Europaudvalget 2023-24
Rådsmøde 3984 - landbrug og fiskeri Bilag 1
Offentligt
2778212_0001.png
EU og Internationalt
Den 9. november 2023
FVM 312
SAMLENOTAT
Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023
1.
Kommissionens forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2024,
2025 og 2026 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande gældende i EU-
farvande og for EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande og ændring af
forordning (EU) 2023/194 for så vidt angår dybhavsbestande
- Udveksling af synspunkter
KOM (2023) 587
Side 2
Kommissionens forslag til Rådets forordning om fastsættelse af
fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande
gældende i Middelhavet og Sortehavet for 2024
-
Udveksling af synspunkter
KOM (2023) 578
Side 18
Rådskonklusioner om en langsigtet vision for EU’s landdistrikter
-
Vedtagelse af rådskonklusioner
KOM-dokument foreligger ikke
Side 20
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
planter frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker samt fødevarer
og foder, der er fremstillet heraf, og om ændring af forordning (EU)
2017/625
- Status
fra formandskabet
KOM (2023) 411
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
ændring af forordning (EU) 2019/1009 for så vidt angår digital mærkning
af EU-gødningsprodukter (EØS-relevant tekst)
-
Sagen er ikke på dagsordenen til rådsmødet (landbrug og fiskeri) den
20. november 2023, men forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.
KOM (2023) 98
2.
3
4.
Side 24
1.
5.
Side 38
2.
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0002.png
NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)
Den 20. november 2023
1.
Kommissionens forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2024, 2025 og
2026 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande gældende i EU-farvande og for
EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande og ændring af forordning (EU) 2023/194
for så vidt angår dybhavsbestande
KOM (2023) 587
Revideret genoptryk af grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 8. november 2023.
Ændringer er markeret i marginen.
Resumé
Kommissionen har fremsat forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2024, 2025 og 2026 af
fiskerimuligheder for visse fiskebestande gældende i EU-farvande og for EU-fiskerfartøjer i visse
andre farvande uden for Østersøen (forslaget om fiskerimuligheder). Forslaget omfatter dels EU-
bestande, dels bestande, der forvaltes i fællesskab med tredjelande og dels autonome bestande, som
EU får adgang til. Formålet med forslaget er at fastsætte TAC
1
for 2024 og for visse bestande også for
2025 og 2026 og fordele EU’s rådighedsmængder til medlemsstaterne (kvoter) for fiskeriet. Forslaget
vil have erhvervsøkonomiske konsekvenser. Forslaget skønnes at have en positiv virkning for
beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da forslaget tager højde for bestandssituationen for de berørte
bestande. Sagen er på dagsordenen for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 med
henblik på udveksling af synspunkter.
Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2023) 587 af 25. oktober 2023 fremsat forslag til Rådets forordning om
fastsættelse for 2024, 2025 og 2026 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande gældende i EU-farvande
og for EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande og ændring af forordning (EU) 2023/194 for så vidt angår
dybhavsbestande. Forslaget er endnu ikke modtaget i en dansk sprogversion.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3, og kan vedtages af Rådet med kvalificeret
flertal.
Sagen er på dagsordenen for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 med henblik på
udveksling af synspunkter.
Formål og indhold
Forslaget omfatter dels EU-fiskebestande, dels bestande, der forvaltes i fællesskab med tredjelande, og
dels autonome bestande, som EU får adgang til at fiske. Formålet med forslaget er at fastsætte TAC for
2024 og for visse bestande også for 2025 og 2026 og fordele EU’s rådighedsmængder til
medlemsstaterne på niveauer, der er i overensstemmelse med den fælles fiskeripolitiks overordnede
målsætninger. For et stort antal bestande er der i forslaget endnu ikke angivet et forslag til TAC, da disse
bestande indgår i forhandlinger med tredjelande, eller afventer videnskabelig rådgivning. Omfanget af
bestande uden forslag til konkrete TAC’er er blevet meget stort som følge af, at UK fra 1. januar 2021 er
blevet en selvstændig kyststat.
Forslaget bygger på den videnskabelige rådgivning om fiskerimulighederne udarbejdet af Det
Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) under hensyntagen til principperne for TAC-fastsættelse,
1
TAC = Total Allowable Catches = samlede tilladte fangstmængder.
2
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0003.png
som fremgår af Kommissionens meddelelse om status og retningslinjer for fiskerimulighederne for 2024
(Kommissionens politikerklæring - KOM (2023) 172).
Det fremgår af Kommissionens politikerklæring, at fiskebestandene i overensstemmelse med
principperne i grundforordningen for EU’s fælles fiskeripolitik ((EU) 1380/2013) skal være forvaltet
efter målsætningerne om maksimalt bæredygtigt udbytte. Hovedmålsætningen for Kommissionens
forslag til fastsættelse af fiskerimulighederne for 2024 vil derfor være at fastholde eller nå maksimalt
bæredygtigt udbytte (F
MSY
2
).
Kommissionen vil foreslå at anvende enten MSY-værdien (maksimalt bæredygtigt udbytte) eller det
MSY-interval, som ICES har angivet, forudsat at de flerårige planer åbner mulighed for denne
fleksibilitet, når der foreligger MSY-rådgivning. Der er en flerårig plan for de demersale bestande i
Nordsøen (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/973) og for de demersale bestande i
Vestlige Farvande (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/472).
For bestande, hvor der ikke foreligger en fuld analytisk rådgivning, vil fiskerimuligheder blive foreslået
på basis af den foreliggende videnskabelige rådgivning og uden at gå på kompromis med
bevaringsbehovet for bestandene. Hvor der ikke foreligger videnskabelig rådgivning, vil Kommissionen
anvende forsigtighedsprincippet på en systematisk, foruddefineret og gennemsigtig måde.
Landingsforpligtelsen er nu indført for alle fiskerier efter kvoterede arter i Nordsøen, Skagerrak,
Kattegat, de nordvestlige og de sydvestlige farvande. Det betyder, at fiskerimulighederne skal fastsættes
under hensyntagen til, at de nu skal afspejle fangsterne i stedet for at afspejle landingerne, jf.
grundforordningen (EU) 1380/2013. Der er indført fleksibilitetsmekanismer, som kan indgå i
forvaltningen af bestandene med henblik på at tilpasse fiskerimulighederne til en fuld
landingsforpligtelse. Dette omfatter år-til-år-fleksibilitet og arts-fleksibilitet. Dertil kommer visse
undtagelser fra landingsforpligtelsen gennem de minimis-undtagelser
3
og undtagelser baseret på høj
overlevelse. Kommissionen vil tage disse sidstnævnte mekanismer i betragtning ved fastsættelsen af
TAC for de enkelte bestande.
For visse bestande har ICES rådgivet om, at der ikke bør være nogen fangster. Hvis denne rådgivning
følges, vil det under landingsforpligtelsen indebære, at det ikke vil være muligt at fortsætte andre
fiskerier, hvor disse bestande indgår som en uundgåelig bifangst. I sådanne situationer vil
Kommissionen, for at sikre balancen mellem hensynet til mulighederne for et fortsat fiskeri, herunder
socioøkonomiske hensyn, og hensynet til opnåelse af god økologisk tilstand for bestandene, foreslå
specifikke TAC’er til bifangster. ICES’ rådgivning for torsk i Kattegat er ligesom for 2020-2023 ingen
fangster. TAC for torsk i Kattegat har i en længere årrække været fastsat alene til bifangster. Det foreslår
Kommissionen også for 2024. Kommissionen har for 2024 også foreslået at videreføre de supplerende
foranstaltninger for beskyttelse af torsk i Kattegat, som blev indført for fiskeriet i 2020, i form af
selektive redskaber eller projekt med fuldt dokumenteret fiskeri med kameramonitorering. Forslaget
indeholder endnu ikke en konkret TAC-størrelse for torsk i Kattegat. Kommissionen har videreført en
bestemmelse fra 2023 om, at der kan afsættes en ekstra mængde torsk til fartøjer, der deltager i et
projekt med elektronisk monitorering i Kattegat.
Forslaget inkluderer også en videreførelse af supplerende tiltag for torsk i Nordsøen og Skagerrak.
2
3
Den fiskeridødelighed der indebærer, at man kan opnå maksimalt bæredygtigt udbytte.
Undtagelse for små fangster af visse arter.
3
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
Aftaler med tredjelande
Forslaget implementerer de fiskeriaftaler, som EU indgår for 2024 med en række tredjelande for så vidt
angår fiskerimuligheder, herunder Norge, UK og Grønland. Såfremt der indgås aftale om
fiskerimuligheder med Island og Færøerne, vil disse fiskerimuligheder også blive indarbejdet. Der vil
eventuelt endvidere kunne komme konsultationer mellem EU og Island med henblik på at genoptage en
aftale om udveksling af fiskerimuligheder mellem de to parter, som har ligget stille siden 2008. Forslaget
fordeler desuden de kvoter, som vedtages blandt andet på årsmøder mv. i NEAFC (Kommissionen for
Fiskeriet i det Nordøstlige Atlanterhav), NAFO (Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige
Atlanterhav), ICCAT (Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i
Atlanterhavet), IATTC (Den Inter-Amerikanske Kommission for Tropisk Tunfisk) og CCAMLR
(Konventionen om bevarelse af de marine levende ressourcer i Antarktis) m.fl. Endelig fordeles de
kvoter, der aftales i kyststatsforhandlinger om makrel, atlanto-skandisk sild og blåhvilling.
EU-Norge-UK
De trilaterale konsultationer regulerer forvaltningen af seks fælles bestande i Nordsøen (torsk, kuller,
mørksej, hvilling, rødspætte og sild), der tidligere var reguleret bilateralt mellem EU og Norge. Af de
fælles forvaltede bestande er særligt torsk, rødspætte, mørksej og sild af betydning for Danmark.
EU-Norge
De bilaterale konsultationer mellem EU og Norge regulerer forvaltningen af syv fælles bestande i
Skagerrak (torsk, kuller, hvilling, rødspætte, rejer, sild og brisling). EU og Norge fastsætter i fællesskab
en samlet TAC for de respektive bestande, der fordeles til hver part efter en fast fordelingsnøgle. Af de
fælles forvaltede bestande er særligt torsk, rødspætte, rejer og sild af betydning for Danmark.
Rejebestanden forvaltes nu efter en årlig rådgivning med et forskudt kvote-år og indgår således ikke i
efterårets konsultationer. I aftalen udveksler parterne også fiskerimuligheder for en række bestande i
Nordsøen så som brisling, sperling, havtaske, jomfruhummer og rejer, samt blåhvilling i alle farvande
og arktisk torsk, rødfisk, arktisk sej og kuller i Norskehavet og Barentshavet, foruden kvoter i grønlandsk
farvand. Ligeledes skal der aftales adgangen til at fiske i hinandens farvande, der følger af aftalen om
fiskerimulighederne for Skagerrak, samt den bilaterale aftale mellem EU og Norge for Nordsøen, øvrige
norske farvande, og visse EU-farvande.
EU-UK
De bilaterale konsultationer mellem EU og UK dækker forvaltningen af mere end 76 fælles bestande i
Nordsøen, den Engelske Kanal og farvandene vest for de britiske øer. Konsultationerne dækker derved
bestande, der tidligere var forvaltet internt i EU, inden UK blev en selvstændig kyststat fra 1. januar
2021. Fiskerisamarbejdet mellem EU og UK er baseret på Handels- og Samarbejdsaftalen, der fastlægger
betingelser i forhold til målsætninger og timing for de årlige konsultationer, og fastlægger herudover en
fordelingsnøgle for fiskerimulighederne for hver af de fælles bestande. Aftalen indeholder desuden
ændring i fordelingen mellem de to parter for de bestande, hvor UK i perioden 2021-25 får overført
yderligere kvotemængder (bilag 35 i Handels- og Samarbejdsaftalen). Der er i Handels- og
Samarbejdsaftalen mellem EU og UK fastlagt fuld adgang til at fiske i hinandens farvande i 2024,
hvorfor dette ikke skal indgå som et årligt aftale-element.
Af de fælles forvaltede bestande, der indgår i efterårets konsultationer for 2024, er særligt
jomfruhummer, kulmule, havtaske samt en række fladfiskearter i Nordsøen af betydning for Danmark.
Dertil kommer visse bestande af betydning for Danmark, hvor fiskerimulighederne skal fastlægges i
løbet af året, da fiskeriåret ikke er overensstemmende med kalenderåret. Dette gælder tobis, brisling og
sperling.
4
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0005.png
I forhold til tobis skal det dog bemærkes, at UK og Skotland i 2023 har gennemført høringer om at lukke
for alt tobisfiskeri i henholdsvis engelsk og skotsk farvand. EU har begrænset indflydelse på disse
beslutninger, skønt man fra dansk side presser på for at påvirke de engelske og skotske myndigheder.
Handels- og Samarbejdsaftalen giver mulighed for direkte udveksling af fiskerimuligheder mellem den
enkelte EU-medlemsstat og UK. Der er truffet beslutning om implementering af denne mulighed.
Rådet har i efteråret 2021 vedtaget et generelt mandat for de årlige konsultationer om fiskerimuligheder
frem til 30. juni 2027 (Rådets afgørelse (EU) 2021/1875). Mandatet fastlægger de generelle principper
for EU's holdning i konsultationerne, der følger af målsætningerne i den fælles fiskeripolitik.
ICES anvender ikke EU’s forvaltningsplan i sin rådgivning for bestande, hvor der er andre parter (Norge
og UK), som har andel af de pågældende bestande, idet planen er EU’s tilgang til forvaltningen. ICES
angiver dog fangstoptioner i rådgivningen ved en anvendelse af planen.
Fælles bestande
Oversigt over den biologiske rådgivning om de fælles bestande i Nordsøen og Skagerrak/Kattegat for
2024 og den danske kvoteandel. Den danske andel er angivet som dansk andel af EU 27-kvoten efter
Brexit.
Art
Torsk
i
Nordsøen,
Skagerrak,
vest
for
Skotland og
østlige
engelske
kanal (7d)
ICES’ rådgivning for 2024
Rådgivning 22.691 tons for hele området. MSY-rådgivning.
ICES har ændret på rådgivningsområdet, så det nu også
inkluderer området vest for Skotland (6a). ICES rådgiver
individuelt for den nordvestlige bestand (13.529 tons), den
østlige viking-bestand (5.240 tons) og den sydlige bestand
(3.922 tons). Den estimerede gydebiomasse (SSB) er under
MSY-niveau den sydlige og østlige bestand men over MSY-
niveau for den vestlige bestand. Fiskeridødeligheden (F)
vurderes at være over grænseværdien F
MSY
for alle tre
bestande. Af hensyn til beskyttelsen af den sydlige bestand,
reducerer ICES også rådgivningen for de to andre bestande,
da bestandene blander sig en del af året. Alle tre bestande er
dog i fremgang.
Rådgivning 149.024 tons (+18 pct. i forhold til rådgivning
for 2023).
MSY-rådgivning. Gydebiomassen (SSB) har fluktueret
meget gennem årene og vurderes at være langt over MSY-
niveau. Fiskeridødeligheden (F) ligger under F
MSY
.
TAC i 2023
21.652 tons i Nordsøen,
3.095 tons i Skagerrak og
1.261 tons i østlige engelske
kanal.
Supplerende
tiltag
er
vedtaget i EU og i Danmark
gennemført i en national
torskeplan bl.a. med krav
om
tilstrækkeligt
kvotegrundlag
eller
selektive redskaber.
Dansk andel af
EU’s kvote
39 pct. i Nordsøen og
83 pct. i Skagerrak
Kuller
i
Nordsøen,
Skagerrak
og vest for
Skotland
(6a)
58.402 tons i Nordsøen,
3.589 tons i Skagerrak og
6.507 tons i område 5b og
6a
33 pct. i Nordsøen
og
84 pct. i Skagerrak
Mørksej
i
Nordsøen og
Skagerrak /
Kattegat og
vest
for
Skotland (6)
Kulmule
i
Nordsøen
Rådgivning 73.815 tons (+25 pct. i forhold til rådgivning for
2023).
MSY-rådgivning. Gydebiomassen (SSB) vurderes at være
lidt over MSY-niveau. Fiskeridødeligheden (F) ligger under
F
MSY
.
