Europaudvalget 2023-24
Det Europæiske Råd 26-27/10-23 Bilag 8
Offentligt
2773776_0001.png
Det Europæiske Råd
Bruxelles, den 27. oktober 2023
(OR. en)
EUCO 14/23
CO EUR 11
CONCL 5
NOTE
fra:
til:
Vedr.:
Generalsekretariatet for Rådet
delegationerne
Det Europæiske Råds møde (26. og 27. oktober 2023)
− Konklusioner
Vedlagt følger til delegationerne de konklusioner, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd på
ovennævnte møde.
EUCO 14/23
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0002.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
I.
1.
UKRAINE
Det Europæiske Råd gentager sin resolutte fordømmelse af Ruslands angrebskrig mod
Ukraine, som udgør en åbenbar overtrædelse af FN-pagten, og bekræfter på ny Den
Europæiske Unions urokkelige støtte til Ukraines uafhængighed, suverænitet og territoriale
integritet inden for dets internationalt anerkendte grænser og dets naturlige ret til selvforsvar
mod den russiske aggression.
2.
Den Europæiske Union vil fortsat yde stærk finansiel, økonomisk, humanitær, militær og
diplomatisk støtte til Ukraine og dets folk, så længe det er nødvendigt.
3.
Den Europæiske Union og dens medlemsstater vil navnlig fortsat yde holdbar militær støtte til
Ukraine, især gennem den europæiske fredsfacilitet og EU's militære bistandsmission samt
bilateral bistand fra medlemsstaterne. Det Europæiske Råd understreger betydningen af
medlemsstaters indsats og på kort sigt behovet for at fremskynde ydelsen af militær støtte til
Ukraine for at hjælpe med at opfylde dets presserende militære og forsvarsmæssige behov,
herunder missiler og ammunition, navnlig som led i initiativet vedrørende en million stykker
artilleriammunition, samt luftforsvarssystemer til beskyttelse af landets befolkning og dets
kritiske infrastruktur og energiinfrastruktur.
På længere sigt vil Den Europæiske Union og medlemsstaterne sammen med partnere bidrage
til fremtidige sikkerhedsmæssige tilsagn over for Ukraine, hvilket vil hjælpe Ukraine med at
forsvare sig, modstå destabiliseringsbestræbelser og afskrække fra fremtidige
angrebshandlinger. Det Europæiske Råd opfordrer den højtstående repræsentant til på
grundlag af en ramme, der skal godkendes af Rådet, at konsultere Ukraine om EU's fremtidige
sikkerhedsmæssige tilsagn og aflægge rapport om disse drøftelser på Det Europæiske Råds
møde i december.
Militær støtte og sikkerhedsmæssige tilsagn vil blive givet med fuld respekt for visse
medlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik og under hensyntagen til alle medlemsstaternes
sikkerheds- og forsvarsinteresser.
EUCO 14/23
1
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0003.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
4.
I lyset af de fortsatte russiske angreb på Ukraines civile og kritiske infrastruktur vil Den
Europæiske Union og dens medlemsstater intensivere ydelsen af humanitær bistand og
civilbeskyttelsesbistand til Ukraine, herunder udstyr såsom elgeneratorer, effekttransformere,
mobile varmecentraler og højspændings- og belysningsudstyr, for at hjælpe Ukraine og dets
befolkning med at komme igennem endnu en vinter i krig.
5.
Den Europæiske Union og dens medlemsstater vil fortsætte deres intensiverede diplomatiske
outreachindsats og samarbejde med Ukraine og andre lande for at sikre den bredest mulige
internationale støtte til en altomfattende, retfærdig og varig fred og de centrale principper og
mål i Ukraines fredsformel, med henblik på der afholdes et globalt fredstopmøde.
6.
Rusland er ansvarligt for de massive ødelæggelser forårsaget af dets angrebskrig mod
Ukraine. Der er behov for markante fremskridt i koordination med partnere med hensyn til,
hvordan ekstraordinære indtægter i private enheders besiddelse, som stammer direkte fra
Ruslands immobiliserede aktiver, kan dirigeres til støtte for Ukraine og dets genopretning og
genbygning i overensstemmelse med gældende aftalemæssige forpligtelser og med EU-retten
og folkeretten. Det Europæiske Råd opfordrer den højtstående repræsentant og Kommissionen
til at fremskynde arbejdet med henblik på forelæggelse af forslag. Den Europæiske Union er
fortsat fast besluttet på at støtte Ukraines genrejsning, genopretning og genopbygning i
samordning med internationale partnere, herunder minerydningsprocessen. I denne
forbindelse ser Det Europæiske Råd med tilfredshed på resultatet af den internationale
donorkonference den 11.-12. oktober 2023 i Zagreb om humanitær minerydning i Ukraine,
der omfatter støtte til effektiv styring af mineindsatsen.
