L 129 - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at modellen for adgang til konkurskarantæneregisteret bliver udformet som en kombination af model 4 og 2 i Konkursrådets betænkning

Retsudvalget 2023-24, Retsudvalget 2023-24, Retsudvalget 2023-24
L 129 , L 129 A , L 129 B
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

30. april 2024

Proces- og Insolvensrets-

kontoret

Sagsbeh: Nanna Mathilde Anker-

stjerne Andersen

Sagsnr.: 2024-04943

Dok.:

3247800

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 2 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende

forslag til lov om ændring af konkursloven (Revision af konkurskaran-

tænereglerne) (L 129)

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 2 vedrørende forslag til lov om

ændring af konkursloven (Revision af konkurskarantænereglerne) (L 129),

som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 12. april

2024. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Mai Mercado (KF).

Peter Hummelgaard

Lisbeth Gro Nielsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/9

L 129 - 2023-24 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at modellen for adgang til konkurskarantæneregisteret bliver udformet som en kombination af model 4 og 2 i Konkursrådets betænkning

Spørgsmål nr. 2 lov vedrørende forslag til om ændring af konkursloven

(Revision af konkurskarantænereglerne) (L 129):

”Vil

ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

indebærer at modellen for adgang til konkurskarantæneregistre-

ret bliver udformet som en kombination af model 4 og 2 i Kon-

kursrådets betænkning, dvs. således at der oprettes en attestord-

ning, hvorefter der kræves samtykke fra den der ønskes oplys-

ninger om, kombineret med at der gives fuld offentlig adgang til

oplysninger i særligt grove tilfælde af groft uforsvarlig forret-

ningsførelse, i stedet for som foreslået i lovforslaget, at der gives

fuld offentlig adgang til alle oplysninger i registeret (Konkurs-

rådets model 1), og vil ministeren samtidig redegøre for sin

holdning til et sådant ændringsforslag?”

Svar:

Justitsministeriet bemærker, at det af pkt. 2.10.2 i lovforslagets alminde-

lige bemærkninger om Konkursrådets overvejelser bl.a. fremgår, at Kon-

kursrådet har opstillet følgende modeller:

”Model

–

Fuld offentlighed:

Med modellen foreslås det, at

alle oplysninger om aktive konkurskarantæner gøres offent-

ligt tilgængelige.

Model 2

–

Delvist offentlig adgang til enkelte oplysninger:

Med modellen foreslås det, at oplysninger om personer, der

er pålagt en udvidet konkurskarantæne efter konkurslovens

§ 159, 2. pkt., eller det foreslåede 3. pkt. i samme bestem-

melse, eller der er pålagt konkurskarantæne for at have ud-

vist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, jf. den fo-

reslåede bestemmelse i § 158, stk. 3, gøres offentligt tilgæn-

gelige.

Model 3

–

Adgang for personer med særlig berettiget inte-

resse:

Med modellen foreslås det, at personer med særlig

berettiget interesse gives direkte adgang til registeret. Kon-

kursrådet finder, at det må bero på en politisk beslutning,

hvem der må antages at have en særlig berettiget interesse.

Model 4

–

Attestordning/samtykke:

Med modellen foreslås

det, at alle personer selv vil kunne indhente eller give sam-

tykke til, at andre indhenter en attest hos Erhvervsstyrelsen,

hvoraf vil fremgå, om vedkommende er pålagt en konkurs-

karantæne eller ej.”

Endvidere fremgår det af pkt. 2.10.3 i de almindelige bemærkninger om mi-

nisteriets overvejelser og den foreslåede ordning vedrørende lovforslagets §

1, nr. 16 (om offentlig adgang til konkurskarantæneregisteret) (model 1),

bl.a. følgende:

Side 2/9

”Justitsministeriet

har ved valget af model lagt vægt på, at en

model med fuld offentlighed efter ministeriets vurdering er den

model, der har de største fordele.

For det første giver en model med fuld offentlighed efter mini-

steriets opfattelse den bedste mulighed for potentielle fremtidige

medkontrahenter for at kunne mindske risikoen for eventuelle

tab som følge af, at en person i strid med en pålagt konkurska-

rantæne fortsætter med at drive erhvervsvirksomhed og udvise

groft uforsvarlig forretningsførelse.