Rådgivning 72.839 tons (-12 pct. i forhold til rådgivning for
2023) for den samlede nordlige bestand.
MSY-rådgivning. Gydebiomassen (SSB) vurderes at være
langt over MSY. Fiskeridødeligheden (F) ligger under F
MSY
.
Rådgivning 72.839 tons (-12 pct. i forhold til rådgivning for
2023) for den samlede nordlige bestand.
MSY-rådgivning. Gydebiomassen (SSB) vurderes at være
langt over MSY. Fiskeridødeligheden (F) ligger under F
MSY
.
53.374 tons i Nordsøen, og
Skagerrak/Kattegat
og
5.538 tons i område 6 mv.
10 pct. i Nordsøen og
Skagerrak/
Kattegat
2.883 tons i Nordsøen
71 pct.
Kulmule
i
Skagerrak/
Kattegat
2.490
tons
Skagerrak/Kattegat
i
92 pct.
5
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0006.png
Art
Hvilling
i
Nordsøen og
østlige
engelske
kanal
Hvilling
i
Skagerrak /
Kattegat
Rødspætte
i Nordsøen
og
Skagerrak
Tunge
Nordsøen
i
ICES’ rådgivning for 2024
Rådgivning 128.290 tons (+17 pct. i forhold til rådgivning
for 2023).
MSY-rådgivning. Gydebiomassen (SSB) vurderes at være
over MSY-niveau. Fiskeridødeligheden (F) ligger under
F
MSY
.
Rådgivning 676 tons for 2023 og 2024 (-27 pct. i forhold til
rådgivning for 2021 og 2022).
Databegrænset bestand.
Rådgivning 155.015 tons (+3 pct. i forhold til rådgivning for
2023).
MSY-rådgivning. Gydebiomassen (SSB) vurderes at være
over MSY-niveau. Fiskeridødeligheden (F) ligger under
F
MSY
.
Rådgivning 3.675 tons (-60 pct. i forhold til rådgivning for
2023).
MSY-rådgivning. Gydebiomassen (SSB) vurderes at være
under MSY-niveau. Fiskeridødeligheden (F) ligger under
F
MSY
.
Rådgivning 13.317 tons (-12 pct. i forhold til rådgivning for
2022 og 2023). Rådgivning gælder for både 2024 og 2025.
MSY-rådgivning. ICES’ rådgivning dækker en række
områder.
Rådgivning 13.317 tons (-12 pct. i forhold til rådgivning for
2022 og 2023). Rådgivning gælder for både 2024 og 2025.
MSY-tilgang. ICES’ rådgivning dækker en række områder.
Ingen samlet rådgivning for hele Nordsøen.
ICES vurderer bestanden og fiskeritrykket for
jomfruhummer i Nordsøen for en række separate
delområder i EU-farvande. TAC fastsættes dog for hele
området samlet. ICES rådgiver efter MSY-tilgan-
gen/forsigtighedsprincippet.
Rådgivning 532.166 tons (+28 pct. i forhold til rådgivning
for 2023) /Heraf bifangst: 9.334 tons (-16 pct. i forhold til
rådgivning for 2023).
MSY-rådgivning. Gydebiomassen (SSB) vurderes at være
over MSY-niveau. Fiskeridødeligheden (F) ligger under
F
MSY
.
Rådgivning på 0 tons for Østersøbestanden (samme
rådgivning som for 2023) og 532.166 tons for
Nordsøbestanden (+28 pct. i forhold til rådgivning for
2023).
MSY-rådgivning.
ICES
rådgiver
separat
for
Nordsøbestanden (NSAS) og Østersøbestanden (WBSS)
(MSY-rådgivning), men der er en blanding af bestandene i
Skagerrak/Kattegat.
Rådgivning 9.730 tons (+9pct. i forhold til rådgivningen for
2022 og 2023).
Rådgivningen gælder for 2024 og 2025.
MSY-tilgang.
Rådgivning ingen fangst (samme rådgivning som for 2023).
MSY-rådgivning. Rådgivningen dækker et større område
end TAC.
Rådgivning 27.349 tons (+20 pct. i forhold til rådgivningen
for 2022 og 2023). Rådgivningen gælder for 2024 og 2025.
MSY-tilgang.
TAC i 2023
34.294 tons i Nordsøen
Dansk andel af
EU’s kvote
28 pct.
676 tons
90 pct.
132.922 tons i Nordsøen,
17.783 tons i Skagerrak
28 pct. i Nordsøen og
79 pct. i Skagerrak
9.152 tons
4 pct.
Lange
Nordsøen
i
2.577 tons i Nordsøen
43 pct.
Lange
i
Skagerrak/K
attegat
Jomfruhu
mmer
i EU-
farvande i
Nordsøen
144 tons
60 pct.
22.073 tons
39 pct.
Sild
Nordsøen
(NSAS)
i
396.556 tons (konsum),
7.716 tons (bifangst)
Variabel andel af
konsumkvoten
og
98 pct. af bifangst-
kvoten
Sild
i
Skagerrak /
Kattegat
23.250 tons (konsum),
6.659 tons (bifangst)
(Kun 969 tons sild må
tages
i
Skagerrak/Kattegat.)
48 pct. af konsum-
kvoten og 85 pct. af
bifangstkvoten
Hestemak
rel
i
Nordsøen og
Kanalen
Hestemak
rel
i de
vestlige
områder
Havgalt
i
det
nordøstlige
Atlanterhav
8.969 tons
54 pct.
13.157 tons
(Kun til bifangster)
11 pct.
22.791 tons
26 pct.
Makrel
6
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0007.png
På baggrund af rådgivningen fra ICES kyststaterne EU, Norge, UK, Island, Grønland og Færøerne blevet
enige om en TAC for makrel i Nordøstatlanterhavet på 739.386 tons for 2024, svarende til en reduktion
på 5 pct. i forhold til TAC’en for 2023. Såfremt det ikke lykkes kyststaterne at blive enige om en aftale
om en ny fordeling af bestanden, vil hver part unilateralt fastsætte sin kvote for 2024.
Blåhvilling
På baggrund af rådgivningen fra ICES i henhold til MSY-princippet er kyststaterne EU, Norge, Island,
Færøerne og UK blevet enige om en TAC på 1.529.754 tons for 2024. Rådgivningen fra ICES svarer til
en øgning på 12,5 pct. i forhold til TAC’en for 2023. Såfremt det ikke lykkes kyststaterne at blive enige
om en aftale om en ny fordeling af bestanden, vil hver part unilateralt fastsætte sin kvote for 2024.
Atlanto-skandisk sild
På baggrund af rådgivningen fra ICES er kyststaterne Norge, Island, Færøerne, Rusland og UK blevet
enige om en TAC på 390.010 tons for 2024 baseret på forvaltningsstrategien, svarende til et fald på 24
pct. i forhold til TAC’en for 2023. Såfremt det ikke lykkes kyststaterne at blive enige om en aftale om en
ny fordeling af bestanden, vil hver part unilateralt fastsætte sin kvote for 2024. EU har i 2023 anmodet
om kyststatsstatus for atlanto-skandinavisk sild med henvisning til forekomst af atlanto-skandinavisk
sild i EU-farvand.
EU-bestande
Oversigt over den biologiske rådgivning og Kommissionens forslag om TAC for EU’s autonome
bestande i Nordsøen og Skagerrak/Kattegat for 2024 samt TAC i 2023 og den danske kvoteandel:
Art
ICES’ rådgivning for 2024
EU-TAC
i
2023 i tons
Kommissi
onens
forslag til
EU-TAC i
2024 i tons
Udestår
Dansk
andel
af
EU´s kvote
Torsk
i Kattegat
Rådgivning 0 (samme rådgivning som for 2023).
Databegrænset bestand. Rådgivningen anvender ICES’
metoder for databegrænsede bestande og bygger på
trends i gydebiomassen, der viser et fald i bestanden og en
lille rekruttering i de senere år. Der rådgives ud fra
forsigtighedsprincippet.
Tunge
Skagerrak/
Kattegat/
Østersøen
i
Jomfruhummer
i Skagerrak/Kat-
tegat
Rødspætte
i
Kattegat, Sundet
og Bælthavet
Rådgivning i intervallet mellem 327 og 436 tons (-13 pct.
i forhold til rådgivning for 2023). Rådgivning i henhold til
EU-forvaltningsplanen. Gydebiomassen (SSB) vurderes
at være under MSY-niveau. Fiskeridødeligheden (F)
ligger under Fmsy.
Rådgivning 11.863 tons (-2 pct. i forhold til rådgivning for
2023).
MSY-rådgivning.
Fiskeridødelighed angives som
fangstrater. Fangstrate under F
MSY
. ICES giver en
landingsrådgivning, der tager højde for undtagelsen fra
landingsforpligtelsen begrundet i høj overlevelse i
intervallet mellem 7.147 og 10.082 tons.
Rådgivning 17.254 tons (+45 pct. i forhold til rådgivning
for 2023).
MSY-rådgivning. Gydebiomassen (SSB) vurderes at være
langt over MSY-niveau. Fiskeridødeligheden (F) ligger
under F
MSY
. Inkluderer en andel i Sundet og Bælterne
(område 22-23).
97 tons
(Bifangst)
Herudover
mulighed for
30 pct. ekstra
til fartøjer, der
deltager
i
projekt
med
elektronisk
monitorering.
498 tons
62 pct.
Udestår
84 pct.
8.501 tons
Udestår
73 pct.
1.059 tons
i Kattegat
Udestår
89 pct.
7
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
Kommissionen foreslår herudover – som i tidligere år – et forbud mod fiskeri efter visse sårbare arter.
Disse arter må, når de fanges utilsigtet, ikke skades og skal straks genudsættes. Dette gælder blandt
andet en række haj- og rokkearter.
Andre bestemmelser
År-til-år fleksibilitet
Forslaget indeholder endvidere regler for år-til-år fleksibilitet. Det fremgår heraf, at de hidtidige regler
om år-til-år fleksibilitet jf. rådsforordning 847/96 kun anvendes, når medlemsstaterne ikke anvender
den mulighed for år-til-år fleksibilitet, som fremgår af grundforordningen. Grundforordningens
bestemmelser om år-til-år fleksibilitet kan anvendes for bestande omfattet af landingsforpligtelsen,
hvilket efter 2019 er alle kvoterede bestande omfattet af forordningen.
Ni pct. artsfleksibilitet
Af grundforordningens artikel 15, stk. 8, fremgår, at fangster af arter, der er underlagt landingsforplig-
telsen, og som fanges ud over de tilladte kvoter for disse arter, eller hvor medlemslande ikke har kvoter,
kan afskrives på kvoterne for målarter, forudsat at de ikke overstiger kvoten for målarter med mere end
ni pct. Dette forudsætter dog, at ikke-målarterne er inden for sikre biologiske grænser. Kommissionen
har i forslaget – som i 2021 – anført, for hvilke bestande denne bestemmelse kan finde anvendelse.
Fodnoter
Den hidtidige bestemmelse om mulighed for afskrivning af tilhørende bifangster på hovedarten i visse
pelagiske fiskerier og industrifiskerier fastholdes i forslaget som i 2023. Det anføres fortsat i forslaget,
at bifangster, som fratrækkes kvoten i henhold til fodnoten, og bifangster af arter, der fratrækkes kvoten
i henhold til ovenfor anførte ni pct. artsfleksibilitet, tilsammen ikke må overstige ni pct. af kvoten.
Europæisk ål
ICES fremlægger den 1. november 2023 sin rådgivning for ål. Kommissionen opdaterer dette års
foranstaltninger efter modtagelsen af rådgivningen. Kommissionen foreslår dog allerede nu at præcisere
for 2024, at lukningen i Nordøstatlanten skal dække hovedmigrationsperioden af det respektive
livsstadium i det berørte fiskeriområde. Som en undtagelse kan en medlemsstat tillade fiskeri i op til 30
dage af hovedmigrationsperioden. I det tilfælde, skal den pågældende medlemsstat fastsætte en
supplerende lukkeperiode af en tilsvarende tidsperiode i hovedmigrationsperioden eller subsidiært lige
før eller lige efter. Denne undtagelse fra lukkeperioderne skal i ICES underområde 3 (Skagerrak-
Kattegat og Østersøen) aftales mellem de berørte medlemsstater for at sikre beskyttelse af
ålemigrationen fra Østersøen til Nordsøen. Hvis der ikke foreligger en aftale inden 1. marts 2024 skal
lukkeperioden være fra 1. august 2024 til 31. januar 2025. Kommissionen foreslår fortsat, at alt
rekreativt fiskeri efter ål forbydes.
Havbars i det nordøstlige Atlanterhav
Foranstaltninger for havbars indgår i forhandlingerne med UK. Kommissionen har foreløbigt foreslået
at videreføre de foranstaltninger for havbars, der gælder for 2023, herunder regler for rekreativt fiskeri
efter denne bestand i flere havområder, blandt andet i Nordsøen syd for Hanstholm (område 4b). For
det rekreative fiskeri foreslås der således en fangstbegrænsning for havbars på to fisk pr. dag fra 1.
april til 31. december 2023 og kun fangst og genudsætning (”catch and release”) uden for dette tidsrum
i 2024. Det er ligeledes fortsat forbudt at fange havbars med faststående rekreative redskaber og
beholde disse.
Intern fordeling af makrel
8
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
Ved en eventuel manglende aftale om makreladgang med Norge forventes drøftelser om allokeringen af
den andel af EU's makrelkvote, som historisk har været allokeret til Danmark i norske farvande.
Drøftelserne forventes at kunne angå både 2022, 2023 og 2024 samt en fremtidig langsigtet løsning.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er tilgodeset.
Gældende dansk ret
Ikke relevant.
Konsekvenser
Forslaget har ikke lovgivningsmæssige eller nye statsfinansielle konsekvenser. Forslaget har ikke
konsekvenser for EU’s budget.
Fastsættelse af fiskerimuligheder har erhvervsøkonomiske konsekvenser. Der er både stigende og
faldende TAC’er af relevans for dansk fiskeri i forslaget. Forslaget i sin oprindelige form indeholder som
nævnt meget få konkrete forslag til TAC for 2024 for bestande af interesse for Danmark. En stor del af
TAC for disse bestande fastsættes som nævnt i forhandlinger med tredjelande, hvorfor forslag til TAC’er
ikke er inkluderet. De vigtigste og mest økonomisk betydende bestande for dansk fiskeri er således
afhængige af disse forhandlinger med tredjelande. Konsekvenserne for bruttoindtjeningen vil derudover
også afhænge af blandt andet udviklingen i afsætningspriserne samt omkostninger, herunder brændstof,
og af fiskerimønstre. Fiskerimulighedernes størrelse har selvsagt også afledte erhvervsøkonomiske
konsekvenser for forarbejdningsindustrien.
Der har været forudset visse erhvervsøkonomiske konsekvenser i de demersale fiskerier ved indførelsen
af supplerende tiltag for beskyttelsen af torsken i både Nordsøen, Skagerrak og Kattegat i de seneste år.
Afhængigt af i hvilket omfang disse tiltag videreføres for 2024, forventes der fortsat at kunne være
sådanne erhvervsøkonomiske konsekvenser. Tilsvarende har der været forudsat visse statsfinansielle
konsekvenser gennem øgede kontrolfunktioner. Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge
af EU-retsakter afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende bevillingsramme, jf.
budgetvejledningens bestemmelser herom.
I forhold til makrelfordeling kan forslaget have væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser for det
danske fiskerierhverv. Afregningsværdien for den pågældende makrelkvote i 2021 på 13.573 tons var ca.
137 mio. kr. Afregningsværdien for den pågældende makrelkvote i 2022 på 12.460 tons vurderes til ca.
132 mio. kr. og i 2023 på 12.258 tons vurderes afregningsprisen til ca. 130 mio. kr. Kvoten udgør ca. 40
pct. af Danmarks samlede makrelkvote.
I forhold til den foreslåede seks måneders lukkeperiode for det erhvervsmæssige fiskeri efter ål i saltvand
forventes der ligeledes erhvervsøkonomiske omkostninger for de ålebedrifter, der udøver
erhvervsmæssigt fiskeri efter ål i saltvand. De erhvervsøkonomiske omkostninger afhænger bl.a. af
hvilken lukkeperiode, der fastsættes for ålefiskeriet.
