Rådsmøde nr. 3979 (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 24/10-23

Europaudvalget 2023-24
Rådsmøde 3979 - almindelige anliggender Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

EKN, sagsnr.: 2023-17919

Den 5. oktober 2023

Rådsmøde (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023

SAMLENOTAT

1. Forberedelse af møde i Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 (udkast til

konklusioner) ....................................................................................................................................2

2. Lovgivningsmæssig programmering - Kommissionens arbejdsprogram for 2024 ......................4

3. Den landespecifikke retsstatsdialog .............................................................................................6

4. Den demografiske værktøjskasse .................................................................................................8

Rådsmøde nr. 3979 (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 24/10-23

1. Forberedelse af møde i Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 (udkast til kon-

klusioner)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 forventes udkast til konklusioner for møde i Det

Europæiske Råd (DER) den 26.-27. oktober 2023 at blive præsenteret og drøftet. Et konklusionsudkast foreligger

endnu ikke. Det er forventningen, at der på topmødet vil være en drøftelse af Ukraine,

EU’s flerårige finansielle

ramme 2021-2027 (MFF), økonomi, migration og øvrige sager, herunder COP28-klimakonferencen i Dubai og

eksterne relationer. Regeringen ventes at hilse konklusionsudkastet velkommen og arbejde for at fremme danske

synspunkter i forhold til den kendte dagsorden.

2. Baggrund

Der afholdes møde i Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023. I henhold til forretningsor-

denen for Det Europæiske Råd (artikel 3) forbereder Rådet (almindelige anliggender) møderne i

Det Europæiske Råd.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 forventes udkast til konklusioner for

det kommende møde i Det Europæiske Råd (DER) den 26.-27. oktober 2023 at blive præsenteret

og drøftet. Et konklusionsudkast foreligger endnu ikke. Det er forventningen, at der på topmødet

vil være en drøftelse af Ukraine, EU’s flerårige finansielle ramme 2021-2027

(MFF), økonomi,

migration og øvrige sager, herunder COP28-klimakonferencen i Dubai og eksterne relationer.

Ukraine

Drøftelsen af Ukraine vil afhænge af den fortsatte udvikling i krigen, men forventes for indevæ-

rende at fokusere på de arbejdsspor, EU har igangsat, herunder EU’s støtte til Ukraine og spørgs-

mål relateret til frosne russiske aktiver og sikkerhedstilsagn til Ukraine.

EU’s flerårige finansielle ramme

2021-2027

Drøftelsen forventes at fokusere på Kommissionens foreslåede midtvejsrevision af EU’s flerårige

finansielle ramme 2021-2027 (MFF), hvor stats- og regeringscheferne ventes at udstikke overord-

nerede politiske retningslinjer for den videre behandling af forslaget.

Økonomi

Under overskriften økonomi ventes en drøftelse af EU’s konkurrenceevne med særlig fokus på

industripolitik og energi. Dertil ventes også en drøftelse om effekterne af den amerikanske Infla-

tion Reduction Act (IRA) på grundlag af Kommissionens vurdering og de seneste kontakter med

den amerikanske regering. Desuden ventes en gennemgang af fremskridtene i forhandlingerne om

de lovforslag, der skal bidrage til at øge EU’s konkurrenceevne, herunder

forordningen om net-

tonulindustri (Net Zero Industry Act) og forordningen om kritiske råstoffer (Critical Raw Materials

Act).

Migration

Rådsmøde nr. 3979 (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 24/10-23

Der forventes en strategisk drøftelse af den eksterne dimension af migration, herunder med særlig

fokus på samarbejde med tredjelande.

Øvrige emner

Det er forventningen, at Det Europæiske Råd vil gøre status over forberedelserne til COP28 kli-

makonferencen

i Dubai. Dertil forventes en drøftelse af EU’s eksterne relationer, herunder situa-

tionen i Sahel samt muligvis situationen omkring Kosovo og Serbien.