Justitsministeriet lægger i den forbindelse også vægt på, at en

model med fuld offentlighed er den model, der vil være mest

tilgængelig og lettest at anvende for ikke-professionelle aktører,

herunder f.eks. forbrugere.

For det andet forventes en model med fuld offentlighed at skabe

et fornyet og øget fokus hos de erhvervsdrivende på ikke at ud-

øve groft uforsvarlig forretningsførelse, og modellen forventes

dermed at få den mest vidtrækkende generalpræventive effekt.

For det tredje forventes en model med fuld offentlighed efter

ministeriets opfattelse at være den af modellerne, der giver den

mindste administrative byrde for professionelle aktører, da det

vil være muligt for aktørerne selv at lave opslag i systemet uden

forudgående samtykke fra personer, der søges på.

Justitsministeriet er opmærksom på, at en model med fuld of-

fentlighed samtidig er den af de beskrevne modeller, der ifølge

Konkursrådet har de mest vidtgående konsekvenser.

Justitsministeriet er overordnet set enig i Konkursrådets be-

mærkninger om konsekvenserne ved en model med fuld offent-

lighed.

Det er dog Justitsministeriets vurdering, at fordelene ved en mo-

del med fuld offentlighed samlet set opvejer ulemperne ved mo-

dellerne. Samtidig lægges der op til, at der ved fastsættelsen af

reglerne for den praktiske udmøntning af modellen søges at

imødekomme visse af de beskrevne ulemper.

Konkursrådet bemærker, at der er risiko for, at en fuld offentlig

adgang vil indebære, at en privat aktør kan registrere og syste-

matisere de aktive konkurskarantæner således, at man reelt får

en historisk oversigt.

Denne risiko foreslås imødegået ved at udmønte den konkrete

model således, at brugeren skal fremsøge den relevante kon-

kurskarantæne, f.eks. ved at søge på navnet på den person, som

Side 3/9

konkurskarantænen relaterer til. Det vil således ikke være mu-

ligt umiddelbart at få en fuld liste over aktive konkurskarantæ-

ner.

Konkursrådet bemærker, at en model med fuld offentlighed gi-

ver anledning til en identifikationsproblematik.

Denne risiko foreslås imødegået ved, at når en person, der er

pålagt konkurskarantæne, fremsøges i registeret, vil karantænen

blive opkoblet på konkursboets CVR-nr., og der vil fremgå

samme oplysninger, som er tilgængelige ved et almindeligt op-

slag i CVR-registeret, herunder f.eks. adresse, som kan med-

virke til at mindske risikoen for en forveksling af to personer

med samme navn.”

Under lovforslagets pkt. 4 om de økonomiske konsekvenser og implemen-

teringskonsekvenser for det offentlige fremgår det, at den foreslåede model

af Erhvervsstyrelsen skønnes at medføre udgifter på 0,2 mio. kr. i 2025, 0,3

mio. kr. i 2026 og 0,5 mio. kr. fra 2027 og frem.

På baggrund af det ovenfor anførte kan jeg ikke støtte ændringsforslaget.

Et ændringsforslag om en attestordning (model 4) kombineret med delvist

offentlig adgang til enkelte oplysninger i konkurskarantæneregisteret (mo-

del 2) vil kunne udformes således:

”Ændringsforslag

til

Forslag om lov om ændring af konkursloven

(Revision af konkurskarantænereglerne) (L 129)

Ændringsforslag

Af (…) tiltrådt af (…):

Til § 1

Nr.

affattes således:

»16.

I § 169, stk. 2, indsættes efter »oplysninger fra registeret«: »til danske

og udenlandske myndigheder, og om offentlig adgang til enkelte oplysnin-

ger i registeret samt om udstedelse af konkurskarantæneattester«.

Side 4/9

[Offentlig adgang til enkelte oplysninger i konkurskarantæneregisteret og

udstedelse af konkurskarantæneattester]

Bemærkninger

Til nr. 1

Konkurslovens § 169 indeholder regler om registrering af konkurskarantæ-

ner.

Det følger af konkurslovens § 169, stk. 1, at Erhvervsstyrelsen fører et regi-

ster over pålagte konkurskarantæner.

Efter konkurslovens § 169, stk. 2, kan erhvervsministeren efter forhandling

med justitsministeren fastsætte nærmere regler om førelsen af registret, her-

under om indberetninger af pålagte konkurskarantæner og om udlevering af

oplysninger fra registret.