I forhold til erhvervsøkonomiske konsekvenser er det generelt vigtigt, at der snarest muligt aftales
adgang til norske farvande fra årets begyndelse.
9
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0010.png
Forslaget skønnes at have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da forslaget
tager højde for bestandssituationen for de berørte bestande.
Høring
Sagen har været i høring i §5-udvalget (fiskeri) og §7-udvalget (rekreativt fiskeri, ferskvandsfiskeri og
fiskepleje).
Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation (DFPO) lægger vægt på, at fastlæggelse af
fiskerimuligheder skal medvirke til at sikre et bæredygtigt fiskerierhverv. DFPO kan dog ikke genkende,
at Kommissionens forslag vil have ”en positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i Danmark, da
forslaget tager højde for bestandssituationen i de berørte bestande”. Dels fordi man med dette udsagn
forudsætter eksistensen af et uspecificeret beskyttelsesniveau, og dels fordi det ligger underforstået i
udsagnet, at alle arter har behov for øget beskyttelse, hvilket ifølge DFPO langt fra er i overensstemmelse
med de biologiske forhold. Mange arter er ifølge DFPO i god tilstand, og ifølge den biologiske rådgivning
går det frem for de fleste. Der er derfor ifølge DFPO næppe behov for at øge beskyttelsesniveauet.
DFPO anfører, at erhvervet igennem flere år efterspurgt, at et forslag fra Kommissionen om
fiskerimuligheder, også ledsages af en socioøkonomisk analyse. Det har endnu ikke været muligt at få
Kommissionen til at leve op til dette princip, som ellers er integreret i den fælles fiskeripolitik. Som
konsekvens heraf, vil beslutninger træffes på et uoplyst grundlag. DFPO anfører, at det dog er glædeligt,
at både Kommissionen og Europa-Parlamentet har igangsat et arbejde om, hvordan man i højere grad
kan tage højde for socioøkonomiske forhold i arbejdet med at fastsætte fiskerimuligheder på et
bæredygtigt grundlag – også økonomisk. Siden 2022 har omkostningerne svinget meget, hvorfor det
ifølge DFPO er særligt vigtigt at skabe stabile rammevilkår på de parametre, som man fra
myndighedernes side kan styre. Her tænkes ikke mindst på fastsættelsen af fiskerimuligheder.
DFPO anfører, at det er vigtigt for erhvervet, at fiskeriet efter de bestande, som er omfattet af
fiskerimulighederne for 2024 kan påbegyndes den 1. januar. Der er ifølge DFPO desværre fortsat en reel
risiko for, at forhandlingerne mellem EU, Norge og UK trækker ud med den konsekvens, at man ikke
kan nå at få forslaget igennem de formelle beslutningsprocedurer i Bruxelles inden årets udgang.
DFPO anfører, at det er problematisk at konstatere, at der tilsyneladende ikke er opmærksomhed på den
diskussion, som sker omkring ICES’ nye måde at rådgive for de såkaldte kategori 3 bestande. Konkret
betyder det ifølge DFPO, at bestande som vurderes at vokse, fortsat er genstand for forslag om en
reduktion af fiskerimulighederne. Det er ifølge DFPO ikke bare uforståeligt, det undergraver også
tilliden til den biologiske rådgivning. Det har også en ikke acceptabel konsekvens for fiskerierhvervets
mulighed for at levere fødevarer og drive en sund forretning.
DFPO anfører således, at fiskeriet efter en art potentielt har indflydelse på udviklingen af andre arter,
og at DFPO naturligvis også er stor tilhænger af, at fiskeriforvaltningen tager højde for alle de
usikkerheder, der altid vil være forbundet med en ressource, hvis udvikling er styret af en lang række
forskellige faktorer. Imidlertid skal man ifølge DFPO også undgå at underudnytte vigtige ressourcer i
forsøget på at give bedre betingelser for en enkelt bestand. Man skal ifølge DFPO huske, at fiskebestande
kun meget sjældent er truet på deres eksistens, og hvis det måtte være tilfældet, så skyldes det ikke fiskeri
alene.
DFPO fremhæver, at man gerne ser, at kuller i Kattegat ikke reguleres med kvote. DFPO anfører, at det
i det fremsatte forslag for Kattegat kun er rødspætte som har relevans for Danmark, hvor Kommissionen
foreslår kvoten fastsat efter den laveste værdi for det MSY-interval, som fremgår af forvaltningsplanen.
Dette valg begrundes af Kommissionen med, at torsk er på så lavt niveau, at ICES anbefaler en kvote på
0. DFPO anfører, at hvis ideen om at forvalte fiskeriet efter den laveste fællesnævner bruges i alle
10
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
farvande, vil der kun være plads til et meget begrænset fiskeri på de naturlige bestande, og man vil ikke
bidrage til fødevareforsyningssikkerheden. EU vil så skulle øge importen af fisk fra tredjelande.
DFPO anfører herudover, at det med baggrund i Handels- og Samarbejdsaftalen med UK er aftalt, at
fælleskvoterne på hhv. skærising/rødtunge og pighvar/slethvar i Nordsøen, skal splittes op i
enkeltartskvoter, som vil kunne resultere i, at der som en afledt effekt, også etableres kvoter for
Skagerrak og Kattegat for de pågældende arter. DFPO advarer imod at indføre kvoter for pighvar,
slethvar, rødtunge og skærising i Skagerrak og Kattegat, uden at dette sker på grundlag af et solidt og
grundigt forarbejde. Det bør ifølge DFPO overvejes om ikke den nuværende forvaltning er tilstrækkelig
for disse arter, der alle optræder som bifangster i andre fiskerier primært efter rødspætte, kuller, og
jomfruhummer.
Uden direkte relation til kvotefastsættelse indeholder Kommissionens forslag en række artikler til hvilke
DFPO ønsker at bemærke følgende:
DFPO anfører, at Kommissionens fortsatte insisteren på at ål er stærkt truet, på ingen måde kan
genkendes i det praktiske fiskeri. DFPO sætter derfor også spørgsmålstegn ved den vurdering af
bestanden, som ICES foretager, og som Kommissionen baserer sit forslag på. DFPO anerkender dog, at
ål ikke forekommer i de mængder den tidligere har gjort tilbage i 1970’erne, og at der stadig er behov for
at sikre, at fiskeriet fastholdes på et niveau, der bidrager til en yderligere forbedring af tilstanden.
DFPO anfører, at fiskeriet efter ål i saltvand udgør en forsvindende lille del af den samlede dødelighed
for ål, og at nedlukningen af bundgarnsfiskeriet vil ødelægge grundlaget for en århundreder gammel
fiskeritradition langs de danske kyster. Der er ifølge DFPO tale om et stykke dansk kulturhistorie, som
går tabt. DFPO mener derfor fortsat, at der bør rejses krav om, at de berørte fiskere, som ikke kun mister
deres livsgrundlag, men også værdien af deres produktionsapparat kompenseres for deres tab.
DFPO foreslår derfor, at det igen bliver muligt at drive bundgarnsfiskeri efter ål i månederne september,
oktober og november. DFPO er indstillet på, at dette kan ske under en række vilkår, herunder eventuelt
et forbud mod fiskeri i visse områder og en forpligtelse til at indgå i et program, som tjener til at monitere
udviklingen. DFPO mener således ikke, at den monitering som foretages af DTU Aqua, på nogen måde,
er tilstrækkelig til at give et retvisende billede af udviklingen. DFPO anbefaler, at der skal ske en
evaluering af de nationale ålehandlingsplaner i 2024, som også Europa-Parlamentet har fremført.
DFPO anfører, at bestandene af torsk i og omkring Nordsøen efter ICES seneste vurdering er inde i en
positiv udvikling. De to bestande, der sandsynligvis udgør langt den største del af fangsterne, er ifølge
DFPO begge over målsætningen og den tredje, sydlige bestand er vokset med 500 pct. siden 2020. Den
sydlige bestand er fortsat mindre end MSY B-trigger, men den vil ifølge rådgivningen i 2024 være større
end grænseværdien B-lim.
DFPO anfører, at reglerne om supplerende foranstaltninger for at beskytte torsken (artikel 16) blev
indført som ekstraordinære foranstaltninger, fordi bestanden på det tidspunkt formodedes at være
mindre end grænseværdien B-lim. DFPO anfører, at fordi dette ikke længere er tilfældet, bør
bestemmelserne i artiklen udgå. Hermed bortfalder også forpligtigelsen til at have en dansk national
plan for torskefiskeri i den nordlige del af Nordsøen og i Skagerrak. DFPO er fortsat indstillet på, at de
lukkeperioder, der fremgår af bilag IV til forslaget, og som blev indført for at beskytte gydende torsk,
fortsat bør være gældende.
DFPO foreslår, at man for at afhjælpe et problem vedrørende fangsteffektivitet,som er identificeret for
små fartøjer, der fisker med de tilladte trawl i Kattegat, indsætter følgende tekst som afsnit to under
11
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0012.png
paragraf 1: ”By
way of derogation from paragraph 1 (a)-(d), vessels less than 10 meter are allowed to
use a 90 mm diamond mesh trawl”.
Ud over disse bemærkninger, der knytter sig til selve forslagsteksten, har DFPO noteret, at
Kommissionen i sine indledende betragtninger har udtrykt en ambition om ikke at tillade år-til-år
fleksibilitet på arter, hvor bestanden er mindre end den biologiske grænseværdi B-lim. Det sker ifølge
DFPO angiveligt for at undgå at underminere målsætningerne i den fælles fiskeripolitik. DFPO vil i den
forbindelse gerne fastholde, at fleksibiliteten er et værktøj til at undgå at komme i konflikt med en vigtig
del af den fælles fiskeripolitik, nemlig pligten til at lande hele fangsten. Derfor er det ifølge DFPO vigtigt,
at fleksibiliteten opretholdes.
DFPO hilser introduktionen af flerårskvoter velkommen. Med henvisning til den mildt sagt ret ustabile
biologiske rådgivning og en kvotefastsættelse, der alt for ofte bliver vedtaget på basis af politiske
ambitioner, snarere end på basis af den observerede udvikling i bestandene, anfører DFPO, at det et
værktøj, der kun bør anvendes med nogen forsigtighed og efter dialog med erhvervet.
Danmarks Pelagiske Producentorganisation (DPPO) bemærker, at foreningens fiskeriinteresser ikke på
nuværende tidspunkt indgår i Kommissionens forslag til fastsættelse af fiskerimuligheder for 2024, da
den pelagiske sektor primært er afhængig af de aftaler, som EU indgår med Norge og UK og i
kyststatsregi. I det lys har DPPO således følgende generelle prioriteter i forhold til fiskerimuligheder for
2024:
Der er behov for en stærk EU-indsats imod andre kyststaters voldsomme og uberettigede ensidige
fastsættelse af kvoter og deraf følgende overfiskning af den samlede TAC. Der bør gives højeste prioritet
til at nå til enighed om fordelingsprincipper for makrel, blåhvilling og atlanto-skandisk sild baseret på
ægte og oprigtigt historisk fiskeri og interesser i modsætning til et forsimplet princip om
zonetilhørsforhold. DPPO kan støtte ICES’ rådgivning og forslag til TAC’er for de pelagiske arter for
2024:
makrel (-5 pct., 739 386 ton)
blåhvilling (+12,5 pct., 1.529.754 tons),
atlanto-skandisk sild (-24 pct., 390.010 tons)
sild i Nordsøen (+28,3 pct., 532.166 tons)
hestemakrel i Nordsøen (+8,5 pct., 9.730 tons)
For vestlig hestemakrel bør der ifølge DPPO fastsættes en foreløbig TAC i lyset af det kommende
benchmark og undersøge alternativer til en nulfangst-TAC under hensyntagen til fiskeriets overlevelse
på langt sigt. Den bilaterale aftale mellem EU og Norge for 2024 bør ifølge DPPO indeholde et stærkt
reduceret bidrag af blåhvilling fra EU og give EU fuld adgang til at fiske atlanto-skandisk sild i norske
farvande.
DPPO mener, at det er sandsynligt, at ICES' rådgivning ville have været en forhøjelse af TAC'en for
makrel, hvis det ikke havde været for den nuværende overskridelse af TAC'en som følge af overdrevne,
uberettigede ensidige kvoter fastsat af andre kyststater. DPPO opfordrer derfor Kommissionen og Rådet
om på det kraftigste at fordømme parter i kyststater, der fastsætter overdrevne, uberettigede ensidige
kvoter, og til straks at træffe foranstaltninger mod denne praksis ved at gøre brug af de instrumenter, de
har til rådighed, såsom udvalgte handelsforanstaltninger. DPPO anfører, at fastsættelse af ensidige
kvoter er uacceptable og i strid med de igangværende bestræbelser på at nå til enighed om en
fordelingsordning mellem alle involverede kyststater. De synes også at være i strid med FN's
havretskonvention og navnlig aftalen om fælles bestande fra 1995, og det bør fastslås, om dette kan
12
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
betegnes som IUU-fiskeri. DPPO anfører ligeledes, at det lige nu kun er EU og UK, der holder fast i
kvoter baseret på de hidtidige fordelingsprincipper. Der er desværre fortsat ikke udsigt til en aftale om
fordelingen af makrel af Nordsøen mellem de involverede kyststater. Forhåbningerne om en bindende
aftale for 2024 kan ikke længere lade sig gøre, da der er aftalt møder frem til foråret 2024, hvilket ikke
tjener nogen til ære og gør mere skade end gavn i forhold til omverdenens syn på fiskeriet efter makrel
i Nordatlanten.
I forhold til EU’s interne opdeling af makrelkvoten i Nordsøen, anbefaler DPPO, at man sletter den
særlige bestemmelse i TAC/kvote-forordningen, som begrænser fiskeriet i 4b og 4c. Baggrunden for
denne anbefaling er at ICES, efter arbejdsgruppen WKEVALMAC 12-17 juni 2023, ikke længere vurderer
at det giver mening at tale om makrel underkomponenter, deriblandt en Nordsøkomponent. ICES’s
vurdering er således, at i genetisk forstand er der alene tale om én samlet makrel bestand. Der er derfor,
ingen videnskabelig basis for at sondre mellem makrel i den nordlige, centrale og sydlige del af
Nordsøen.
Endeligt anbefaler DPPO, igen med udspring i konklusionerne fra WKEVALMAC, at man opererer med
samme mindstemål i alle farvandsområder, nemlig 20 cm, i stedet for som nu et mindstemål for
Nordsøen på 30 cm. I den sammenhæng anfører DPPO, at det er værd at bemærke, at der i de tekniske
regler (forordning 2019/1241), bilag V, del A om bevarelsesmæssige mindstereferencestørrelser for
Nordsøen, opereres med to mindstemål for makrel – både 30 cm og 20 cm. Noget kunne således tyde
på, at man i forbindelse med arbejdet med de tekniske regler har besluttet sig for et mindstemål på 20
cm, men glemt at slette det oprindelige mindstemål for Nordsøen på 30 cm. Den fejl bør efter DPPO’s
mening rettes, alternativt bør man tillade at bruge 20 cm i stedet for 30 cm i den praktiske anvendelse
af forordningen.
DPPO noterer med tilfredshed ICES’ rådgivning for blåhvilling og er glad for at se, at gydebiomassen
som forudsagt forbliver på nogle af de højeste niveauer nogensinde, og at den stærke rekruttering i 2021
og 2022 fortsat har positiv effekt på bestandsudviklingen. DPPO bemærker desuden, at forhandlingerne
om en fordelingsmekaniske fortsætter, men desværre helt frem til marts 2024. DPPO finder, at der skal
lægges pres på Kommissionen, så fordelingen afspejler EU's reelle og traditionelle interesse og resultater
som den største aktør inden for dette fiskeri siden dets oprindelige udvikling, idet der også tages hensyn
til, at dets historiske fangster er blevet hæmmet af kvoter og adgang, som Norge har fået gennem den
årlige bilaterale aftale mellem EU og Norge. Hvis man ikke kan nå til enighed om en
fordelingsmekaniske, er der efter DPPO’s opfattelse kun et reelt alternativ, nemlig at videreføre en fælles
andel mellem EU og UK på 41,42 pct. af TAC'en, som efterfølgende fordeles i henhold til Brexit-aftalen.
