L 59 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar

Erhvervsudvalget 2023-24
L 59 Bilag 1
Offentligt

Høringsnotat vedr. udkast til forslag til lov om

fælles digital infrastruktur for elektronisk data-

udveksling ved samhandel og rapportering

m.v.

1. Indledning

Med udkast til lovforslag om fælles digital infrastruktur for elektronisk da-

taudveksling ved samhandel og rapportering mv., ønsker Erhvervsministe-

riet at gøre digital samhandel nemmere mellem virksomheder og myndig-

heder gennem automatisering og standardisering. Lovforslaget vil skabe

rammen for en fælles digital infrastruktur, der i højere grad understøtter

både myndigheder og virksomheders handels- og rapporteringsprocesser

ved øget automatisering af manuelt tunge indkøbsprocesser i det offentlige

og private, samt automatisering af erhvervslivets indrapporteringsforplig-

telser til det offentlige.

Lovforslaget har været sendt i ekstern høring den 28. juni 2023 med hø-

ringsfrist den 17. august 2023 til i alt 31 myndigheder, organisationer, for-

eninger, m.v. Lovforslaget har i samme periode været offentliggjort på hø-

ringsportalen.dk.

Der er modtaget høringssvar fra 6 af de hørte myndigheder, organisationer,

foreninger m.v. med konkrete bemærkninger til udkastet til lovforslag.

De generelle bemærkninger gennemgås og kommenteres nedenfor i afsnit

2. De konkrete bemærkninger gennemgås og kommenteres i afsnit 3.

2. Generelle bemærkninger

Overordnet støtter FSR

–

Danske Revisorer, Dansk Erhverv, Multi-Regn-

skab, Visma e-conomic, Datatilsynet og KL op om lovforslaget, herunder

at det er fornuftigt at samle fremtidige præciseringer og krav til det offent-

lige og private i en ny lov samt modernisere og formalisere gældende prak-

sis.

Samtidig udtrykker FSR

–

Danske Revisorer og Dansk Erhverv støtte til

det videre arbejde med Automatisk Erhvervsrapportering og arbejdet med

øget standardisering og udbredelse af e-fakturering. Dertil støtter Dansk

Erhverv, visionen om elektronisk samhandel og udveksling af data, som de

forventer bliver en byrdelettelse for danske virksomheder. Samtidig er

Multi-Regnskab og FSR

–

Danske Revisorer, enige i at der fortsat er stort

potentiale for effektivisering i Danmark ved brug af forskellige typer af e-

dokumenter. I forlængelse heraf ser de positivt på ambitionen om at udvide

anvendelsesområdet af Nemhandel til også at omfatte anden automatise-

ring.

2.1 Inddragelse af interessenter

FSR

–

Danske Revisorer og Dansk Erhverv udtrykker ønske om, at inte-

ressenter inddrages i udarbejdelsen af kommende bekendtgørelser.

25. oktober 2023

L 59 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar

Kommentar

Ønsket om inddragelse af interessenter i udarbejdelsen af de kommende

bekendtgørelser, vil Erhvervsstyrelsen imødekomme ved at interessenterne

informeres om bekendtgørelserne til arrangementer, som Erhvervsstyrel-

sen afholder, bl.a. Nemhandel Forum, samt i udsendelsen af Nemhandel

nyhedsbreve. Samtidig offentliggøres udkastet til bekendtgørelserne på

styrelsens nemhandel.dk hjemmeside, hvor alle interessenter får lov til at

afgive bemærkninger til indholdet i bekendtgørelserne inden det træder i

kraft. Derudover bliver de offentliggjort i offentlig høring via høringspor-

talen.

2.2 Byrder for virksomheder

Dansk Erhverv og Visma e-conomic udtrykker bekymring for, hvilke byr-

der eventuel udmøntning af loven vil påføre virksomheder, særligt for ser-

viceleverandører, da det ikke er blevet udspecificeret, hvad kommende be-

kendtgørelser indeholder af bestemmelser.

Kommentar

I forhold til bekymringen for hvilke byrder en eventuel udmøntning af loven

vil påføre erhvervslivet, opgør Erhvervsstyrelsen jf. gængs praksis, er-

hvervsøkonomiske konsekvenser i forbindelse med udarbejdelse af be-

kendtgørelserne. Erhvervsstyrelsen kan dog oplyse, at de to kommende,

planlagte bekendtgørelser; eDelivery og standarder for e-fakturering, ikke

forventes at indføre nye krav, der ikke allerede følger af anvendelsesbetin-

gelserne for Nemhandel.

2.3 Forhold til databeskyttelseslovgivningen

Datatilsynet gør opmærksom på at lovforslaget bør forholde sig til databe-

skyttelsesforordningen i det omfang, der bliver behandlet personoplysnin-

ger i den fælles digitale infrastruktur.

Kommentar

På baggrund af Datatilsynets bemærkning, har Erhvervsstyrelsen vurderet

det hensigtsmæssigt at uddybe lovforslagets forhold til databeskyttelses-

forordningen i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Konkrete

bemærkninger

3.1 Anvendelsesområde og definitioner

Visma e-conomic

bemærker, at definitionen af ”data” ikke er medtaget i

lovforslaget. De anfører, at det er afgørende, at begrebet tydeligt afklares

og afgrænses, da en for bred definition af data potentielt kan skabe et me-

get byrdefuldt krav for serviceleverandørerne, som går ud over lovforsla-

gets formål.