EUCO 14/23
2
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0004.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
7.
Rusland og dets ledere skal drages fuldt til ansvar for at føre en angrebskrig mod Ukraine og
andre af de alvorligste forbrydelser i henhold til folkeretten. Det Europæiske Råd opfordrer
til, at arbejdet fortsætter, herunder i kernegruppen, med bestræbelserne på at oprette et
tribunal for retsforfølgning af aggressionsforbrydelsen mod Ukraine, som vil have den mest
omfattende tværregionale støtte og legitimitet, og i retning af oprettelsen af en fremtidig
erstatningsmekanisme. Desuden udtrykker Det Europæiske Råd støtte til Den Internationale
Straffedomstols arbejde og fordømmer de russiske forsøg på at undergrave dens internationale
mandat og funktion.
8.
Det Europæiske Råd fordømmer på det kraftigste Ruslands ulovlige deportation og
overførelse af ukrainske børn og andre civile til Rusland og Belarus og opfordrer
indtrængende Rusland og Belarus til omgående at sørge for, at de vender sikkert tilbage.
9.
Ruslands evne til at føre sin angrebskrig skal svækkes yderligere, herunder gennem yderligere
styrkelse af sanktionerne, og gennem fuld og effektiv gennemførelse heraf samt forebyggelse
af omgåelse heraf, navnlig med hensyn til højrisikovarer, i tæt samarbejde med partnere og
allierede. Det Europæiske Råd fordømmer Irans og Belarus' fortsatte militære støtte til
Ruslands angrebskrig. Det opfordrer indtrængende alle lande, navnlig Nordkorea, til ikke at
yde materiel eller anden støtte til Ruslands angrebskrig. Den Europæiske Union vil
intensivere sit arbejde med partnere om at bekæmpe Ruslands falske narrativer og
desinformation om krigen.
10.
Den Europæiske Union er dybt skuffet over, at det russiske parlament har vedtaget en lov om
at tilbagekalde Den Russiske Føderations ratifikation af traktaten om et altomfattende forbud
mod atomprøvesprængninger (CTBT).
EUCO 14/23
3
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0005.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
11.
Ruslands ensidige beslutning om at indstille gennemførelsen af Sortehavsinitiativet
vedrørende korn og dets bevidste angreb på Ukraines kornoplagrings- og
korneksportfaciliteter samt dets handlinger for at hindre retten til fri sejlads i Sortehavet viser,
at Rusland fortsat bruger fødevarer som våben og undergraver den globale fødevaresikring.
Det Europæiske Råd fremhæver betydningen af sikkerhed og stabilitet i Sortehavet som
afgørende for bæredygtig korneksport. Det støtter alle bestræbelser, herunder FN's, på at lette
eksporten af Ukraines korn og andre landbrugsprodukter til de lande, der har de største behov,
navnlig i Afrika og Mellemøsten. Det Europæiske Råd opfordrer til yderligere styrkelse af
EU's solidaritetsbaners kapacitet med henblik på at lette transit og eksport til disse lande og
opfordrer Kommissionen til at foreslå nye foranstaltninger i den henseende.
12.
Det Europæiske Råd glæder sig over forlængelsen af den midlertidige beskyttelse af
fordrevne personer fra Ukraine indtil marts 2025. Den Europæiske Union er fortsat fast
besluttet på at støtte fordrevne personer, både i Ukraine og i Den Europæiske Union, herunder
gennem passende og fleksibel finansiel bistand til de medlemsstater, der bærer den største
byrde med hensyn til de medicinske omkostninger og uddannelses- og leveomkostningerne
for flygtninge.
13.
Den Europæiske Union vil fortsat støtte Republikken Moldova i forbindelse med håndtering
af de udfordringer, som det står over for som følge af den russiske aggression mod Ukraine.
14.
Den Europæiske Union vil fortsat arbejde tæt sammen med Ukraine, Republikken Moldova
og Georgien og støtte deres reformbestræbelser på deres europæiske vej.