Som det er tilfældet med makrel, bør zonetilhørsforhold ikke være det kriterium, som en fordeling skal
baseres på.
DPPO ser med bekymring på den seneste nedgang i ICES' rådgivning for atlanto-skandinavisk sild, idet
yderligere -24 pct. (390 010 ton) følger efter sidste års -15 pct. Ligesom det er tilfældet med makrel, er
en overskridelse af fiskerimulighederne blandt de kyststater, der har en andel af kvoten på ca. 40 pct.
den største trussel, og de ansvarlige kyststater bør aktivt presses til at ændre adfærd. De igangværende
forhandlinger om en fordelingsnøgle mellem de involverede kyststater er vigtige, og som det er tilfælde
med både makrel og blåhvilling, bør zonetilhørsforhold ikke være det bærende princip for en fordeling
af bestanden, men bør baseres på historisk fiskeri.
Efter DPPO’s opfattelse er det fortsat meget vigtigt, at ICES og de forvaltende kyststater undersøger
metoder, der gør det muligt at fastsætte mere stabile TAC'er for Nordsø sild. De sidste tre år har der
været en biologisk rådgivning, der er gået fra +45 pct. ned til -22 pct. og op igen til +28 pct. DPPO
opfordrer derfor EU, UK og Norge til at samarbejde om en langsigtet forvaltningsstrategi, der tager
13
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0014.png
hensyn til alle forhold, der påvirker bestandsudviklingen, også dem, der vedrører klimaet, økosystemet
og andre økonomiske aktiviteter i de områder, hvor silden lever. Drøftelserne om forvaltningsstrategien
bør således gå forud for en norsk/britisk debat om flådesegmenter. For udvalgte dele af EU-flåden er
den nuværende struktur af A, B-, C- og D-flåder svarende til kombinationer af områder og målrettet
fiskeri eller bifangst afgørende for en omhyggelig forvaltning af bestanden.
DPPO noterer med stor bekymring, at ICES for andet år i træk anbefaler en 0-TAC for vestlig
hestemakrel. TAC'en for 2023 er kun en lille bifangst-TAC, og et fortsat forbud mod et målrettet fiskeri
vil ikke blot bringe dette fiskeris fremtid i fare, men også påvirke økonomien i det samlede fiskeri på de
fiskepladser, hvor hestemakrellen opholder sig. DPPO anfører, at tvivl om, hvordan den nuværende
vurderingsmodel fungerer, har ført til en benchmark procedure for bestandene af hestemakrel i Vest-,
Syd- og i Nordsøen fra første halvdel af 2024. På europæisk niveau, har erhvervet gentagne gange
opfordret til at fremskynde denne øvelse, og det bør påbegyndes så hurtigt som muligt. I lyset af det
kommende benchmark og dets mulige konsekvenser for bestandsvurderingen opfordrer DPPO til, at der
fastsættes en foreløbig TAC, og at forvaltningsparterne enes om muligheden for at revidere TAC'en efter
benchmarket. Hvis parterne beslutter at fastsætte endnu en TAC for bifangster, er ifølge DPPO
nødvendigt, at Kommissionen og Rådet sørger for koordinering og harmonisering af dens
gennemførelse. I 2023 førte bifangst-TAC'en for denne bestand til uforudsete praktiske problemer i
medlemsstaternes gennemførelse, hvilket bragte princippet om level-playing field i fare.
I forhold til udveksling af fiskerimuligheder mellem EU og Norge (balancen) anfører DPPO, at EU
betaler store mængder af blåhvilling for at få adgang til at fiske demersale arter i norsk farvand. DPPO
anerkender, at blåhvilling har været en vigtig ”valuta” i forhandlingerne om udveksling af
fiskerimuligheder, men ser med stigende bekymring på, at den pelagiske sektor ikke drager fordel af
denne udveksling, samtidig med, at Norge får adgang til at fiske en stor mængde blåhvilling i EU-
farvand. DPPO appellerer derfor til, at EU betaler med så lidt blåhvilling som muligt i forhold til
balancen for 2024 og søge andre muligheder. Det kan bl.a. gøres ved at øge EU’s mængder i aftalen
mellem EU og Grønland. Desuden bør balancens samlede størrelse overvejes nøje i lyset af ICES'
rådgivning for de relevante bestande. Endelig bør EU's adgang til at fiske atlanto-skandisk sild i norsk
farvand genoprettes til 100 pct. af kvoten.
Foreningen for Skånsomt Kystfiskeri Producent Organisation (FSK-PO) fastholder, at fiskerimuligheder
for ål er et anliggende for medlemsstaterne og skal følge EU's ålereguleringsplan fra 2007. FSK-PO
anfører, at forvaltningen af ålen hører ikke til i de årlige TAC/kvoteforhandlinger, hvor det danske
saltvandsfiskeri rammes proportionelt hårdt og desuden ikke adresserer de væsentlige presfaktorer på
ålens langsigtede bestandsforbedringer. Såfremt en lukkeperiode ikke kan undgås, vil FSK-PO opfordre
til at EHFAF-regelsættet tilpasses, således at rammerne for ophugning også kan gives til ålefiskere.
Dette vil give mulighed for, at de danske ålefiskere, der ikke længere har et lønsomt fiskeri, kan forlade
fiskeriet med værdighed og uden for store økonomiske tab.
Danmarks Naturfredningsforening (DN) minder om, at Danmark ifølge EU’s fælles fiskeripolitik er
forpligtet til at genoprette fiskebestandene og sikre, at bestandene udnyttes på bæredygtige niveauer.
DN mener, at kvoterne bør holde sig under de grænser, som ICES anbefaler i forhold til en bæredygtig
udnyttelse, samt at kvoter skal følge forsigtighedsprincippet for at sikre bæredygtige fangstkvoter. DN
anfører, at ifølge den fælles fiskeripolitik skal fiskebestande derudover forvaltes efter en
økosystembaseret tilgang med henblik på at sikre, at fiskeriets negative indvirkning på det marine
økosystem minimeres, og at det skal tilstræbes til at sikre, at fiskeri ikke nedbryder havmiljøet. Under
en økosystembaseret fiskeriforvaltning skal der efter DN’s mening, også tages hensyn til samspillet
mellem de forskellige bestande i økosystemet, og beskytte den svageste bestand i det blandede fiskeri.
DN anfører, at EU desværre endnu ikke har formået at opnå målet i den fælles fiskeripolitik om at sikre
14
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
at udnyttelsesgraden for det maksimale bæredygtige udbytte, senest inden udgangen af 2020 for alle
bestande.
DN ønsker også at fremhæve, at ulovligt udsmid af fisk stadigvæk er et meget udbredt problem i
Nordsøen og truer bestande ved at øge fiskeridødeligheden. Dette viser ifølge DN også ICES rådgivning,
som f.eks. fremhæver, at 30 pct. af alle torskefangster i Nordsøen i 2022 blev smidt ud igen. DN
opfordrer regeringen til at arbejde for, at der på EU-niveau sættes tiltag for at sikre et fuldt dokumenteret
fiskeri (f. eks. ved at bifangst kvoter er betinget af, at medlemsstaterne indfører et fuldt dokumenteret
fiskeri med kamera overvågning), og at Danmark på hjemmefronten udvider elektronisk
monitorering med kamera til alle demersale fiskefartøjer som fisker i Nordsøen og Skagerrak.
DN hilser velkommen, at Kommissionen for de fleste TACs foreslår at følge ICES rådgivning om
maksimalt bæredygtigt udbytte. DN bakker op om Kommissionens forslag om at udelukke år-til-år
fleksibilitet for bestande hvor bestandens biomasse er under grænseværdien B-lim, eller hvor ICES
rådgiver om en nul fangst/lukning af det direkte fiskeri.
DN ønsker at fremhæve, at Kommissionens forslag ikke følger ICES rådgivning om ål, som anbefaler en
nulfangst. Kommissionens forslag er dermed ifølge DN ikke i tråd med målsætningen i EU’s fælles
fiskeripoliti om, at den fælles fiskeripolitik skal forvaltes efter en forsigtighedstilgang og målet om
maksimalt bæredygtigt udbytte. DN anbefaler, at man bør være langt mere ambitiøst end
Kommissionens forslag og følge ICES rådgivning om lukning af alt fiskeri (kommercielt og rekreativt)
efter ål i alle habitater og i alle livsstadier (dvs. både fiskeri efter glasål, gulål og blankål) og i både fersk-
og saltvand fra 1. januar 2024 og indtil bestanden er genoprettet. Danmark bør ifølge DN ikke bakke op
om Kommissionens forslag om at indføre mulighed for at fiske ål i 30 dage i ålens migrationsperiode.
Derudover mener DN, at Danmark bør i gangsætte en national proces for at sikre ålens vandring både i
fersk- og saltvand, samt at genoprette ålens levesteder. Derudover bør Danmark ifølge DN indføre et
totalforbud mod rekreativt fiskeri i ferskvand fra 1. januar 2024. Endvidere bør Danmark ophøre med sit
genudsætningsprogram for ålen, da ICES ikke mener, at der er dokumentation for, at dette tiltag gavner
bestandens genopretning.
DN støtter Kommissionen i sit forslag for videreførelse af de eksisterende tiltag for torsk i Kattegat,
blandt andet en lukning af det målrettede fiskeri og krav om mere selektive redskaber og fuldt
dokumenteret fiskeri. DN mener, at alle fartøjer, ikke kun danske, bør være fuldt dokumenteret og
dermed udstyret med elektronisk monitering. Derfor mener DN, at Danmark på EU-niveau bør arbejde
for, at en bifangst kvote for torsk skal være betinget af, at fartøjernes fangster er fuldt dokumenterede
og med kameraovervågning. DN anbefaler, at Danmark viderefører kameraprojektet i Kattegat og
henviser til den seneste rapport fra Fiskeristyrelsen, som konkluderer, at elektronisk monitorering kan
dokumentere fangst på fiskefartøjer og dermed fungerer som et effektivt kontrolredskab i forhold til
overholdelsen af landingsforpligtigelsen.
DN mener, at Danmark bør arbejde for at kvoten for torsk i Nordsøen og Skagerrak følger den tilgang
som ICES rådgiver om, nemlig at beskytte den svageste delbestand (southern substock). Dette
indebærer anvendelse af en fælles fiskeridødelighedsreduktion på tværs af alle delbestandene. DN ønsker
at fremhæve, at ifølge ICES ligger fiskeridødeligheden på torsk over grænseværdien FMSY, og at torsken
er dermed overfisket. Desuden ønsker DN at fremhæve, at det ikke kun er for den ene delbestand
(southern substock), at biomassen ikke er på sunde niveauer. Også viking substock’s biomasse er under
de grænseværdier, som anses at være ”sunde”. Ifølge ICES, er viking substock under MSY B-trigger. DN
anfører, at ICES vurderer, at bestandens biomasse er mellem B-pa og B-lim og dermed ikke kan anses
at være på sunde niveauer. DN mener, at Danmark bør bakke Kommissionen op i, at de supplerende
tiltag for beskyttelsen af torsk i Nordsøen/Skagerrak bør videreføres.
15
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0016.png
Kvoten for jomfruhummer bør ifølge DN derfor fastsættes på et niveau, som ikke risikerer at føre til en
højere bifangst af torsk.
DN hilser velkommen, at Kommissionen forslår en TAC på FMSY-lower værdien for rødspætte i
Kattegat, Sundet og Bælthavet for at reducere fiskeridødelighed af torsk, som fanges som bifangst i det
demersale rødspættefiskeri.
Dansk Amatørfiskerforening (DAFF) og Dansk Fritidsfiskerforbund (DFF) forholder sig alene til ål. Det
påpeges, at EU's ålehandlingsplan fra 2007 virker præcis som forventet, herunder den manglende
virkning fra de medlemsstater, som ikke har implementeret ålehandlingsplanen helt eller delvist. Dette
er dokumenteret både af international forskning og af dansk forskning. Ifølge DAFF og DFF vil det
bedste, hurtigste og mest nødvendige tiltag fra Kommissionen derfor være at få de medlemsstater, der
endnu ikke har implementeret ålehandlingsplanen fuldt ud til at handle hurtigst muligt. Dette fremgår
også af Kommissionens evaluering af ålehandlingsplanen i 2019. Der henvises til, at Kommissionen
ligeledes konkluderer følgende i evalueringen:
”Fremover bør der lægges vægt på at tage fat på det
menneskeskabte ikke-fiskerirelaterede kilder til dødelighed, understøttet af nødvendig forskning og
økonomisk støtte”.
Tilsvarende fastslår DTU Aqua at
”Fiskeriet efter voksne ål har en relativt lille
indvirkning på biomassen af udvandrende ål til yngleområderne i Sargassohavet”
DAFF og DFF bemærker videre, at ålehandlingsplanen virker, også underbygges af, at der rapporteres
om væsentligt bedre ålefangster de seneste år såvel i det rekreative fiskeri som i erhvervet. Denne
tendens er fortsat i 2022 og endnu tydeligere i 2023. Dette underbygges yderligere af den netop
offentliggjorte nøglefiskerrapport. Ifølge DAFF og DFF er det vigtigt, at man følger den linje som
Kommissionens evaluering tilsiger fremfor at forvente noget ”quick fix”. Et sådant er ikke muligt, da
ålen har en generations cyklus omring 15 år hvilket ligeledes fremhæves i evalueringens konklusion.
DAFF og DFF finder, at der er tale om et misbrug af kvoteordningen til at indføre rent politisk
motiverede tiltag for en art der i øvrigt ikke er omfattet af TAC kvote systemet.
Ifølge DAFF og DFF vil det være ødelæggende for den fremtidige tiltro til- og implementering af- EU's
regulering af fiskeriet, såfremt de aktører, som har efterlevet ålehandlingsplanen straffes for dette med
yderligere restriktioner. Fra det rekreative fiskeri lægges mange tusinde timers frivilligt arbejde i
ophjælpning at ålebestanden dels ved monitorering – nøglefiskere – og dels ved assistance til udsætning.
DAFF og DFF finder det vigtigt, at der opretholdes såvel et erhvervsmæssigt som et rekreativt ålefiskeri
for at opretholde interessen for den europæiske ål og bestandens bevarelse og genoprettelse. Den
foreslåede lukkeperiode for erhvervet vil reelt være en lukning af det danske ålefiskeri.
DAFF og DFF henviser til, at ålefiskeriet i Danmark og øvrige østersølande er levende kulturarv. Den
levende kulturarv er beskyttet af UNESCOs 2003-konvention til sikring af immateriel kulturarv.
Ålefiskeriet er grundstenen i fritidsfiskeriet. Fortsat lukning af det rekreative ålefiskeri vil i vidt omfang
lukke fritidsfiskeriet. Dette vil få store konsekvenser for livet i de mange småhavne og fiskerlejer som i
dag alene anvendes af fritidsfiskere. Som eksempel på at et stop for fiskeriet får katastrofale følger kan
nævnes Sverige, som i 2009 reducerede ålefiskeriet med 90 pct. Det har medført at den århundreder
gamle ålefiskerkultur på Blekinges øst- og sydkyster også kaldet ”ålekysten” uddøde på 10 år.
DAFF og DFF påpeger, at forslaget om forlængede lukkeperioder er målrettet alene de medlemsstater,
hvor ålefiskeriet foregår i saltvand (EU farvande), men vil ikke begrænse ålefangsterne i de
medlemsstater, hvor ålefiskeriet foregår i ferskvand, inddæmmede områder og flodmundinger.
Forslaget rammer således netop de lande som har implementeret ålehandlingsplanen. DAFF og DFF
16
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
noterer sig, at Kommissionens forslag ikke er ledsaget af nogen faglig begrundelse. DAFF og DFF finder
derfor, at forslaget ikke bør gennemføres.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at et samlet kompromisforslag kan vedtages med et kvalificeret flertal i Rådet.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter generelt hensigten om at sikre et bæredygtigt fiskeri.
Regeringen finder som et generelt princip, at fiskerimulighederne bør fastsættes på grundlag af
videnskabelig rådgivning, målsætningen om maksimalt bæredygtigt udbytte (MSY) i henhold til den
fælles fiskeripolitik samt forvaltningsplaner og -strategier.
