meddelt opholdstil-

ladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til person-

er, der er fordrevet fra Ukraine, vil kunne afgive en udtalelse

til Udlændingestyrelsen om forhold, som kommunalbesty-

relsen skønner vil være af betydning for afgørelse af en sag

om tidsubegrænset opholdstilladelse til den pågældende.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget

om, at udlændinge med opholdstilladelse efter lov om mid-

lertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra

Ukraine, omfattes af reglerne om tidsubegrænset opholdstil-

ladelse i udlændingelovens § 11.

Til nr. 8-10

Konsekvensændringer som følge af opdelingen af lovfor-

slaget.

Til nr. 11

Efter udlændingelovens § 19, stk. 2, nr. 4, kan en tidsbe-

grænset eller tidsubegrænset (permanent) opholdstilladelse

altid inddrages, når en udlænding, der har opholdstilladelse

efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3, (konventionsstatus,

beskyttelsesstatus og midlertidig beskyttelsesstatus) eller §

8, stk. 1 eller 2, (konventionsstatus og beskyttelsesstatus

til kvoteflygtninge) rejser på ferie eller andet korterevaren-

de ophold i det land, hvor den myndighed, der har givet

opholdstilladelsen, har fundet at udlændingen risikerer for-

følgelse omfattet af udlændingelovens § 7 og forholdene,

der har begrundet opholdstilladelsen, har ændret sig på en

sådan måde, at udlændingen ikke længere risikerer sådan

forfølgelse, jf. udlændingelovens § 7 og § 8, stk. 1 og 2.

Det følger imidlertid af udlændingelovens § 19, stk. 3,

1. pkt., at en opholdstilladelse, herunder en tidsubegrænset

(permanent) opholdstilladelse, kun kan inddrages efter ud-

lændingelovens § 19, stk. 2, nr. 4, indtil 10 år efter det

tidspunkt, hvor opholdstilladelsen er meddelt første gang

(10-årsreglen).

Det forslås i ændringsforslaget, at den såkaldte 10-årsre-

gel opretholdes i sin nuværende form, jf. udlændingelovens

§ 19, stk. 3, 1. pkt. Lovforslaget vil herefter ikke længere

ophæve bestemmelsen, som ellers er foreskrevet i lovfor-

slagets § 1, stk. 4, hvilket vil indebære, at 10-årsreglen

fortsat vil være gældende for udlændinge med midlertidige

såvel som tidsubegrænsede (permanente) opholdstilladelser

på baggrund af international beskyttelse i Danmark efter

udlændingelovens § 7 eller § 8, stk. 1 eller 2.

Til nr. 12

Efter udlændingelovens § 19, stk. 2, nr. 4, kan en tidsbe-

grænset eller tidsubegrænset opholdstilladelse altid inddra-

ges, når en udlænding, der har opholdstilladelse efter § 7

eller § 8, stk. 1 og 2, rejser på ferie eller andet korterevaren-

de ophold i det land, hvor den myndighed, der har givet

opholdstilladelsen, har fundet at udlændingen risikerer for-

følgelse omfattet af § 7 og forholdene, der har begrundet

opholdstilladelsen, har ændret sig på en sådan måde, at ud-

lændingen ikke længere risikerer sådan forfølgelse, jf. § 7

og § 8, stk. 1 og 2.

Efter udlændingelovens § 19, stk. 3, 1. pkt., kan en

opholdstilladelse inddrages efter stk. 2, nr. 4, indtil 10 år

efter det tidspunkt, hvor opholdstilladelsen er meddelt første

gang. Har en udlænding haft opholdstilladelse i Danmark i

10 år eller derover, vil opholdstilladelsen således ikke kunne

inddrages efter bestemmelsen. Dette gælder, uanset om op-

holdstilladelsen er tidsbegrænset eller tidsubegrænset.

L 40 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 28. november 2023

OMTRYK

Det foreslås i ændringsforslaget, at lovforslagets § 1, nr.

4, affattes således, at udlændingelovens § 19, stk. 3, 1. pkt.

ikke ophæves, men at der i stedet i § 19, stk. 3, 1. pkt., efter

»En« indsættes »tidsubegrænset«.

Ændringsforslaget vil medføre, at den tidsmæssige be-

grænsning på 10 år ikke ophæves i sin helhed, men alene

ophæves, for så vidt angår tidsbegrænsede opholdstilladel-

ser. Ændringsforslaget vil indebære, at en udlænding, der

har tidsubegrænset opholdstilladelse efter udlændingelovens

§ 7 eller § 8, stk. 1 eller 2, som i dag alene vil kunne få sin

opholdstilladelse inddraget efter § 19, stk. 2, nr. 4, indtil 10

år fra opholdstilladelsen blev meddelt første gang.