EUCO 14/23
4
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0006.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
II.
15.
MELLEMØSTEN
Det Europæiske Råd bekræfter på ny sine medlemmers erklæring af 15. oktober 2023 og
gentager, at det på det allerkraftigste fordømmer Hamas for dets brutale og vilkårlige
terrorangreb i hele Israel. Hamas' brug af civile som menneskelige skjold er en særligt
forkastelig grusomhed.
Det Europæiske Råd understreger kraftigt Israels ret til at forsvare sig selv i
overensstemmelse med folkeretten og international humanitær ret. Det gentager sin
opfordring til Hamas til straks og betingelsesløst at løslade alle gidsler.
Det Europæiske Råd gentager vigtigheden af til enhver tid at sikre beskyttelse af alle civile i
overensstemmelse med den humanitære folkeret. Det beklager dybt alle tab af civile
menneskeliv.
Det Europæiske Råd gennemgik status for og opfølgningen af de forskellige indsatsområder,
herunder den samordnede indsats for at hjælpe EU's borgere.
16.
Det Europæiske Råd udtrykker sin dybeste bekymring over den forværrede humanitære
situation i Gaza og opfordrer til fortsat, hurtig, sikker og uhindret humanitær adgang, og til at
bistand kan nå frem til de nødstedte gennem alle nødvendige foranstaltninger, herunder
humanitære korridorer og pauser med henblik på humanitære behov. Den Europæiske Union
vil arbejde tæt sammen med partnere i regionen for at beskytte civile, yde bistand og lette
adgang til mad, vand, lægebehandling, brændstof og husly og samtidig sikre, at denne bistand
ikke misbruges af terrororganisationer.
17.
Det Europæiske Råd minder om behovet for at undgå regional optrapning og for at
samarbejde med partnere i denne henseende, herunder med Den Palæstinensiske Myndighed.
18.
Den Europæiske Union er rede til at bidrage til at puste nyt liv i en politisk proces på grundlag
af en tostatsløsning, herunder gennem fredsdagen, og hilser diplomatiske freds- og
sikkerhedsinitiativer velkommen og støtter snarlig afholdelse af en international
fredskonference.
19.
Det Europæiske Råd understreger behovet for at bekæmpe udbredelsen af desinformation og
ulovligt indhold og fremhæver platformenes retlige ansvar i denne forbindelse.
EUCO 14/23
5
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0007.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
III. DEN FLERÅRIGE FINANSIELLE RAMME 2021-2027
20.
Efter Det Europæiske Råds indgående udveksling af synspunkter om den foreslåede revision
af den flerårige finansielle ramme 2021-2027 opfordrer det Rådet til at arbejde videre med
henblik på at nå til generel enighed inden årets udgang.
IV.
21.
ØKONOMI
I lyset af de stadig mere komplekse udfordringer, herunder et demografisk landskab under
forandring og voksende global konkurrence, har Den Europæiske Union behov for et stærkt
økonomisk grundlag, som sikrer dens langsigtede konkurrenceevne og lige vilkår både internt
og globalt med et fuldt fungerende indre marked og dets fire friheder i centrum. Den
Europæiske Union er nødt til at styrke sit industrielle og teknologiske grundlag og øge sin
økonomiske modstandsdygtighed, sikre konnektivitet, globale markedsadgang og
produktivitet for at opnå strategisk autonomi, samtidig med at den bevarer en åben økonomi.
Ved vurderingen af de hidtidige fremskridt understregede Det Europæiske Råd behovet for at
fremskynde arbejdet med:
a)
at udvikle EU's konkurrencefordel inden for digitale og rene teknologier, herunder ved
at fokusere på innovation, forskning, uddannelse og færdigheder
b)
c)
at sikre en tilstrækkelig forsyning af ren energi til en overkommelig pris
at mindske centrale kritiske afhængigheder og diversificere forsyningskæderne gennem
strategiske partnerskaber
d)
e)
at fremme omstillingen til en mere cirkulær økonomi og
at mindske regelbyrden.
EUCO 14/23
6
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0008.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
22.