Det er efter regeringens opfattelse meget vigtigt, at de trilaterale konsultationer mellem EU, Norge og
UK samt de bilaterale konsultationer mellem henholdsvis EU og Norge samt EU og UK om
fiskerimulighederne i 2024 afsluttes rettidigt i 2023, så der er klarhed om kvoterne fra årets start, og
fiskeriet i norsk farvand kan påbegyndes fra årets start i 2024. Regeringen finder i den sammenhæng,
at det er vigtigt, at aftalerne bliver afbalancerede, herunder at reel adgang til britisk farvand opretholdes.
Hvis alle aftaler ikke er på plads rettidigt, kan regeringen støtte, at EU fastsætter foreløbige
fiskerimuligheder.
Regeringen finder det desuden meget vigtigt, at relativ stabilitet fastholdes ved den interne fordeling af
fiskerimulighederne, herunder for makrel og sild. Specifikt for makrel er regeringens udgangspunkt
fortsat på linje med forhandlingsoplægget på intern fordeling af makrel for 2022, herunder også i
forhold til en langsigtet løsning.
Ved fordeling af nye fiskerimuligheder finder regeringen det ligeledes meget vigtigt, at danske
fiskeriinteresser varetages bedst muligt.
Regeringen støtter, at TAC for torsk i Kattegat fortsat fastsættes som en bifangstkvote på et niveau, som
indebærer, at der fortsat kan finde fiskeri sted i Kattegat efter andre arter. Regeringen finder, at det er
vigtigt, at der fortsat arbejdes for at genopbygge bestanden med supplerende foranstaltninger med krav
om redskaber med høj torskeselektivitet eller deltagelse i projekt med elektronisk monitorering i
Kattegat. Med henblik på at understøtte projekter med elektronisk monitorering arbejder regeringen
for, at der i lighed med 2023 fastsættes en supplerende, begrænset mængde til torskebifangster, som
alene kan anvendes af fartøjer, der er omfattet af et projekt med elektronisk monitering med kamera.
Regeringen finder, at det er vigtigt, at der for torsk i Nordsøen og Skagerrak ved kvotefastsættelsen tages
hensyn til bestandssituationen for delbestandene i en grundlæggende ny rådgivning.
Regeringen støtter generelt, at supplerende tiltag er målrettede og afbalancerede og tager højde for
bestandssituationen.
Regeringen støtter ambitiøse EU-foranstaltninger for ål i lyset af bestandssituationen. Da der er tale om
én europæisk ålebestand, finder regeringen, at foranstaltninger skal knytte sig til alle ålens livsstadier,
alle habitatområder og alle de faktorer, som påvirker ålebestanden. Det er de samlede tiltag på EU-
niveau, der har betydning for genopretningen. Regeringen finder i den sammenhæng, at
foranstaltninger til forbedring af ålebestanden bør ske ved revision af EU’s åleforordning om
genopretning af bestanden af europæisk ål.
17
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0018.png
Regeringen finder det generelt vigtigt, at der i øvrigt findes praktiske løsninger til håndteringen af
særlige udfordringer i lyset af landingsforpligtelsen. Det gælder særligt i forhold til, at der for bestande
med bifangstkvoter fastsættes mængder, der tillader fortsat fiskeri på andre bestande, og opretholdelse
af relativ stabilitet.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Der er oversendt et grundnotat til Folketingets Europaudvalg den 8. november 2023.
For så vidt angår intern fordeling af makrel for 2022 har sagen været forelagt Folketingets Europaudvalg
til et revideret forhandlingsoplæg den 23. september 2022 forud for rådsmødet (landbrug og fiskeri)
den 26. september 2022, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 15. september
2022. For så vidt angår sagen om intern fordeling af makrel for 2023 har sagen være forelagt for
Folketingets Europaudvalg som led i forslag om fiskerimuligheder for 2023 til forhandlingsoplæg forud
for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 11.-12. december 2022, jf. samlenotat oversendt til Folketingets
Europaudvalg den 1. december 2023.
Notaterne er ligeledes oversendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.
2.
Kommissionens forslag til Rådets forordning om fastsættelse af
fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende
i Middelhavet og Sortehavet for 2024
KOM (2023) 578
Nyt notat.
Resumé
Kommissionen har fremlagt forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2024 af fiskeri-
mulighederne for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande i Middelhavet og Sortehavet.
Forslaget mangler i øjeblikket konkrete tal for fiskeriindsatsen og fangstmængder, da rådgivningen
fra Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) endnu ikke foreligger,
og da man afventer beslutninger, som skal træffes i Den Almindelige Kommission for Fiskeri i
Middelhavet (GFCM) på årsmødet i november 2023. Forslaget lægger op til en reduktion i
fiskeriindsatsen for langline- og trawlfartøjer, der fisker demersale bestande samt en række
fiskeriforanstaltninger for Sortehavet og Middelhavet, herunder fangstbegrænsninger for visse
rejebestande i det vestlige Middelhav og en autonom kvote for brisling og kvotetildeling for pighvar i
Sortehavet. Forslaget lægger ydermere op til, at kompensationsordningen fra 2022 videreføres for
2024. Samlet set vurderes forslaget at have positive konsekvenser for beskyttelsesniveauet i EU, idet
der blandt andet lægges op til en reduktion af fiskeriindsatsen og fangstbegrænsninger i Middelhavet
samt visse fangstbegrænsninger i Sortehavet, hvilket ses som skridt på vej mod bæredygtigt fiskeri.
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 med henblik på
udveksling af synspunkter.
Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2023) 578 af den 10. oktober 2023 fremlagt forslag til Rådets forordning
om fastsættelse af fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende i
Middelhavet og Sortehavet for 2024. Forslaget er oversendt til Rådet i en dansk sprogudgave den 10.
oktober 2023.
18
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3, og kan vedtages med kvalificeret flertal i
Rådet.
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 med henblik på
udveksling af synspunkter.
Formål og indhold
Forslagets formål er at fastsætte fiskerimulighederne for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande
gældende i Middelhavet og Sortehavet for 2024. Den overordnede målsætning er at sikre en
miljømæssig, økonomisk, og socialt bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne, som det fremgår af
forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik. Det endelige formål med forslaget er at opnå
og opretholde et niveau for bestandene, som kan give maksimalt bæredygtigt udbytte (MSY).
Den flerårige plan for demersale bestande i det vestlige Middelhav (2019/1022) har til formål at sikre,
at der opnås en fiskeridødelighed ved MSY på et gradvist stigende grundlag senest den 1. januar 2025.
Forslaget mangler i øjeblikket en række konkrete tal for fiskeriindsatsen og fangstmængder, da STECF's
rådgivning endnu ikke foreligger. Forslaget indeholder imidlertid følgende elementer:
For det første indeholder forslaget en fiskeriindsatsordning for trawlfartøjer og langlinefartøjer, samt
fangstbegrænsninger for dybhavsrejer. Gennem ordningen fastsættes der maksimale fiskeriindsatser for
berørte fartøjer, der fisker efter demersale bestande i det vestlige Middelhav (for eksempel
jomfruhummer, rød kæmpereje og kulmule) med udgangspunkt i den flerårige plan. De kombinerede
indsatsforanstaltninger for trawlere, langlinefartøjer og fangstbegrænsninger for dybhavsrejser blev
gennemført ved forordningen om fiskerimuligheder for 2022 og 2023, og Kommissionen foreslår at
fortsætte gennemførelsen af disse tiltag i 2024.
Forslaget indeholder samtidig en videreførelse af en kompensationsordning. I 2022 blev der vedtaget et
supplement til fiskeriindsatsordningen for trawlfartøjer, som giver en medlemsstat mulighed for
tildeling af ekstra fiskedage til et flådesegment, når fartøjerne anvender visse selektive redskaber eller
medlemsstaten har vedtaget midlertidige områdelukninger. Kommissionen foreslår at videreføre denne
mekanisme i 2024.
For det andet indeholder forslaget foranstaltninger, der er vedtaget af GFCM. Disse omfatter blandt
andet fangstbegrænsninger for dybvandsrosenrejer og maksimal flådekapacitet for kulmule i
Sicilienstrædet samt fangstbegrænsninger for ædelkoral i hele Middelhavet. Forslaget omfatter også
maksimal flådekapacitet og fangstbegrænsninger for rød kæmpereje og blårød reje i Sicilienstrædet, Det
Joniske Hav og Det Levantiske Hav, samt den maksimale fangstmængde og det maksimale antal
langliner og håndliner, der må fiske efter spidstandet blankesten i Alboránhavet. Det fremgår af
forslaget, at GFCM på sit 46. årsmøde i november 2023 bør vedtage en ny henstilling om reduktion af
fiskeriindsatsen for 2024 for skovltrawlere og for bomtrawlere. Den maksimale flådekapacitet som
fastsat i forordningen om fiskerimuligheder for 2023 bør fortsat gælde for 2024. Flere konkrete tal
afventer beslutninger på GFCM’s årsmøde.
For det tredje indeholder forslaget foranstaltninger, der er vedtaget af GFCM, og som finder anvendelse
i Sortehavet. Disse omfatter blandt andet en autonom EU-kvote for brisling og en samlet tilladt
fangstmængde (TAC) for pighvar, hvor tallene endnu ikke indgår af forslaget.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
19
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0020.png
Nærhedsprincippet
Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er tilgodeset.
Konsekvenser
Forslaget har ikke lovgivningsmæssige, statsfinansielle, eller erhvervsøkonomiske konsekvenser i
Danmark. Forslaget har ligeledes ingen konsekvenser for EU’s budget. Samlet set vurderes forslaget at
have positive konsekvenser for beskyttelsesniveauet i EU, idet der lægges op til en reduktion af
fiskeriindsatsen og fangstbegrænsninger for enkelte bestande i Middelhavet samt visse
fangstbegrænsninger i Sortehavet, hvilket ses som skridt på vejen mod at opnå bæredygtigt fiskeri i
Middelhavet. Der er ingen danske fartøjer, som har fiskerimuligheder i Middelhavet og Sortehavet.
Høring
Sagen har været i høring i § 5-udvalget (fiskeri). Der har ikke været bemærkninger.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at et samlet kompromisforslag vil kunne vedtages i Rådet med kvalificeret flertal.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter den overordnede målsætning om maksimalt bæredygtigt udbytte (MSY) og hensigten
om at sikre et bæredygtigt fiskeri. Regeringen ser positivt på Kommissionens forslag, som indebærer, at
der for fjerde gang fastsættes en samlet forordning om fiskerimuligheder i Middelhavet og i Sortehavet,
som også inkluderer fiskeriindsatsbegrænsninger for trawlfartøjer, der fisker efter demersale bestande
i det vestlige Middelhav. Regeringen ser forslaget som et skridt på vejen mod at opnå et bæredygtigt
fiskeri også i Middelhavet.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
3.
Rådskonklusioner om en langsigtet vision for EU’s landdistrikter
KOM-dokument foreligger ikke
Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 7. september 2023.
Ændringer er markeret i marginen.
Resumé
Formandskabet har udarbejdet udkast til rådskonklusioner om en langsigtet vision for EU’s
landdistrikter, der tager udgangspunkt i Kommissionens meddelelse om en langsigtet vision for EU’s
landdistrikter fra juni 2021. Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 20.
november 2023 med henblik på vedtagelse af rådskonklusioner.
Baggrund
Formandskabet har udarbejdet udkast til rådskonklusioner om en langsigtet vision for EU’s
landdistrikter, herunder udformningen af fremtidens landdistrikter i EU.
Sagen er på dagsordenen for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 med henblik på
vedtagelse af rådskonklusioner.
20
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0021.png
Formål og indhold
Formandskabet har igangsat en drøftelse om landdistrikterne i EU med henblik på at skabe synlighed
om mulighederne i landdistrikterne og har derfor taget flere initiativer på området. For det første var
der på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 18. september 2023 en indledende drøftelse af kommende
rådskonklusioner om en langsigtet vision for EU’s landdistrikter med fokus på udformning af fremtidens
landdistrikterne i EU. Derudover blev der den 27.-29. september 2023 afholdt en højniveaukonference
med titlen ”Udformning af fremtidens landdistrikter” i Sigüenca, Spanien. Konferencen havde til formål
at fremme den politiske dagsorden for landdistrikternes fremtid, forberede en produktiv drøftelse i
Rådet og støtte medlemsstaterne i at tage skridt til at frigøre landdistrikternes potentiale i forhold til
opnåelse af målsætningerne for den langsigtede vision for landdistrikterne. Herefter har formandskabet
fremlagt et udkast til rådskonklusioner om fremtiden for EU’s landdistrikter.
Udgangspunktet for rådskonklusionerne er Kommissionens meddelelse (KOM(2021)345) af 30. juni
2021 om ”En langsigtet vision for EU´s landdistrikter – Hen imod stærke, forbundne, modstandsdygtige
og fremgangsrige landdistrikter i 2040”. Formålet med Kommissionens meddelelse var at forbedre
rammerne for udviklingen af landdistrikterne med henblik på at reducere de vedvarende sociale og
økonomiske forskelle mellem landdistrikterne og de øvrige områder i medlemsstaterne.
Landdistrikterne skal blive stærkere, bedre forbundet, mere modstandsdygtige og dermed
fremgangsrige. Kommissionen vurderer, at landdistrikterne styrkes ved at gøre dem til hjemsted for
dynamiske lokalsamfund, hvor både interessenter, men også enkeltpersoner bidrager til
politikudformningen. Beskæftigelse samt adgang til basale offentlige og private tjenester er
uomgængelige forudsætninger for at fastholde landdistrikterne som attraktive områder at bosætte sig i.
Kommissionens meddelelse var ledsaget af en handlingsplan, der skitserede de vigtigste instrumenter
til investeringer i landdistrikterne m.v. Et af initiativerne i den langsigtede vision for landdistrikterne
var en pagt for landdistrikterne, som Kommissionen lancerede i december 2021. Formålet med pagten
var at mobilisere offentlige myndigheder og interessenter til at handle i henhold til behovene og
forventningerne fra beboere i landdistrikterne. Pagten for landdistrikterne indeholder ti mål om
processen til at opnå visionerne for landdistriktsområderne. Disse mål omhandler udvikling i harmoni
med lokale forhold, engagement i lokalt baseret forvaltning, fokus på fødevaresikkerhed og økonomiske
muligheder, inklusive samfund med indbyggertrivsel, en kilde til sund natur, digital innovation og lige
adgang til denne, tilgængelighed og prismæssigt overkommelige offentlige og private tjenester.
Kommissionen har desuden udviklet handlingsplaner inden for fire hovedområder for at opnå målene.
Handleplanerne er opdelte på stærke landdistrikter, forbundne landdistrikter, modstandsdygtige
landdistrikter og fremgangsrige landdistrikter.