Med ændringsforslaget foreslås det, at i

§ 169, stk. 2,

indsættes efter »oplys-

ninger fra registeret«: »til danske og udenlandske myndigheder, og om of-

fentlig adgang til enkelte oplysninger i registeret samt om udstedelse af kon-

kurskarantæneattester«.

Med den foreslåede ændring forudsættes det, at der laves en ændring af kon-

kurskarantænebekendtgørelsen, hvorved Erhvervsstyrelsen får mulighed for

at udlevere oplysninger fra registeret til danske og udenlandske myndighe-

der. Det forudsættes endvidere, at der laves en ændring af konkurskarantæ-

nebekendtgørelsen, hvorved der gives offentlig adgang til enkelte oplysnin-

ger i registeret samt mulighed for udstedelse af konkurskarantæneattester.

For så vidt angår forslaget om udlevering af oplysninger til danske og uden-

landske myndigheder, er der ikke tilsigtet ændringer i forhold til det frem-

satte lovforslag.

Den foreslåede ændring indebærer herudover, at der gives offentlig adgang

til enkelte oplysninger i registeret. Det forudsættes, at der vil være offentlig

adgang til oplysninger om personer, som er pålagt en udvidet konkurskaran-

tæne efter konkurslovens § 159, 2. pkt., eller det foreslåede 3. pkt. i samme

bestemmelse (lovforslagets § 1, nr. 7), eller som er pålagt konkurskarantæne

Side 5/9

for at have udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, jf. den fore-

slåede bestemmelse i § 158, stk. 3 (lovforslagets § 1, nr. 6).

Der vil blive oprettet en særskilt digital løsning i det Centrale Virksomheds-

kunne fremsøge en person, der er pålagt en konkurskarantæne. Det vil her-

efter være muligt at få oplysninger om den eller de konkurskarantæner ved-

kommende aktuelt er pålagt. Det nærmere indhold af oplysningerne om ka-

rantænen vil blive fastsat i konkurskarantænebekendtgørelsen.

Det forudsættes i den forbindelse, at der i bekendtgørelsen fastsættes regler

om, hvilke parametre der vil være søgbare i systemet, som kan anvendes til

at fremsøge en person, der er pålagt konkurskarantæne, eventuelt efter krav

om forudgående log-in med MitID eller andet relevant national identifika-

tion.

Det lægges i den forbindelse til grund, at der alene vil kunne søges efter

aktive karantæner, hvilket indebærer, at når en konkurskarantæne udløber,

vil det ikke længere være muligt at fremsøge den i systemet. Af den foreslå-

ede bestemmelse i § 158, stk. 3 (lovforslaget § 1, nr. 6), fremgår det, at en

konkurskarantæne på baggrund af særdeles grov forretningsførelse pålæg-

ges for 5 år.

Det lægges endvidere til grund, at der med den foreslåede ændring fastsættes

regler om, hvilke oplysninger der vil være tilgængelige efter at have frem-

søgt en person, som er pålagt konkurskarantæne. De tilgængelige oplysnin-

ger forventes at være den pågældendes navn, adresse

–

i det omfang perso-

nen ikke har beskyttet adresse

–

og oplysninger om aktive og ophørte virk-

somhedsrelationer fra CVR-registreret. Derudover forventes der at være op-

lysninger, der knytter sig til selve konkurskarantænen, f.eks. afgørelsesdato,

udløbsdato mv.

Forslagsstilleren er opmærksom på, at en model med offentlig adgang til

enkelte oplysninger i registeret ifølge Konkursrådet har en række negative

konsekvenser.

Konkursrådet bemærker, at der er risiko for, at offentlig adgang til enkelte

oplysninger i registeret vil indebære, at en privat aktør kan registrere og sy-

stematisere de aktive konkurskarantæner således, at man reelt får en histo-

risk oversigt.

Side 6/9

Denne risiko foreslås imødegået ved at udmønte den konkrete model såle-

des, at brugeren skal lave en søgning på den person eller virksomhed, som

konkurskarantænen relaterer til. Det vil således ikke være muligt umiddel-

bart at få en fuld liste over aktive konkurskarantæner.

Konkursrådet bemærker endvidere, at en model med offentlig adgang til en-

kelte oplysninger i registeret giver anledning til en identifikationsproblema-

tik.