Det Europæiske Råd
a)
opfordrer medlovgiverne til hurtigt at nå til enighed om forordningen om kritiske
råstoffer, forordningen om nettonulindustri og reformen af udformningen af elmarkedet
b)
opfordrer til hurtig opfølgning af den nylige meddelelse fra Kommissionen om
afhjælpning af manglen på lægemidler i Den Europæiske Union, samtidig med at der
sikres bedre adgang til lægemidler og en innovativ og konkurrencedygtig
lægemiddelsektor
c)
opfordrer til, at arbejdet med fælles risikovurderinger påbegyndes på baggrund af
henstillingen om teknologiområder af kritisk betydning
d)
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til yderligere at forbedre
rammebetingelserne for investeringer, herunder gennem en fælles, klar og
sammenhængende regelramme og et erhvervsmiljø, der er mere befordrende for
konkurrenceevnen. Det Europæiske Råd opfordrer alle relevante institutioner til at
arbejde videre med at forenkle lovgivningen og mindske den unødige administrative
byrde, herunder rapporteringskrav, navnlig for SMV'er og nystartede virksomheder. Det
opfordrer også Kommissionen til at udarbejde yderligere forslag i denne henseende,
som udnytter mulighederne i dataøkonomien og standardiserede forretningsdata
e)
opfordrer Kommissionen til at fortsætte arbejdet med at håndtere forvridende virkninger
af globale aktørers told og subsidier for at sikre lige vilkår på globalt plan.
Det opfordrer også Kommissionen til at arbejde intensivt med at afbøde de
problematiske og diskriminerende elementer i USA's lov om inflationsreduktion (IRA),
herunder ved at sikre, at Den Europæiske Union får status svarende til en
frihandelspartner i henhold til bestemmelserne i IRA
f)
opfordrer Kommissionen og medlovgiverne til at afslutte gennemførelsen af Det
Europæiske Råds konklusioner af 9. februar og af 23. marts 2023 og vedtage yderligere
foranstaltninger, der anses for nødvendige for at øge EU's konkurrenceevne og
tiltrækningskraft for investeringer
EUCO 14/23
7
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0009.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
g)
minder om sin opfordring til Kommissionen om at aflægge rapport til Rådet om den
nuværende statsstøttepolitiks indvirkning på det indre markeds integritet og på EU's
globale konkurrenceevne og
h)
opfordrer Rådet til at arbejde videre med evalueringen af den økonomiske styring med
henblik på at afslutte det lovgivende arbejde i 2023.
V.
23.
MIGRATION OG ANDRE PUNKTER
Det Europæiske Råd havde en strategisk drøftelse om migration og noterede sig den nylige
skrivelse fra Kommissionens formand.
24.
Det Europæiske Råd fordømmer på det kraftigste de nylige terrorangreb i Frankrig og
Belgien, hvor svenske og franske statsborgere blev dræbt og såret. Den Europæiske Union
står samlet og fast i kampen mod terrorisme, had og voldelig ekstremisme af enhver art. Det
Europæiske Råd opfordrer institutionerne og medlemsstaterne til at deltage i en samordnet
indsats for at mobilisere alle relevante politikområder på nationalt plan og på EU-plan for at
forbedre den indre sikkerhed, herunder ved at styrke retshåndhævelsessamarbejdet og det
retlige samarbejde, informationsudvekslingen gennem fuld anvendelse af relevante databaser,
beskyttelsen af de ydre grænser, bekæmpelsen af smuglere og et tæt samarbejde med
tredjelande.
25.
Det Europæiske Råd udtrykker sin dybeste medfølelse og solidaritet med ofrene for de nylige
naturkatastrofer og ekstreme vejrforhold i EU-medlemsstater og i tredjelande.
EUCO 14/23
8
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0010.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
26.
Den øgede hyppighed og intensitet af ekstreme vejrforhold illustrerer, at en global reaktion på
klimakrisen haster. Klimatilpasnings- og modvirkningsindsatsen er afgørende med henblik på
at styrke EU's resiliens og kriseberedskabskapacitet. Det Europæiske Råd mindede om Rådets
konklusioner af 16.-17. oktober 2023 og gjorde status over forberedelserne til De Forenede
Nationers klimakonference 2023 i Dubai (COP28) og opfordrer til en øget global indsats og
større globale ambitioner
1
. Det Europæiske Råd opfordrer til den bredest mulige støtte til det
globale tilsagn vedrørende vedvarende energikilder og energieffektivitet, som Den
Europæiske Union skal foreslå på COP28.
27.