Formandskabets udkast til rådskonklusioner indeholder en række forslag til vejen frem i forhold til EU’s
landdistrikter, herunder:
-
Den fremtidige EU-, nationale, regionale og lokale finansiering til landdistrikterne bør afspejle den
afgørende rolle, som landdistrikterne spiller, for at imødegå de økonomiske, miljømæssige og
sociale udfordringer, som EU og dets medlemsstater står overfor, herunder dem, der er skabt af den
aktuelle geopolitiske situation;
-
Ud over samhørighedspolitikken, den fælles landbrugspolitik og de nationale genopretnings- og
resiliensplaner bør alle relevante EU-politikker, idet deres sammenhæng og synergier styrkes,
inddrages og bidrage med yderligere ressourcer til at støtte landdistrikterne;
-
En opfordring til Kommissionen om at oprette et overvågningsinstrument til at vurdere EU-midler,
der støtter landdistrikter, på alle relevante EU-politikområder og -instrumenter;
21
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0022.png
-
-
-
-
-
Etablering i begyndelsen af hver programmeringsperiode af en procedure til at sikre
komplementaritet, sammenhæng og synergier mellem de pågældende EU-politikområder, uden at
de administrative omkostninger øges;
Opfordring til Kommissionen, medlemsstaterne og regionale og lokale myndigheder om at forenkle
procedurerne for og kravene til støttemodtagere med begrænset administrativ kapacitet, at lette
investeringer ved optimalt at trække på forskellige EU- og nationale ressourcer og anvendelsen af
finansielle instrumenter;
I forbindelse med udarbejdelsen af den kommende offentlige rapport i første kvartal af 2024 bør
Kommissionen grundigt overveje medlovgivernes synspunkter, herunder de foreliggende
rådskonklusioner og Europa-Parlamentets beslutning af 13. december 2022, og diskussionerne
vedrørende denne rapport skal give anledning til refleksion med henblik på forberedelsen af
forslagene for den kommende programperiode;
Opfordring til Kommissionen om, at der i den pågældende rapport gives en opdatering af EU’s
rullende handlingsplan for landdistrikterne og overvejelser om mulige retningslinjer for øget støtte
og finansiering til landdistrikterne og om vejen frem. Derudover om at opstille muligheder for at
sikre yderligere synergi, sammenhæng og komplementaritet mellem de politikker, der påvirker eller
gavner landdistrikter og samfund, og forbedre forvaltningen på alle niveauer. Til sidst overvejelser
om mere målrettet overvågning af den langsigtede vision for EU’s landdistrikter samt
evalueringsmekanismer indlejret i opdateringer af EU’s handlingsplan for landdistrikter og i
landdistriktspagten;
Overvejelse om at omdanne Kommissionens langsigtede vision for landdistrikterne til en fuldgyldig
EU-landdistriktsstrategi med en omfattende og fleksibel tilgang til håndtering af forskellige
udfordringer og diversitet i EU’s landdistrikter og samtidig maksimere deres potentiale og
muligheder gennem et sæt passende og relevante indikatorer og periodisk rapportering til Rådet om
Kommissionens handlinger i forhold til disse konklusioner.
Danmarks strategiske plan under den fælles landbrugspolitik for 2023-27, der beskriver den danske
gennemførsel af den fælles landbrugspolitik, indeholder en række støtteordninger, der understøtter
udviklingen af landdistrikterne i Danmark. Det gælder f.eks. støtte til etablering af grøn bioraffinering
og støtte til investeringer i miljø- og klimateknologi, der bidrager til den grønne omstilling af landbruget
og til at reducere miljø- og klimapåvirkningen fra jordbrugsproduktionen, men også til
teknologiudvikling og etablering af grønne arbejdspladser i landdistrikterne. Desuden bidrager
ordningen etableringsstøtte til unge landbrugere og gartnere til at sikre generationsskiftet i landbruget
og gartneriet og bidrager dermed til at sikre bosætning samt arbejdspladser i landdistrikterne. Der er
afsat 964 mio. kr. i perioden 2023-27 til ordningen. Endvidere bidrager ø-støtteordningen, hvor
formålet er at støtte en bæredygtig landbrugsindkomst og modstandsdygtig landbrugsproduktion på en
række ikke-brofaste øer, til at sikre en rentabel drift på øerne og understøtter dermed opretholdelsen af
levevilkår og produktion. Der er afsat 100 mio. kr. i perioden 2023-27 til ordningen.
LEADER-indsatsen, der er omfattet af den danske strategiske plan under den fælles landbrugspolitik,
understøtter ligeledes udviklingen af landdistrikterne. Der er med Aftale om grøn omstilling af dansk
landbrug af oktober 2021 indgået en politisk aftale om at understøtte iværksættere, små virksomheder
og foreninger til at skabe jobs i landdistrikterne og styrke bosætning og forbedring af rammevilkårene.
Der er i perioden 2022-30 afsat 837 mio. kr.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres i forbindelsen med drøftelsen.
22
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0023.png
Nærhedsprincippet
Der redegøres ikke for nærhedsprincippet i denne sammenhæng, da der ikke er tale om stillingtagen til
konkrete forslag.
Konsekvenser
Drøftelsen på rådsmødet har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller finansielle konsekvenser.
Drøftelsen vil ikke i sig selv berøre beskyttelsesniveauet.
Høring
Sagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug).
Landbrug & Fødevarer byder en langsigtet vision for Europas landdistrikter velkommen. Landmænd og
fødevareklyngen spiller en central rolle i landdistrikterne. Det gør de ikke mindst som leverandører af
gode og sikre fødevarer, der lever op til høje EU-krav, jobs, økonomisk aktivitet og eksportindtægter.
Det er vigtigt, at de kommende rådskonklusioner anerkender dette og bidrager til en yderligere udvikling
og styrkelse af den stærke landbrugs- og fødevaresektor i Europas landdistrikter.
Landbrug & Fødevarer fremhæver, at udviklingen af Europas landdistrikter kræver gode rammevilkår
for landbrug og fødevareproduktion, hvorfor de kommende rådskonklusioner bør have fokus på vækst
og fortsat udvikling af en bæredygtig produktion. Dermed vil rådskonklusionerne også spille positivt
sammen med EU’s vækststrategi som formuleret i den europæiske grønne pagt. Viden og innovation er
her vigtige indsatsområder, hvor det er vigtigt at involvere landmændene i arbejdet med udviklingen af
landdistrikterne og den bæredygtige fødevareproduktion via positive incitamenter.
Landbrug & Fødevarer fremhæver endvidere, at den fælles landbrugspolitik, primært støtteordningerne
i søjle 2, er centrale for den fortsatte udvikling af landdistrikterne. Her er det vigtigt med et stærkt
landbrugsbudget. Det er dog en vigtig konstatering, at landbrugsbudgettet er begrænset, og der derfor
er brug for en skarp prioritering af midlerne med fokus på vækst og bæredygtig produktion. Det er på
den baggrund en central erkendelse, at det ikke kan være landbrugspolitikken, der skal være
finansieringskilde til alle ambitioner i Europas landdistrikter.
I forhold til EU-regulering og administration af de EU-tilskudsordninger, der er målrettet Europas
landdistrikter, finder Landbrug & Fødevarer det afgørende, at der sker en reel og mærkbar administrativ
forenkling for støttemodtagerne. Store administrative byrder hos landmænd, fødevarevirksomheder og
andre entreprenører i landdistrikterne er drænende for en fortsat udvikling.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
I forbindelse med den indledende drøftelse af de kommende rådskonklusioner om en langsigtet vision
for EU´s landdistrikter på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 18. september 2023 fremhævede
medlemsstaterne en lang række prioriteter i forhold til udviklingen af landdistrikterne. Der var bl.a.
ønske om fokus på forbedring af infrastruktur og transport, digitalisering, flere unge i landdistrikterne,
grøn omstilling, grøn energi, cirkulær økonomi, turisme og uddannelse. Flere medlemsstater
fremhævede støttemulighederne i de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik, men at
finansiering fra samhørighedspolitikken og Genopretnings- og Resiliensfonden også bør anvendes i
forhold til udviklingen af landdistrikterne. Flere medlemsstater opfordrede til forenkling, koordinering
mellem politikker og til at udnytte synergier mellem de forskellige EU-fonde. Endelig ønsker flere
medlemsstater, at skovsektorens rolle for økonomisk og miljømæssigt bæredygtig udvikling i
landdistrikterne understreges.
23
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0024.png
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen hilser rådskonklusioner om fremtiden for EU’s landdistrikter velkomne, herunder i forhold
til mulighederne for EU´s landdistrikter og potentialet for vækst og udvikling i forbindelse med den
grønne omstilling. Det er væsentligt, at der er fokus på forenkling, og at rådskonklusionerne ikke
medfører øgede administrative omkostninger eller administrative byrder. Som det fremgår af
regeringsgrundlaget, ønsker regeringen et Danmark i geografisk balance. Regeringen vil modvirke
centralisering og fastholde, at det har værdi i sig selv, at der i alle dele af landet er velfærdsinstitutioner,
et levende erhvervsliv og arbejdspladser. Investeringer i landdistrikterne er i tråd med den langsigtede
vision for EU's landdistrikter. Regeringen finder det væsentligt, at den fælles landbrugspolitik kan
understøtte landdistrikterne og deres udvikling i forhold til at skabe vækst og arbejdspladser, herunder
grønne arbejdspladser, styrke bosætningen, forbedre rammevilkårene og sikre generationsskiftet i
landbruget m.v.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 15. september 2023 forud for rådsmøde
(landbrug og fiskeri) den 18. september 2023, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg
den 7. september 2023.
Notatet er ligeledes oversendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg og Udvalget for Landdistrikter
og Øer.
4.
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
planter frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker samt fødevarer og
foder, der er fremstillet heraf, og om ændring af forordning (EU) 2017/625
KOM (2023) 411
Revideret genoptryk af grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 25. september 2023.
Ændringer er markeret i marginen.
Resumé
Kommissionen har fremlagt forslag om regulering af planter frembragt ved hjælp af visse nye
genomteknikker (NGT) samt fødevarer og foder, der er fremstillet heraf, som i øjeblikket er omfattet
af GMO-lovgivningen. Forslaget er fremsat på baggrund af Kommissionens analyse fra 2021, som
konkluderede, at den gældende lovgivning ikke længere er formålstjenlig med hensyn til visse nye
teknikker anvendt på planter. Forslaget indfører ny regulering for såkaldte kategori 1 NGT-planter
og -planteprodukter og tilpasser den nugældende GMO-lovgivning for såkaldte kategori 2 NGT-
planter og -planteprodukter. Forslaget har lovgivningsmæssige konsekvenser, samt vurderes at have
positive erhvervsøkonomiske konsekvenser for det konventionelle landbrug, da det bliver væsentligt
mindre omkostningstungt for virksomheder at ansøge om godkendelse af udsætning eller
markedsføring af NGT-planter og –planteprodukter. Omvendt forventes forslaget at have negative
erhvervsøkonomiske konsekvenser for økologisektoren. Forslaget forventes at have statsfinansielle
konsekvenser som følge af det forventede øgede antal ansøgninger. Forslaget vurderes ikke at påvirke
beskyttelsesniveauet. Sagen er på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 med
henblik på status fra formandskabet.
Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2023) 411 af 5. juli 2023 fremsendt forslag om Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om planter frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker, samt fødevarer og
foder, der er fremstillet heraf og om ændring af forordning (EU) 2017/625. Forslaget er modtaget i dansk
sprogudgave den 10. september 2023.
24
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0025.png
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF-artikel 43, 114 og 168, stk. 4, litra b, og skal behandles efter
den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF-artikel 294.
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 med henblik på
status fra formandskabet.
Formål og indhold
Planter frembragt ved hjælp af nye genomteknikker (NGT) samt produkter, der er fremstillet heraf, skal
på nuværende tidspunkt godkendes i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv nr.
2001/18/EF af 12. marts 2001 om udsætning i miljøet af genetisk modificerede organismer og om
ophævelse af Rådets direktiv 90/220/EØF (”Udsætningsdirektivet”), eller Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1829/2003 af 22. september 2003 om genetisk modificerede fødevarer og
foderstoffer (”GMO-forordningen”). Det har længe været erkendt, at det giver anledning til en række
problemer, herunder problemer med implementering og håndhævelse. Derfor anmodede Rådet i 2019
Kommissionen om at fremlægge en undersøgelse vedrørende status for nye genomteknikker i henhold
til EU-lovgivningen og fremsætte et forslag om ny eller ændret lovgivning, hvis det blev vurderet
hensigtsmæssigt i lyset af undersøgelsens resultater.
Kommissionen fremlagde undersøgelsen i april 2021. I undersøgelsen konstaterede Kommissionen, at
brugen af NGT globalt set har udviklet sig hurtigt, og at denne udvikling vil fortsætte. Kommissionen
vurderede, at planter frembragt med NGT vil kunne bidrage positivt til at nå målene i EU’s Grønne Pagt,
Jord til bord-strategien og FN’s verdensmål. Kommissionen konkluderede også, at EU's nuværende
lovgivning om GMO’er, bl.a. pga. manglende detektionsmuligheder, ikke er velegnet til at regulere
planter, som er udviklet ved visse nye genomteknikker (såkaldt målrettet mutagenese (målrettede
genetiske ændringer i plantens egen DNA) eller cisgenese (indsættelse af genetisk materiale, f.eks. gener,
fra krydsbare planter)) samt fødevarer og foder på basis heraf. På denne baggrund konkluderede
Kommissionen, at der er behov for, at GMO-lovgivningen tilpasses i lyset af de videnskabelige og
teknologiske fremskridt. Kommissionen har foretaget en konsekvensanalyse, som danner baggrund for
forslaget.
Forslaget indfører speciallovgivning for planter og afledte produkter (både til anvendelse som foder og
fødevarer og til andre formål) fremstillet ved hjælp af visse nye genomteknikker (herefter benævnt NGT-
planter og planteprodukter). Forslaget bibeholder GMO-lovgivningens sag-til-sag tilgang til vurdering
af godkendelse af NGT-planter og skelner mellem to kategorier af NGT-planter og planteprodukter:
-
-
Kategori 1 NGT-planter og -planteprodukter, som er frembragt med NGT, men som også kunne være
opstået naturligt eller være frembragt ved traditionel forædling.
Kategori 2 NGT-planter og -planteprodukter, som er frembragt med NGT, og som ikke kunne være
opstået naturligt og ikke kunne være frembragt ved traditionel forædling.
Forslaget medfører, at kategori 1 NGT-planter og -planteprodukter undtages fra GMO-lovgivningen og
håndteres efter nye regler i forslaget. Kategori 2 NGT-planter og planteprodukter foreslås fortsat
omfattet af den gældende GMO-lovgivning, men med justerede krav.
Af forslaget fremgår det, at NGT-planter skal følge de gældende regler i økologiforordningen 2018/848,
hvilket betyder, at NGT-planter og –planteprodukter ikke kan anvendes i økologisk jordbrug, som
reglerne er i dag. Der lægges endvidere op til, at sameksistensregler ikke må gælde for kategori 1 NGT-
planter. Det medfører, at der ikke fastsættes regler for dyrkningsafstand, -intervaller og andre
foranstaltninger til at mindske spredning til marker med økologiske afgrøder.
25
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0026.png
Forslaget lægger op til, at hverken kategori 1 eller kategori 2 NGT-planter vil være omfattet af reglen om
geografisk dyrkningsundtagelse, som findes i den nuværende regulering (jf. udsætningsdirektivets
artikel 26b), og som giver medlemsstater mulighed for at forbyde dyrkning af en godkendt GMO på hele
eller dele af deres territorium.
Med forslaget indføres en evaluering af lovgivningens effekt 5 år efter første afgørelse om godkendelse
er truffet.
Kategori 1 NGT-planter og -planteprodukter
Forslaget undtager kategori 1 NGT-planter og -planteprodukter fra den gældende GMO-lovgivning.
Dette bygger på, at den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har vurderet, at der –
sammenlignet med traditionel forædling og traditionel genmodificering som transgenese (når man
indsætter fremmed DNA, f.eks. at indsætte DNA fra en bakterie i en plante) – ikke er nye risici for
menneskers og dyrs sundhed og for miljøet forbundet med at anvende visse nye genomteknikker. EFSA
har endvidere vurderet, at risikoen for utilsigtede effekter, såsom effekter på andre egenskaber end den
tilsigtede (off
target-effekter),
kan være væsentlig reduceret ift. transgenese og traditionel forædling.
Forslaget indfører en række kriterier (såkaldte ækvivalens-kriterier), som skal bruges til at afgøre, om
en NGT-plante kunne være opstået naturligt eller være udviklet med traditionel forædling og dermed er
en kategori 1 NGT-plante. Hvis der er tale om en forsøgsudsætning i EU, foretages
verifikationsproceduren for kategori 1 NGT-planter af den kompetente myndighed i den pågældende
medlemsstat, hvor forsøgsudsætningen ønskes foretaget. Hvis der ikke gennemføres en
forsøgsudsætning i EU, foretages verifikationsproceduren af EFSA forud for markedsføring af planten
eller produkter heraf i EU. Eftersom kategori 1 NGT-planter eller -planteprodukter foreslås undtaget fra
GMO-lovgivningen, vil der ikke være krav om, at anmeldelsen skal følges af referencemateriale og en
metode til detektion. De øvrige medlemsstater i EU og Kommissionen kan i en 30-dages høringsperiode
komme med indsigelser eller kommentarer, som kan have indflydelse på medlemsstatens eller EFSAs
vurdering af kravene. Hvis kravene er opfyldt, verificeres planten som kategori 1 NGT-plante eller -
planteprodukt og registreres i et offentligt register, som Kommissionen opretter og vedligeholder.