Det må forventes, at dagsordenen kan blive justeret frem mod mødet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Udkastet til konklusioner for møde i Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 forventes ikke

i sig selv at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for sam-

fundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det er dog muligt, at mødet i

Det Europæiske Råd vil blive fulgt op af konkrete retsakter, målsætninger, konklusioner eller an-

det, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Konsekvenserne af disse vil først kunne vurderes, når

der foreligger konkrete forslag.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Idet der endnu ikke foreligger et udkast til konklusioner, kendes andre landes holdninger ikke på

nuværende tidspunkt.

10. Regeringens generelle holdning

Der er tale om en vigtig drøftelse af udkastet til konklusioner for Det Europæiske Råd, som finder

sted få dage før topmødets afholdelse. Regeringen vil arbejde for at fremme danske synspunkter i

forhold til den kendte dagsorden.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3979 (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 24/10-23

2. Lovgivningsmæssig programmering - Kommissionens arbejdsprogram for 2024

KOM dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 ventes Kommissionen at præsentere sit arbejdspro-

gram for 2024 med henblik på en kort udveksling af synspunkter. Arbejdsprogrammet foreligger endnu ikke.

2. Baggrund

Arbejdsprogrammet foreligger endnu ikke, men forventes at afspejle prioriteterne i Kommissio-

nens hensigtserklæring vedrørende den lovgivningsmæssige programmering for 2024, som blev

offentliggjort den 13. september 2023 og præsenteret på rådsmødet (almindelige anliggender) den

19. september 2023. I lyset af bl.a. valget til Europa-Parlaments i juni 2024 ventes arbejdspro-

grammet at have mindre fokus på lovgivning end de seneste års programmer og i stedet primært

indeholde dialog- og kommunikationsinitiativer, der kan have effekt mellem nu og udløbet af man-

datperioden i 2024.

Det følger af den inter-institutionelle aftale om bedre lovgivning mellem Rådet, Kommissionen og

Europa-Parlamentet

fra 2016, at de tre institutioner sammen skal styrke EU’s årlige programme-

ring med afsæt i Kommissionens årlige arbejdsprogram. Formålet er på årlig basis at identificere

de sager, som bør have særlig prioritet i lovgivningsarbejdet på tværs af institutionerne for derved

også i praksis at sikre reel samordning af tilrettelæggelsen af lovgivningsarbejdet i henholdsvis Eu-

ropa-Parlamentet og Rådet. Med afsæt i Kommissionens arbejdsprogram vil de tre institutioner

indlede dialog om en fælleserklæring om den lovgivningsmæssige programmering for 2024. Denne

forventes i december 2023.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 ventes Kommissionen at præsentere

sit arbejdsprogram for 2024 med henblik på en kort udveksling af synspunkter.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Præsentationen af Kommissionens arbejdsprogram for 2024 vurderes ikke i sig selv at have kon-

sekvenser for EU’s budget, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

Der vil blive taget stilling til eventuelle konsekvenser i forbindelse med behandlingen af de enkelte

forslag fra Kommissionens arbejdsprogram, når de fremlægges.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

Rådsmøde nr. 3979 (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 24/10-23

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er forventningen, at der vil være bred opbakning til Kommissionens arbejdsprogram.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter, at Kommissionens arbejdsprogram følger op på Kommissionens tidligere ud-

stukne overordnede ambitioner, der afspejler prioriteterne i Det Europæiske Råds strategiske dags-

orden for 2019-2024 samt den politiske udvikling i Europa. Regeringen finder det endvidere vigtigt

at sikre et godt samarbejde mellem institutionerne om det løbende lovgivningsarbejde.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3979 (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 24/10-23

3. Den landespecifikke retsstatsdialog

KOM (2023) 0800

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 forventes en drøftelse af fem landekapitler i Kom-

missionens årlige retsstatsrapport, som blev offentliggjort i juli 2023. Det drejer sig om hhv. Danmark, Tyskland,

Estland, Irland og Grækenland. Kommissionen forventes indledningsvist at præsentere landekapitlerne. Efterføl-

gende vil der være mulighed for, at medlemslandene kan stille spørgsmål til de enkelte landekapitler, som de pågæl-

dende fem medlemslande vil kunne besvare. Fra dansk side støtter man Kommissionens monitorering af retsstats-

forholdene i medlemslandene. Danmark bakker ligeledes op om, at den årlige retsstatsdialog suppleres af landespe-

cifikke drøftelser på baggrund af Kommissionens retsstatsrapport.

2. Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 5. juli 2023 sin fjerde årlige retsstatsrapport. Rapporten rede-

gør for retsstatsforholdene på tværs af EU og særskilt i de enkelte medlemslande.

Som led i indsatsen for at styrke retsstatsprincippet i EU’s medlemslande

lagde Kommissionen i

en meddelelse fra juni 2019 op til, at Kommissionen på årlig basis skulle udarbejde en retsstats-

rapport. Formålet med rapporten er at monitorere efterlevelsen af retsstatsprincippet på tværs af

EU’s medlemslande

for bedre rettidigt at kunne identificere problematiske tendenser og dermed

forebygge, at de udvikler sig til deciderede problemer. Forslaget fik bred opbakning blandt med-

lemslandene.

Rapporten baserer sig på skriftlige bidrag fra medlemslandene samt på anerkendte kilder såsom

udtalelser og rapporter fra Venedigkommissionen og

Group of States against Corruption

(GRECO).

Derudover har Kommissionen gennemført virtuelle landebesøg under udarbejdelsen af rappor-

ten. Rapporten indeholder konkrete, landespecifikke anbefalinger til at forbedre retsstatstilstan-

den.

Rapporten udgør et solidt grundlag for at vurdere retsstatssituationen på tværs af EU. Samtidig

tilvejebringer rapporten grundlaget for Rådets årlige dialog om retsstatsprincippet, som indebæ-

rer først en horisontal drøftelse af retsstatssituationen i EU og dernæst en eller flere landespeci-

fikke drøftelser. Årets horisontale drøftelse blev gennemført på rådsmødet (almindelige anliggen-

der) den 19. september 2023.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 forventes en drøftelse af fem lan-

dekapitler i Kommissionens retsstatsrapport (Danmark, Tyskland, Estland, Irland og Græken-

land).

Kommissionen forventes indledningsvist at præsentere landekapitlerne for hvert enkelt med-

lemsland. Herefter vil det pågældende medlemsland få mulighed for at redegøre for den seneste

udvikling på nationalt niveau. Der vil efterfølgende være mulighed for, at de øvrige medlems-

lande kan engagere sig i dialogen om de enkelte landekapitler og stille spørgsmål eller komme

med kommentarer til de pågældende medlemslande.

Rådsmøde nr. 3979 (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 24/10-23

Drøftelsen af det danske landekapitel vil være en mulighed for at opdatere Kommissionen og de

øvrige medlemslande om udviklingen i Danmark siden sidste gang, Danmark var genstand for

den landespecifikke drøftelse i 2020. Drøftelsen vil også udgøre en lejlighed til at dele ud af dan-

ske erfaringer og drøfte eventuelle opmærksomhedspunkter. Det vil samtidig være en mulighed

for at støtte op om formatet gennem aktiv deltagelse i erfaringsudvekslingen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for

statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række medlemslande, herunder Danmark, har løbende udtrykt støtte til Kommissionens

øgede monitorering af retsstatsforholdene på tværs af EU og i de enkelte medlemslande.

Enkelte lande har modsat været mere kritiske over for Kommissionens øgede monitorering.

Der forventes samlet set opbakning til Kommissionens rapport samt det spanske formandskabs

initiativ om at fortsætte retsstatsdialogen på baggrund af rapporten efter samme metode som un-

der de seneste formandskaber.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det afgørende, at alle medlemslande lever op

til EU’s grundlæggende værdier,

herunder demokrati og retsstatsprincippet. Efterlevelse af retsstatsprincippet er afgørende for

både legitimiteten og effektiviteten af

samarbejdet mellem EU’s medlemslande,

inkl. det indre

marked. Regeringen bakker derfor varmt op om Kommissionens initiativ om løbende at monito-

rere og drøfte efterlevelsen af retsstatsprincippet.