I lyset af skaderne på kritisk infrastruktur i Østersøen forårsaget af eksterne aktiviteter
påpeger Det Europæiske Råd behovet for effektive foranstaltninger til styrkelse af
modstandsdygtigheden og garantere kritisk infrastrukturs sikkerhed. Det understreger
endvidere vigtigheden af en samlet og koordineret tilgang til Den Europæiske Unions
beredskab og kriserespons, som sikrer, at alle sektorer bidrager til en tilgang, der omfatter alle
farer.
1
Idet det påpegede, at begrænsning af opvarmningen til omkring 1,5 °C i overensstemmelse
med rapporterne fra Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer kræver, at de globale
drivhusgasemissioner kulminerer senest inden 2025.
9
EUCO 14/23
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0011.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
28.
Det Europæiske Råd er dybt bekymret over sikkerhedssituationen i det nordlige Kosovo
*
. Det
fordømmer på det kraftigste det voldelige angreb på Kosovos politi den 24. september 2023.
Den Europæiske Union forventer, at gerningsmændene pågribes og hurtigt stilles for en
domstol, og at Serbien samarbejder fuldt ud og tager alle de nødvendige skridt i den
henseende. Kosovo og Serbien skal yde en vedvarende nedtrapningsindsats og sikre, at der
hurtigst muligt afholdes et nyt valg i det nordlige Kosovo med aktiv deltagelse af
kosovoserbere. Hvis ikke spændingerne nedtrappes, vil det få konsekvenser. Det Europæiske
Råd beklager begge parters manglende gennemførelse af aftalen om vejen til normalisering og
gennemførelsesbilaget hertil samt andre aftaler, der er indgået i forbindelse med den EU-
faciliterede dialog under ledelse af den højtstående repræsentant og med støtte fra EU's
særlige repræsentant. Det opfordrer Kosovo og Serbien til at gennemføre dem omgående og
uden forhåndsbetingelser. Dette omfatter oprettelse af en sammenslutning/et fællesskab af
kommuner med serbisk flertal. Normalisering af forbindelserne er en væsentlig forudsætning
for begge parters europæiske vej, og de risikerer begge at gå glip af store muligheder, hvis der
ikke sker fremskridt.
29.
Den Europæiske Union vil fortsat arbejde tæt sammen med det vestlige Balkan og støtte dets
reformbestræbelser på dets europæiske vej.
30.
Det Europæiske Råd understreger sin fortsatte støtte til fremme af holdbar og varig fred
mellem Armenien og Aserbajdsjan baseret på principperne om anerkendelse af suverænitet,
grænsernes ukrænkelighed og territorial integritet. Det Europæiske Råd understreger
betydningen af at sikre rettighederne og sikkerheden for armenierne i Karabakh, herunder
dem, der ønsker at vende tilbage til deres hjem. Det støtter Bruxellesnormaliseringsprocessen
og opfordrer parterne til at engagere sig i god tro og afslutte denne proces inden årets udgang.
31.
Det Europæiske Råd opfordrer den højtstående repræsentant og Kommissionen til at
fremlægge muligheder for, hvordan alle dimensioner af forbindelserne mellem EU og
Armenien bedst kan styrkes.
*
Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i
overensstemmelse med UNSCR 1244/1999 og ICJ's udtalelse om Kosovos
uafhængighedserklæring.
10
EUCO 14/23
DA
 Det Europæiske Råd den 26.-27. oktober 2023 - Bilag 8: Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd 26-27/10-23
2773776_0012.png
Konklusioner
–
26. og 27. oktober 2023
32.
Det Europæiske Råd havde en strategisk drøftelse om situationen i Sahel. Det udtrykker
bekymring over den fortsatte forværring af den sikkerhedsmæssige og humanitære situation i
Sahel, der skærpes af politisk ustabilitet. Det Europæiske Råd understreger, at stabiliteten i
Sahel og i regionen som helhed, herunder nabokyststaterne, er afgørende for sikkerheden og
velstanden såvel for de mennesker, der bor i Sahel, som for EU. Den Europæiske Union vil
fortsætte engagementet i støtten til ECOWAS og med centrale partnere i regionen. Det
Europæiske Råd opfordrer den højtstående repræsentant og Kommissionen til at fremlægge
muligheder for at tilpasse EU's indsats og relevante instrumenter til den nuværende situation i
regionen. Det Europæiske Råd opfordrer til omgående løsladelse af præsident Bazoum og
hans familie.
EUCO 14/23
11
DA