Verificeringen af planten som kategori 1 NGT-plante er således også ensbetydende med, at den
pågældende plante ikke skal risikovurderes yderligere under GMO-lovgivningen. Den/det pågældende
kategori 1 NGT-plante eller -planteprodukt skal dog opfylde de krav, der gælder for markedsføring af
planter og produkter herfra i EU.
Forslaget indebærer, at kategori 1 NGT-planter skal opføres på en offentlig tilgængelig database, og at
frø og formeringsmateriale af kategori 1 NGT-planter skal mærkes, når det overdrages. Det skal
endvidere fremgå af såvel EU-sortslisterne som af de nationale sortslister, hvis en sort indeholder
kategori 1 NGT-planter. Formålet med mærkningen er bl.a., at økologiske jordbrugere skal kunne undgå
kategori 1 NGT-planter, da de ikke er tilladt til dyrkning i økologisk landbrug. Der indføres ikke krav om
mærkning af produkter, herunder fødevarer og foder, frembragt med kategori 1 NGT-planter.
Kategori 2 NGT-planter og -planteprodukter
Kategori 2 NGT-planter og -planteprodukter foreslås fortsat omfattet af den gældende GMO-lovgivning,
men med justerede krav. Det fremgår af forslaget, at der forud for udsætning (forsøgs- eller kommerciel
dyrkning) eller markedsføring af kategori 2 NGT-planter og -planteprodukter skal søges om
godkendelse, men med tilpassede krav til risikovurderingen, som skal afspejle planternes risikoprofil.
Der indføres dermed en mere proportionel risikovurdering. Det vil ikke i alle tilfælde være muligt at
opfylde kravet i GMO-reglerne om at levere en specifik detektionsmetode. Det nuværende krav om at
stille en specifik detektionsmetode til rådighed kan derfor fraviges, hvis ansøger over for Det Fælles
26
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0027.png
Forskningscenter for EU (JRC) kan dokumentere, at kravet af tekniske grunde ikke kan opfyldes for den
aktuelle kategori 2 NGT-plante eller planteprodukt. Kravene om sporbarhed og mærkning er fortsat
gældende, og det kan af mærkningen også fremgå, hvilken egenskab modifikationen medfører.
En godkendelse af kategori 2 NGT-planter og -planteprodukter er i første omgang gældende i maksimalt
10 år, og efter en re-godkendelse vil godkendelsen være tidsubegrænset.
Med forslaget indføres en række incitamenter, herunder hurtigere godkendelsesprocedure for kategori
2 NGT-planter og -planteprodukter, der opfylder de i forslaget nærmere definerede
bæredygtighedskriterier. Derudover indføres særlige incitamenter til at fremme små og mellemstore
virksomheders anvendelse af kategori 2 NGT-planter, bl.a. ved fritagelse af gebyrbetaling til visse
laboratorier
4
og mere udstrakt rådgivning fra EFSA forud for indgivelse af en ansøgning.
Herbicidtolerante planter omfattes dog ikke af incitamenterne.
Forslaget omhandler ikke spørgsmålet om patenter på planter.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke. Forslaget behandles i Europa-Parlamentets
Udvalg om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed med bidrag fra Landbrugsudvalget og Udvalget
om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse.
Nærhedsprincippet
Henset til, at forslaget ændrer allerede eksisterende EU-lovgivning og giver juridisk klarhed i forhold til
NGT-planter, samt at der ikke bør skabes uhensigtsmæssigt forskelligartede konkurrencevilkår i
medlemsstaterne, er det regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
NGT-planter hører under anvendelsesområdet for den nuværende EU-lovgivning om GMO, som er
implementeret i dansk ret med lov om miljø og genteknologi (genteknologiloven), jf. LBK nr. 9 af 4.
januar 2017.
Genteknologiloven implementerer direktiv 2001/18/EF om udsætning af genetisk modificerede
organismer i miljøet (udsætningsdirektivet) og direktiv 2009/41/EF om indesluttet anvendelse af
genetisk modificerede organismer. Derudover danner loven hjemmel for at fastsætte regler, der er
nødvendige for anvendelse af forordning (EF) nr. 1829/2003 om genetisk modificerede fødevarer og
foderstoffer og forordning (EF) nr. 1830/2003 om sporbarhed og mærkning af genetisk modificerede
organismer og sporbarhed af fødevarer og foder fremstillet af genetisk modificerede organismer. Loven
danner desuden hjemmel for implementering af Cartagena-Protokollen om biosikkerhed vedrørende
grænseoverskridende overførsel af genetisk modificerede organismer samt for fastsættelse af regler i
bekendtgørelse nr. 226 af 19. marts 2009 om transport og underretning ved markedsføring af genetisk
modificerede
organismer godkendt til markedsføring i et andet land inden for EU. Genteknologiloven giver også
myndighederne hjemmel til at opkræve et gebyr for behandlingen af ansøgninger om godkendelse af
GMO.
Dette sker ved en undtagelse fra artikel 32 i Rådets forordning (EF) nr. 1829/2003 af 22. september 2003 om genetisk
modificerede fødevarer og foderstoffer (”GMO-forordningen”). Artikel 32 indeholder bl.a. følgende bestemmelse: ”Ansøgere om
tilladelse til genetisk modificerede fødevarer og foderstoffer bidrager til at dække omkostningerne ved de opgaver, der udføres af
EF-referencelaboratoriet og Det Europæiske Net af GMO-laboratorier…”
4
27
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0028.png
Med hjemmel i genteknologiloven og arbejdsmiljøloven (LBK nr. 2062 af 16. november 2021 af lov om
arbejdsmiljø) fastsætter Miljøstyrelsen og Arbejdstilsynet regler om indesluttet anvendelse af bl.a.
GMO-planter i bekendtgørelse nr. 910 af 11. september 2008 om genteknologi og arbejdsmiljø samt
bekendtgørelse nr. 35 af 19. januar 2012 om godkendelse af produktion med genetisk modificerede
planter og dyr.
Danmark har desuden vedtaget lov om dyrkning m.v. af genetisk modificerede afgrøder, jf. LBK nr. 28
af 4. januar 2017 (sameksistensloven), som indeholder nationale regler, der skal hindre spredning af
pollen, frø og andet planteformeringsmateriale fra genetisk modificerede planter, som er godkendt til
markedsføring i henhold til EU-lovgivningen, til andre marker og afgrøder. Loven anvender GMO-
definitionen i genteknologiloven.
Fødevarestyrelsen har med hjemmel i fødevareloven, jf. LBK nr. 8 af 6. januar 2022, fastsat
strafbestemmelser for overtrædelse af EU-krav til genetisk modificerede fødevarer (sikkerhed,
mærkning og sporbarhed) i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1829/2003 af 22.
september 2003 om genetisk modificerede fødevarer og foderstoffer samt Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1830/2003 af 22. september 2003 om sporbarhed og mærkning af genetisk
modificerede organismer og sporbarhed af fødevarer og foder fremstillet af genetisk modificerede
organismer og om ændring af direktiv 2001/18/EF. Bestemmelserne er fastsat i bekendtgørelse nr. 641
af 13. maj 2015 om straffebestemmelser for overtrædelse af visse forordninger om genetisk modificerede
fødevarer.
Forslaget indeholder regler om mærkning af frø og formeringsmateriale, herunder at det skal fremgå af
sortslisten, såfremt sorten er frembragt med de nævnte nye genomteknikker. Regler om registrering af
visse sorter på sortslisten findes i lov om planter og plantesundhed m.v., jf. LBK nr. 1132 af 3. juli 2020,
og i bekendtgørelse om registrering af sorter og planteformeringsmateriale på den nationale sortsliste,
der er udstedt i medfør af loven.
Sideløbende med dette forslag har Kommissionen fremlagt forslag til revision af frølovgivningen, som
lægger op til, at der indføres en ny værdi- og bæredygtighedsafprøvning af nye afgrødesorter, herunder
sorter frembragt ved hjælp af NGT.
Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Forslaget medfører behov for ændring af genteknologiloven, herunder bekendtgørelse nr. 37 af 19.
januar 2012 om godkendelse af udsætning i miljøet af genetisk modificerede organismer (udsætningsbe-
kendtgørelsen). I den forbindelse er der bl.a. behov for at ændre den eksisterende gebyrhjemmel, således
at der også kan opkræves gebyrer for behandling af de ansøgninger, der er omfattet af forslaget, og hvor
den kompetente myndighed udfører sagsbehandlingen samt træffer afgørelse. Forslaget overflødiggør
desuden dele af de nationale regler om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede planter.
Forslaget kan derfor også give anledning til ændring af bekendtgørelse nr. 910 af 11. september 2008
om genteknologi og arbejdsmiljø samt bekendtgørelse nr. 35 af 19. januar 2012 om godkendelse af
produktion med genetisk modificerede planter og dyr i forhold til hvilke GMO’er, der er omfattet. Hvis
forslaget vedtages, medfører dette, at visse NGT-planter undtages fra den gældende GMO-lovgivning og
derfor ikke skal miljørisikovurderes af Landbrugsstyrelsen. Endvidere kan forslaget medføre behov for
at tilpasse reglerne i sameksistensloven, samt behov for opdatering af bekendtgørelse nr. 641 af 13. maj
2015 om straffebestemmelser for overtrædelse af visse forordninger om genetisk modificerede
fødevarer. Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for Grønland eller Færøerne.
28
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0029.png
Økonomiske konsekvenser
Erhvervsøkonomiske konsekvenser
Siden udsætningsdirektivets ikrafttrædelse i 2001 har der kun været én godkendelse i EU af en GM-
afgrøde til kommerciel dyrkning (majs MON810, som dyrkes i Spanien og Portugal), hvilket gør, at det
empiriske erfaringsgrundlag om erhvervsøkonomiske konsekvenser ifm. godkendelsesforløb under det
eksisterende GMO-regelsæt er særdeles sparsomt, og der er ingen danske erfaringer. Kommissionen
anslår i konsekvensanalysen, at godkendelse af én afgrøde til kommerciel dyrkning under det gældende
regelsæt samlet koster mellem ca. 130 og 209 mio. kr. Hertil kommer årlige monitoreringsomkostninger
på mellem ca. 5 og 8 mio. kr.
Hvad angår markedsføring af planter og planteprodukter til foder og fødevarer er det empiriske
erfaringsgrundlag væsentlig bedre, idet der siden GMO-forordningens ikrafttrædelse i 2003 har været
ca. 180 godkendelses- eller re-godkendelsessager i EU. På baggrund heraf estimeres de samlede
erhvervsøkonomiske konsekvenser i Kommissionens konsekvensanalyse til mellem ca. 60 og 169 mio.
kr. pr. godkendt enkeltbegivenhed, dvs. for hver indsat egenskab i den enkelte NGT-plante.
Idet indførelsen af kategorierne NGT 1 og NGT 2 er nyt, er der ikke nogen hidtidige data om de
økonomiske omkostninger at trække på. Kommissionens konsekvensanalyse estimerer besparelse pr.
godkendelse af kategori 1 NGT-plante/-planteprodukt på mellem 86 og 111 mio. kr. og for kategori NGT
2 en besparelse på mellem 0 og 90 mio. kr., afhængigt af produktets risikoprofil. Tallene skal således
læses med væsentlige forbehold, men særligt for kategori 1 NGT-planter vil der være tale om særdeles
store besparelser pr. godkendelsesproces. Den danske forædlerbranche er ikke i stand til at kvantificere
den erhvervsøkonomiske betydning af det fremsatte forslag, men det er branchens klare vurdering, at
forslagets vedtagelse på sigt vil medføre, at alle sorter af væsentlig betydning i jordbruget vil være at
betragte som kategori 1 NGT-planter, enten direkte eller indirekte (hvor en konventionel plante ved
traditionel forædling krydses med en kategori 1 NGT-plante). Branchen forventer ikke, at kategori 2
NGT-planter vil få nogen nævneværdig udbredelse i forhold til godkendelse til dyrkning.
Omvendt vurderes forbuddet mod kategori 1 NGT-planter i økologisk produktion at kunne få betydelige
negative økonomiske konsekvenser for økologierhvervet. Hverken økologierhvervet eller
Fødevareministeriet er dog i stand til at estimere konsekvenserne.
Det er forventningen, at der med forslaget bliver behov for dokumentation for fravær af NGT ved køb af
ikke-økologiske fødevarer, foder og frø. Dette vil være en væsentlig udvidet dokumentation ift. den
nuværende situation, hvor økologiske operatører i stort omfang kan basere sig på de eksisterende
horisontale GMO-mærkningskrav.
Adgangen til kategori 1 NGT, der med forslaget skal betragtes som almindeligt konventionelt
plantemateriale for andre end den økologiske sektor, vil medføre en helt ny situation ift. sameksistens.
Afhængigt af udbredelsen af kategori 1 NGT-plantemateriale på konventionelle arealer, vil der skulle
tages omfattende forholdsregler fra økologierhvervet for at undgå sammenblanding og
krydskontaminering af økologiske afgrøder. Erhvervet forventer en hurtig og udbredt anvendelse af
kategori 1 NGT-plantemateriale i det konventionelle jordbrug.
I forhold til udvikling af økologisk såsæd er det forventningen, at alle sorter (korn, græsser, kløver,
lucerne og sukkerroe, grønsager m.v.) efter 10 år vil være modificeret med NGT og dermed være kategori
1 NGT-planter. Sortsmateriale til forædlingsprogrammer målrettet økologi vil i ovenstående
fremtidsscenarie skulle adskilles fuldstændigt fra sortsmaterialet fra konventionelle
forædlingsprogrammer for at undgå iblanding af NGT. Det vil medføre en betydelig administrativ
29
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0030.png
opgave og meromkostning til at opretholde denne adskillelse og udvikle sorter til økologi, og med en
kraftigt reduceret mængde indgangsmateriale til at forædle nye økologiske sorter, vil der være risiko for,
at forædling målrettet økologi forringes eller stopper.
Af mere generel karakter anfører Kommissionen i konsekvensanalysen, at forædlernes globale
konkurrenceevne og innovationskapacitet vil blive styrket som følge af det fremsatte forslag. Dette
skyldes hovedsageligt, at der med forslaget skabes mulighed for, at forædlere kan få godkendt NGT-
planter til dyrkning i EU, hvilket under de nuværende EU-regler er nær praktisk umuligt. Med forslaget
vil der desuden i forhold til kategori 2 NGT-planter ske en markant reduktion af selskabernes
omkostninger til godkendelsesprocesserne, hvilket særligt vil komme små og mellemstore virksomheder
(SMV’er) til gode. Hertil kommer, at reguleringen med det fremsatte forslag også fremtidssikres, idet
specifikke kriterier i reglerne gøres justerbare i forhold til den videnskabelige og teknologiske udvikling.
I Kommissionens konsekvensanalyse anføres endvidere, at forslaget generelt vil forbedre EU’s
landbrugs- og fødevaresektors konkurrenceevne i EU og på globalt plan. Forslaget vil give jordbrugere
bedre adgang til mere bæredygtige sorter, der blandt andet vil kunne karakteriseres ved højere udbytte
ved samme input, bedre ernæringsmæssig værdi og mere resistens over for sygdomme. Desuden vil
forslaget give grovvareselskaber samt fødevare- og foderimportører bedre muligheder for at indkøbe
varer på verdensmarkedet, idet EU-lovgivningen i højere grad vil ligne lovgivningen hos EU’s primære
leverandørlande. Den danske konventionelle landbrugsbranche og den danske konventionelle
forædlerbranche vurderer ligeledes, at forslagets vedtagelse vil være afgørende for den danske og
europæiske konkurrenceevne på området. Den danske konventionelle landbrugsbranche vurderer
endvidere i tråd med Kommissionen, at danske jordbrugere vil blive kraftigt udfordret i forhold til at
indkøbe foder på det globale marked, hvis EU fortsat regulerer NGT-planter/-planteprodukter som
GMO, samtidig med at der vil være udfordringer med detektionen af produkter frembragt med NGT.