Retsstatsrapporten er et nyttigt redskab til at identificere mulige, negative tendenser og til retti-

digt at forebygge, at de udvikler sig til deciderede problemer, som det efterfølgende er vanskeligt

at rette op på. Regeringen finder samtidig, at Kommissionens retsstatsrapport og retsstatsdialo-

gen i Rådet er et nyttigt supplement til artikel 7-procedurerne, EU-Domstolens virke og retsstats-

mekanismen.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3979 (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 24/10-23

4. Den demografiske værktøjskasse

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 ventes Kommissionen at præsentere sin meddelelse

om den demografiske værktøjskasse med henblik på en kort udveksling af synspunkter. Meddelelsen ventes offent-

liggjort den 11. oktober.

Indholdet af meddelelsen er endnu ikke kendt. Meddelelsen vurderes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige

konsekvenser, økonomiske konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Regeringen finder det vigtigt at have opmærksomhed på, at den demografiske udvikling

kan udfordre EU’s kon-

kurrenceevne og støtter de generelle bestræbelser på at styrke retfærdighed og solidaritet mellem generationer. Rege-

ringen finder det vigtigt, at tiltag som følge af meddelelsen er proportionale og baseret på et solidt analytisk grundlag.

Regeringen vil tage nærmere stilling til eventuelle opfølgende forslag, når de måtte foreligge.

2. Baggrund

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 ventes Kommissionen at præsentere

en meddelelse om den demografiske værktøjskasse med henblik på en kort udveksling af syns-

punkter. Meddelelsen følger af, at konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 29.-30. juni invite-

rede Kommissionen til at udarbejde værktøjskasse til at adressere demografiske udfordringer og i

særdeleshed

med fokus på konsekvenserne for EU’s konkurrenceevne. Meddelelsen

ventes offent-

liggjort den 11. oktober 2023.

Den demografiske værktøjskasse ventes at have til formål at danne overblik over EU’s værktøjer,

der kan håndtere demografiske udfordringer i EU på en integreret og omfattende måde, særligt

med fokus på disses konsekvenser for EU’s konkurrenceevne. Meddelelsen ventes at pege på en

struktureret tilgang til at håndtere demografiske ændringer gennem et forstærket samarbejde mel-

lem medlemsstaterne og Kommissionen. Ligeledes ventes meddelelsen at understrege behovet for

at fremme retfærdighed og solidaritet mellem generationer.

3. Formål og indhold

På rådsmødet ventes en præsentation af den demografiske værktøjskasse efterfulgt af en kort ud-

veksling af synspunker.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Rådsmøde nr. 3979 (almindelige anliggender) den 24. oktober 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 24/10-23

7. Konsekvenser

Præsentationen af meddelelsen om den demografiske værktøjskasse vurderes ikke i sig selv at have

konsekvenser for EU’s budget, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesni-

veauet. En senere udmøntning i konkrete nye forslag eller revision af eksisterende værktøjer vil

kunne indebære samfunds- og erhvervsøkonomiske samt statsfinansielle konsekvenser. Der vil

blive foretaget en konsekvensvurdering i forbindelse med eventuel fremsættelse af konkrete forslag

som følge af værktøjskassen.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Idet meddelelsen endnu ikke foreligger, kendes andre landes holdninger ikke på nuværende tids-

punkt.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ventes at tage formandskabets præsentation til efterretning. Regeringen finder det vig-

tigt at have opmærksomhed på, at den demografiske udvikling kan udfordre

EU’s konkurrence-

evne og støtter de generelle bestræbelser på at styrke retfærdighed og solidaritet mellem generati-

oner. Regeringen finder det vigtigt, at tiltag som følge af meddelelsen er proportionale og baseret

på et solidt analytisk grundlag. Regeringen vil tage nærmere stilling til eventuelle opfølgende for-

slag, når de måtte foreligge.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.