Til nr. 13

Efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens §

45 l, stk. 13, 1. pkt., afholdes den del af et retsmøde, der an-

går oplysninger omfattet af stk. 6, eller hvor sådanne oplys-

ninger fremlægges eller behandles, og som ikke er omfattet

af en afgørelse efter stk. 10, som et lukket retsmøde.

Det foreslås, at den foreslåede bestemmelse korrigeres

rent sprogligt, således at den del af et retsmøde, der angår

oplysninger omfattet af stk. 6, som ikke er omfattet af en

afgørelse efter stk. 10, eller hvor sådanne oplysninger frem-

lægges eller behandles, afholdes som et lukket retsmøde.

Der er alene tale om en sproglig korrektion af affattelsen

af den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 45 l,

stk. 13, 1. pkt., så det fremgår tydeligere af bestemmelsen,

at det er »oplysninger omfattet af stk. 6«, som ikke er

omfattet af en afgørelse efter stk. 10, og ikke »den del af

et retsmøde«. Ændringsforslaget har ingen indholdsmæssig

betydning.

Til nr. 14

I forbindelse med revideringen af transportøransvaret i

nærværende lovforslag er det ikke nødvendigt rent lovtek-

nisk at ophæve § 1 i lov nr. 1571 af 18. december 2018

om ændring af udlændingeloven (Revision af reglerne om

transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekon-

trol ved indre Schengengrænser).

Af lovtekniske hensyn foreslås det derfor med ændrings-

forslaget, at § 3 udgår.

Til nr. 15

Det fremgår af § 42, stk. 1, i lov om midlertidig opholds-

tilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine (særlo-

ven), at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland, jf. dog

stk. 2. Det fremgår af stk. 2, at lovens §§ 1-34 ved kongelig

anordning helt eller delvis kan sættes i kraft for Færøerne og

Grønland med de ændringer, som henholdsvis de færøske og

de grønlandske forhold tilsiger.

Ved anordning nr. 433 af 8. april 2022 blev særloven sat i

kraft for Færøerne.

Det foreslås, at der i § 42 indsættes som stk. 3, at de dele

af loven, som i medfør af stk. 2 er sat i kraft for Færøerne,

ved kongelig anordning kan sættes helt eller delvis i kraft på

ny for Færøerne med de ændringer, som de færøske forhold

tilsiger. Bestemmelserne kan sættes i kraft på ny på forskel-

lige tidspunkter.

Den foreslåede ændring vil gøre det muligt ved kongelig

anordning at ændre de bestemmelser, der allerede er sat i

kraft for Færøerne. Det bliver således muligt at ændre den

måde, som særloven er sat i kraft på.

Ændringen skyldes, at Færøernes landsstyre har ønsket at

hæve den for Færøerne gældende kvote i forhold til antallet

af opholdstilladelser, der kan meddeles efter særloven.

Det foreslås endvidere, at bestemmelserne kan sættes i

kraft på ny på forskellige tidspunkter. Herved vil det være

muligt på forskellige tidspunkter at foretage ændring eller

justering af den måde, som de øvrige bestemmelser er sat

i kraft på for Færøerne, såfremt der skulle opstå behov for

dette.

Det bemærkes, at der således alene er tale om en lovtek-

nisk ændring af anordningshjemmelen i særloven.

Til nr. 16

Det kan give anledning til forvirring, at der i det foreslå-

ede 3. pkt. i hjemrejselovens § 1, stk. 3, bliver henvist til

udlændinge omfattet af stk. 1, da hjemrejselovens § 1, stk. 3,

alene vedrører udlændinge, der er omfattet af stk. 1.

For at skabe klarhed om bestemmelsens virkeområde

foreslås det derfor, at henvisningen til stk. 1 udgår.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. oktober 2023 og var

til 1. behandling den 26. oktober 2023. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og

Integrationsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 29. juni 2023 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. – bilag 80 (folketingsåret 2022-23, 2. samling). Den 12.

oktober 2023 sendte udlændinge- og integrationsministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 17 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

L 40 - 2023-24 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 28. november 2023

OMTRYK

Birgitte Vind (S)

fmd.

Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Fie Hækkerup (S) Gunvor Wibroe (S)

Malte Larsen (S) Rasmus Stoklund (S) Thomas Jensen (S) Mads Fuglede (V) Marie Bjerre (V) Erling Bonnesen (V)

Lars Christian Lilleholt (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU)

Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Helena Artmann Andresen (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (NB) Pia Kjærsgaard (DF)

nfmd.

Carl Valentin (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Moderaterne (M)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)