L 59 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar

KL anbefaler, at det beskrives tydeligere, om standarderne også omfatter

dataværdier og f.eks. kodelister, og at der

–

hvis data skal standardiseres

–

etableres eller anvendes en eksisterende governance struktur for standardi-

seringsarbejdet, der er forankret i forretningsdomænet.

Kommentar

Det er Erhvervsstyrelsens vurdering, at en så stringent og tydeligt afgræn-

set definition af ”data” ikke er hensigtsmæssig, da der er tale om en tek-

nologineutral rammelov, som skal kunne anvendes på mange forskellige

områder. Det bemærkes endvidere, at erhvervsøkonomiske konsekvenser

vil blive opgjort efter gængs praksis i forbindelse med udmøntning af be-

kendtgørelser, herunder at de vil fremgå af høringsmaterialet.

Det vurderes, at Erhvervsstyrelsen har inkluderet en tydelig beskrivelse af,

at standarder også omfatter dataværdier som beskrevet i definitionen af

syntaks. Samtidig fremgår det af lovforslaget, at data der standardiseres i

den fælles digitale infrastruktur, vil følge relevante europæiske og interna-

tionale anerkendte standarder, og vil derfor tage udgangspunkt i eksiste-

rende governance struktur.

3.2 Serviceleverandørers anvendelse af den fælles digitale infrastruk-

tur

Visma e-conomic bemærker at Erhvervsstyrelsen ved indførsel af § 6 vil

ændre praksis til, at serviceleverandørerne fremadrettet vil blive ansvarlige

for slutbrugernes adfærd. Det rejser bekymring hos Visma e-conomic for,

hvorvidt det bliver byrdefuldt for serviceleverandørerne, at de kan blive

pålagt en monitoreringsforpligtelse. Visma e-conomic anfører, at indførs-

len af en sådan bestemmelse vil medføre en ny arbejdsbyrde for servicele-

verandørerne.

Derudover bemærker Visma e-conomic, at både pligten til at opbevare og

overdrage data må forventes at pålægge serviceleverandørerne yderligere

omkostninger. Visma e-conomic undrer sig derfor over, at lovforslagets

sammenfattende skema indikerer, at der hverken vil være positive eller ne-

gative konsekvenser forbundet med lovforslagets eventuelle vedtagelse.

Kommentar

Erhvervsstyrelsen vurderer, at § 6 ikke er en ændring ift., hvad der gælder

i dag. Bestemmelsen er således en formalisering af gældende praksis, hvor

ændringen blot er, at bestemmelsen nu bliver hjemlet i en bekendtgørelse i

stedet for i anvendelsesbetingelserne for Nemhandel. I dag er det ikke

klart, hvilken lovhjemmel der er for gældende praksis, hvorfor Erhvervs-

styrelsen med § 6 ønsker at tydeliggøre under hvilke betingelser, service-

leverandører er ansvarlige. Ansvarsfordelingen tydeliggøres yderligere i

bekendtgørelsen.

L 59 - 2023-24 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar

Fsva. opbevaring og overdragelse af data, er serviceleverandører i dag

allerede forpligtede til at overdrage data til deres kunder som følge af an-

vendelsesbetingelserne for Nemhandel. Der indføres derfor ikke en ny pligt

med lovforslaget, hvorfor der ikke vil være erhvervsøkonomiske konse-

kvenser forbundet med lovforslagets vedtagelse.

3.3 Ikrafttræden

Visma e-conomic bemærker, at de uden at kende de endelige krav i be-

kendtgørelserne, har identificeret en række markante tilretninger for ser-

viceleverandørerne. Dertil bemærker Visma e-conomic, at de formoder at

bekendtgørelserne sendes i høring i oktober, hvortil Visma e-conomic har

en forhåbning om, at serviceleverandørerne efterfølgende tildeles behørig

implementeringstid.

Kommentar

Erhvervsstyrelsen forventer at sende den første bekendtgørelse om eDeli-

very i høring i medio oktober. Idet den i al væsentlighed er en formalise-

ring af eksisterende praksis, vurderes implementeringstiden at være pas-

sende.

4. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder m.v.:

Danmarks Statistisk, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk

Industri, Dansk Iværksætterforening, Danske Regioner, Dansk Standard,

Datatilsynet, Digitaliseringsstyrelsen, Erhvervsstyrelsens Området for

Bedre Regulering, Finansforbundet, Finanstilsynet, Finans Danmark, For-

eningen af Offentlige Indkøbere, FSR

–

danske revisorer, HK Handel, IT-

Branchen (ITB), KMD, Kommunernes Landsforening, Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen, Landbrug & Fødevarer, Nationalbanken, Revisorgrup-

pen, Rigsrevisionen, Skattestyrelsen, SMVdanmark, Statens og Kommu-

nernes Indkøbsservice, Udviklings- og Forenklingsstyrelsen, Økonomisty-

relsen, Visma e-conomic og Multi-Regnskab.

Følgende organisationer, myndigheder m.v. har afgivet høringssvar

•

Visma e-conomic

•

Multi-Regnskab

•

Kommunernes Landsforening

•

FSR

–

danske revisorer

•

Dansk Erhverv

•

Datatilsynet