På den baggrund foreslås det at kombinere den offentlige adgang til enkelte

oplysninger i registeret med en attestordning.

Med forslaget forudsættes det, at der laves en ændring af konkurskarantæ-

nebekendtgørelsen, hvorved person selv digitalt vil kunne indhente en kon-

kurskarantæneattest, hvoraf det fremgår, om den pågældende er pålagt en

konkurskarantæne. Det samme vil være tilfældet for private tredjemænd ef-

ter samtykke fra den pågældende.

Attestordningen vil blive implementeret som en it-løsning, der udsender at-

tester automatisk. Attestordningen vil derfor være forbundet med en mini-

mal mængde af sagsbehandling. Attestordningen forudsættes at omfatte alle

aktive karantæner.

Samlet set er det forslagsstillerens vurdering, at fordelene ved en model med

offentlig adgang til enkelte oplysninger i registeret kombineret med en at-

testordning samlet set opvejer ulemperne ved modellerne. Derudover be-

mærkes det, at der ved fastsættelsen af reglerne for den praktisk udmøntning

af modellen søges at imødekomme visse af de beskrevne ulemper, jf. oven-

for.

Bestemmelsen, som foreslås ændret, udgør en national særregel om behand-

ling af personoplysninger. Databeskyttelsesforordningen indeholder et nati-

onalt råderum for fastsættelse af særregler om behandling af personoplys-

ninger.

Efter databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 2 og 3, er det således mu-

ligt at opretholde og indføre mere specifikke bestemmelser for at tilpasse

anvendelsen af dele af artikel 6, stk. 1. Det gælder bl.a. artikel 6, stk. 1, litra

Side 7/9

e, hvorefter behandling af almindelige personoplysninger kan ske, hvis det

er nødvendigt af hensyn til udførelse af en opgave i samfundets interesse,

eller som henhører under offentlig myndighedsudøvelse, som den dataan-

svarlige har fået pålagt.

Det er vurderingen, at Erhvervsstyrelsens offentliggørelse af enkelte oplys-

ninger fra registeret samt udstedelse af konkurskarantæneattester kan ske i

medfør af databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, idet det vil

høre under den offentlige myndighedsudøvelse, som Erhvervsstyrelsen er

blevet pålagt, ved at føre det pågældende register.

Erhvervsstyrelsen har oplyst, at estimaterne over de potentielle omkostnin-

ger ved de enkelte modeller er behæftet med væsentlig usikkerhed og vil

skulle konsolideres, når kravene til og funktionalitet i en potentielt kom-

mende løsning er endeligt afklaret.

En kombination af model 2 og 4 vil ikke indeholde økonomiske sammen-

fald, der vil medføre færre samlede omkostninger.

Indførsel af kombinationsmodellen, hvor der både gives offentlig adgang til

enkelte oplysninger i registeret og oprettes en attestordning, estimeres af Er-

hvervsstyrelsen at koste 6,2 mio. kr. i alt i perioden 2025-2030 og 1,4 mio.

kr. årligt varigt.

Tabel 1: Offentlig adgang til enkelte oplysninger i konkurskarantæneregistret samt

attestordning

Mio. kr.

Løn

Øvrig drift

Afskrivninger

Renter

I alt

0,8

2025

0,6

0,2

2026

0,2

0,4

2027

0,2

0,4

0,2

0,8

1,4

2028

0,2

0,4

2029

0,6

0,4

2030

0,6

0,4

I alt

2025- Varigt

2030

2,4

0,6

1,6

0,2

6,2

1,4

0,4

Anm.: Afvigelser skyldes afrundinger

Den initiale investering i it-løsningen er på 2,0 mio. kr. med en afskrivningshori-

sont på 5 år. I forbindelse med udviklingen af systemet forventes anvendt ca. 1

årsværk med 0,6 mio. kr. i løn og 0,2 mio. kr. i øvrig drift. Det forventes, at der

skal reinvesteres fra 2029, så der gives et varigt afskrivningsniveau på 0,4 mio. kr.

Side 8/9

årligt. De varige udgifter til reinvesteringer, løn, drift og vedligehold af systemet

udgør 1,4 mio. kr. årligt, heraf 0,6 mio. kr. i løn.

”

Side 9/9