Statsfinansielle konsekvenser
En forenkling af godkendelsesprocedurerne, som forslaget lægger op til, må forventes at medføre et
væsentligt antal anmodninger om verifikation særligt for kategori 1 NGT-planter forud for
forsøgsudsættelse til danske myndigheder, med deraf øgede statsfinansielle udgifter. Ud over den
nuværende GMO-regulering forventes en begrænset ny aktivitet hos danske myndigheder som følge af
ansøgninger om forsøgsudsætning af kategori 2 NGT-planter samt ansøgninger om markedsføring af
kategori 2 NGT-planter til andet end fødevarer og foder. EFSA’s verifikation af kategori 1 NGT-planter
forud for markedsføring i EU vil ligeledes give øgede udgifter til myndighedsbehandling i Danmark,
herunder videnskabelig rådgivning fra danske eksperter.
I forhold til forbuddet mod anvendelse af NGT-planter og -planteprodukter i økologisk jordbrug vil der
være øget behov for dokumentkontrol i hele kæden, hvilket bl.a. omfatter kontrol af udsæd, foder og
biomasse. Der kan herunder være behov for en større indsats for at sikre en fortsat adskillelse af
økologisk produktion fra konventionel produktion. Ydermere vil der være et betydeligt øget
ressourcebehov til arbejde med regeludvikling, instrukser, vejledninger og IT, der skal understøtte
kontrollen.
Idet der er tale om en ny regulering for de omfattede NGT-planter og -planteprodukter, er det behæftet
med stor usikkerhed konkret at anslå det øgede omfang af ansøgninger fremadrettet. Fra forslagets
vedtagelse vurderes der for Landbrugsstyrelsen de første tre år at være implementeringsomkostninger
på 2 mio. kr. per år. Ligeledes vurderes der for Landbrugsstyrelsen at være løbende udgifter på 12,1 mio.
kr. per år fra forordningen finder anvendelse. De øgede omkostninger for Fødevarestyrelsen vurderes at
være 2,2 mio. kr. årligt.
30
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0031.png
Ligeledes forventes EFSA’s aktivitetsniveau at stige ifm. anmodninger om verifikation af kategori 1 NGT-
planter for ækvivalens med traditionelt forædlede planter samt anmodninger om autorisation af
kategori 2 NGT-planter til foder og fødevarer. Der er af Kommissionen anslået et ekstra
finansieringsbehov for EU’s myndigheder, primært relateret til EFSA, på ca. 20,7 mio. kr. over foreløbig
en treårig periode fra forslagets ikrafttrædelse. Disse findes inden for eksisterende bevillingsramme i
Kommissionen, og udgiften er således budgetneutral for det samlede EU-budget.
Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden for de berørte mi
nisteriers eksisterende bevillingsramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.
Fødevareministeriet vurderer, at omkostningerne forbundet med forslaget ikke kan holdes inden for
egen ramme.
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Forslaget indfører en proportionel risikovurdering af NGT-planter og sikrer, at de potentielle risici
identificeres og vurderes, herunder at visse NGT-produkter fritages for risikovurdering, godkendelse og
mærkning af planter og afledte produkter til fødevare- og foderbrug, hvis de nye egenskaber også kunne
være opstået naturligt eller være opnået med traditionel forædling. Det er således Kommissionens
vurdering, at notificerede og godkendte NGT-planter og afledte produkter vil være lige så sikre som
konventionelt frembragte planter og planteprodukter. Forslaget vurderes derfor ikke at påvirke
beskyttelsesniveauet.
DTU Fødevareinstituttet vurderer ligeledes, at de foreslåede lempelser for visse typer af NGT’er ikke vil
have negative sundhedsmæssige konsekvenser. Instituttet bemærker desuden, at der mangler klare
faglige begrundelser for, at de omhandlede nye teknikker stadig fastholdes i et fagligt ikke-proportionelt
lovkompleks. DTU mener, at man ud fra rent faglige kriterier burde undtage langt flere teknikker og
tillade et større antal ændringer, idet dette ikke vil udgøre en større risiko end traditionel forædling.
Aarhus Universitet vurderer, at det videnskabeligt set er fornuftigt at opdele NGT-planter i kategori 1
NGT-planter og kategori 2 NGT-planter. Det virker videnskabeligt set fornuftigt at sidestille kategori 1
NGT-planter med planter, som er fremkommet naturligt eller fremstillet med konventionel forædling,
herunder tilfældig mutagenese. De genetiske modifikationer, der er tilladte i kategori 1 NGT-planter, vil
også kunne fremkomme naturligt og/eller ved traditionel forædling. Med forslaget vil der ikke være
forskellige niveauer af regulering på planter, der grundlæggende er ens. Aarhus Universitet vurderer, at
den foreslåede verifikationsprocedure for kategori 1 NGT-planter virker fagligt fornuftig, og det samme
gør forslagets principper og krav for godkendelse af kategori 2 NGT-planter fsva. den natur- og
miljømæssige risikovurdering.
Aarhus Universitet bemærker endvidere, at der ikke foretages en miljørisikovurdering af konventionelle
afgrøder, og at vi derfor rent faktisk ikke kender det nuværende beskyttelsesniveau. For de afgrødearter,
der aktuelt er velkendte under danske/europæiske forhold, vil risikoen for natur og miljø ved anvendelse
af kategori 1 NGT-planter oftest være mindre end den tilsvarende risiko ved planter frembragt med
traditionel mutagenese. Nye afgrødearter kan frembyde risici, f.eks. fordi artens naturlige fjender ikke
følger med, og der derfor kan være en risiko for spredning uden for det tiltænkte dyrkningssystem.
Forslagets risikovurdering af kategori 2 NGT-planter vurderes af Aarhus Universitet at være lige så
fagligt fornuftig, som den der i dag foretages af transgene GMO-afgrøder.
Fødevarestyrelsen og Landbrugsstyrelsen vurderer, at forslaget kan have en positiv effekt på
fødevareforsyningssikkerheden i Europa, f.eks. ved at mindske behovet for import af udenlandsk
planteprotein, da forslaget i højere grad muliggør udvikling og markedsføring af bæredygtige og
klimatilpassede planter. Der er stor interesse for brug af NGT-planter, både globalt og i EU, fordi disse
31
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0032.png
planter potentielt kan bidrage til at løse en række af de udfordringer, som det nuværende
fødevaresystem står overfor, herunder klimaudfordringer og behovet for større bæredygtighed. NGT’er
har således potentiale for at bidrage til at nå både innovations- og bæredygtighedsmål i EU’s Grønne
Pagt, Jord til bord- og Biodiversitetsstrategierne. Teknisk set er NGT’er lettilgængelige, så med den rette
regulering vil de kunne benyttes af en bred vifte af planteforædlere, herunder SMV’er og start-ups.
Forslaget vil tilnærme EU's regulering af NGT-planter til lovgivningen i en række tredjelande og vil
dermed lette EU’s handel med disse, øge EU’s konkurrenceevne og åbne EU’s marked for tredjelande.
Der udestår afklaring af forslagets eventuelle konsekvenser for brugen af patenter på planter.
Kommissionen har igangsat en analyse af konsekvenserne af patenter på planter, herunder
konsekvenserne for
forædling, tilgængelighed og konkurrence, som forventes præsenteret i 2026. Endvidere har
Landbrugsstyrelsen anmodet Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi på Københavns Universitet
om en umiddelbar vurdering af konsekvenserne for dansk landbrug, herunder planteforædlerne, ved
øget brug af patenter på planter.
Høring
Sagen har været i høring på høringsportalen, i § 2-udvalget (landbrug) og i Det Rådgivende
Fødevareudvalgs EU-underudvalg.
Landbrug & Fødevarer hilser Kommissionens forslag til ny forordning om nye
planteforædlingsteknikker velkommen og anbefaler, at Danmark arbejder
for
forslagets vedtagelse.
Landbrug & Fødevarer finder det hensigtsmæssigt, at der med forslaget lægges op til at undtage planter
og produkter herfra fra den generelle regulering af genmodificerede organismer, når de er forædlet ved
hjælp af visse nye genteknologier i kategorien NGT 1. Særligt de målrettede mutagenese-teknikker er
vigtige redskaber til at udvikle afgrøderne og dermed imødegå de massive udfordringer i forhold til
klima, bæredygtighed m.v., som landbruget og fødevareproduktionen står overfor. Landbrug &
Fødevarer finder Kommissionens fokus på at fremme europæiske landbrugeres og fødevareindustris
globale konkurrenceevne rigtig og nødvendig, da mange tredjelande allerede tillader anvendelsen af
NGT-metoder.
Landbrug & Fødevarer finder det særdeles uheldigt, at der lægges op til at forbyde alle planter forædlet
med de nye forædlingsteknikker i økologien, og anbefaler derfor, at Danmark arbejder for, at afgrøder
fremavlet med målrettede mutagenese-teknikker, hvor der ikke indsættes genmateriale (SDN-1),
undtages fra dette forbud. Det er vigtigt i forhold til at sikre økologernes adgang til nye forbedrede
plantesorter. I forslaget er der lagt op til, at der er fuld gennemsigtighed i, hvilke metoder der er anvendt
i forædlingen af nye sorter; derfor bør økologisektoren selv kunne vælge de sorter, som fremmer denne
produktionsmetode. På den baggrund mener Landbrug & Fødevarer, at spørgsmålet om anvendelse af
NGT i økologien burde reguleres i økologiforordningen og ikke i dette forslag.
Landbrug & Fødevarer kan støtte forslaget om, at afgrøder udviklet med disse teknikker ikke skal være
omfattet af de geografiske dyrkningsundtagelser i henhold til udsætningsdirektivets artikel 26b.
Landbrug & Fødevarer kan ligeledes støtte, at planter og produkter herfra, som ikke opfylder de
objektive kriterier for at være en NGT 1-kategori, fortsat skal være omfattet af den gældende GMO-
regulering, og at der derfor skal søges om tilladelse til forsøgsudsætning og markedsføring. Det er dog
meget positivt, at der lægges op til at justere på de krav, der stilles til vurderingen af disse NGT 2-
afgrøder.
32
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0033.png
Det er endvidere særdeles positivt, at Kommissionens forslag på hensigtsmæssig måde adresserer de
udfordringer, den gældende GMO-regulering giver i forhold til detektion og kontrol.
Landbrug & Fødevarer hilser det velkomment, at Kommissionen nu tager initiativ til at afbøde de
særdeles uheldige effekter, der følger af EU-Domstolens afgørelse fra 2018 om, at alle nye
genomteknikker udviklet efter 2001 skal reguleres som GMO. Landbrug & Fødevarer lægger vægt på, at
forslaget baserer sig på en række videnskabelige udtalelser, samt at sikkerhedsspørgsmålet er blevet
grundigt behandlet af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA).
Dansk Industri hilser forslaget velkomment som et vigtigt skridt for at fremme innovation i EU. De nye
genomteknikker indeholder samfundsmæssige potentialer for øget fødevareproduktion og -
produktivitet, bedre arealanvendelse og biodiversitet, lavere klimabelastning og lavere pesticidforbrug,
og kan dermed understøtte de politiske mål i Kommissionens Grønne Pagt og Jord til bord-strategien
om et mere bæredygtigt fødevaresystem. Af samme årsag bør Danmark arbejde for, at der stilles krav til
Kommissionen om at fremsætte en tilsvarende moderniseret og forenklet regulering af
mikroorganismer snarest muligt og så lovgivningsmæssigt enkelt som muligt.
Dansk Industri finder det positivt, at forslaget forenkler reguleringen af kategori 1 NGT-planter. Det er
endvidere positivt, at forslaget lægger op til gennemsigtighed i form af et register for kategori 1 NGT-
planter. Sporbarhed, gennemsigtighed og information til forbrugerne er afgørende for forbrugeraccept
og tillid til industrien. Med forslaget lægges generelt op til, at den regulatoriske klassifikation,
godkendelsesprocedurer og krav til risikovurdering i højere grad tilpasses produktets karakteristika
(produktorienteret) frem for fremstillingsmetoden (procesorienteret), hvilket Dansk Industri finder
positivt. Det er dog afgørende, at der skabes klarhed om kriterierne for anvendelse af et
bæredygtighedskriterie, og for hvordan de kompetente myndigheder skal foretage en vurdering heraf.
Dansk Industri bemærker samtidig, at Kommissionen med forslaget lægger op til, at hverken kategori 1
NGT-planter eller kategori 2 NGT-planter vil kunne anvendes i økologisk produktion. Det kan potentielt
betyde, at økologer reelt udelukkes fra stort set alle kommende sorter, inklusive de målrettede
mutagenese-teknikker, hvor planten selv reparerer sine egne gener efter et ’klip’ i DNA-strengen (SDN-
1). Det vil sandsynligvis forringe den økologiske sektors konkurrencemæssige vilkår i forhold til
tredjelande. Der bør fra dansk side arbejdes på, at økologisk produktion ikke udelukkes fra at anvende
NGT, alternativt at forordningen ’fremtidssikres’, så der er mulighed for at tilpasse reguleringen af
økologisk produktion til fremtidige behov. Det bør endvidere overvejes, om reguleringen af økologi
bedre håndteres i økologiforordningen i stedet for i det fremsatte forslag.
Dansk Korn og Foder (DAKOFO) og Danske Sortsejere mener, at Kommissionens forslag er velovervejet
og balanceret. De hilser derfor Kommissionens forordningsforslag meget velkommen. De er enige i, at
de nye planteforædlingsteknikker kan bidrage til den grønne omstilling og målene i EU's Grønne Pagt.
Dansk Korn og Foder og Danske Sortsejere mener derfor, at det er meget vigtigt, at EU tilpasser sin
regulering af NGT’er således, at der bliver adgang til at udnytte de i forslaget omfattede teknikker til at
udvikle robuste sorter, som både kan bidrage til at løse klimamålsætningerne og samtidigt stimulere
produktiviteten i planteproduktionen, landbruget og fødevareproduktionen. Samtidig mener Dansk
Korn og Foder og Danske Sortsejere, at der er behov for at sikre rammerne for den globale frie handel
med landbrugsafgrøder. Under de nuværende forhold kan der hurtigt opstå handelstekniske barrierer,
i takt med at lande uden for EU tager de nye planteforædlingsteknologier i brug. Det er derfor vigtigt at
pointere, at indførelsen af den nye regulering ikke må føre til ødelæggelse af handelen med
landbrugsprodukter, herunder også særligt de afgrøder og produkter, som ikke adskiller sig fra de
afgrøder og produkter, der i dag kan udvikles med traditionelle og konventionelle
planteforædlingsmetoder. Dette forhold gælder både på det indre marked, men i særdeleshed også i
forhold til importen af en række vigtige produkter til den europæiske landbrugs- og fødevareproduktion.
33
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0034.png
Det er her vigtigt, at artikel 7 i Kommissionens forslag ikke pålægger forsyningskæderne nye byrder i
forhold til handel med kategori 1 NGT-produkter, hvor der ikke foreligger en verifikation, jf. artikel 4
eller artikel 6.
Dansk Korn og Foder og Danske Sortsejere er ikke fortalere for et forordningsbundet forbud mod
anvendelse af NGT’er til økologisk produktion. Kommissionen har på en meget fornuftig vis indført
transparens i forhold til information om brugen af NGT til frembringelse af planter/sorter. Dansk Korn
og Foder og Danske Sortsejere ser det som meget afgørende, at lovgivningen tilpasses hurtigt, så man i
EU hverken taber innovationskraft og -muligheder for, at planteforædlingen kan bidrage til den grønne
omstilling gennem udvikling af ny robuste afgrøder eller taber konkurrenceevne ved at afskære os
muligheden for at deltage i den globale frie handel med landbrugsprodukter.
Økologisk Landsforening ser store problemer for økologien, hvis NGT udbredes som
planteforædlingsteknologi i det konventionelle erhverv samtidigt med, der er et forbud mod enhver form
for NGT i økologi. Økologisk Landsforening gør opmærksom på, at det økologiske landbrug ikke er
tilstrækkelig stort til at have sin egen planteforædling. Situationen kan betyde, at de traditionelle
planteforædlere ikke længere laver planteforædling, som økologerne kan få gavn af, så økologerne er
efterladt med de nuværende sorter og dermed ikke får adgang til evt. forbedrede sorter. De økologiske
planteforædlere tager i dag materiale ind fra de traditionelle planteforædlere, hvilket de ikke vil kunne
gøre, hvis de traditionelle planteforædlere ophører med at bruge de gamle metoder. Økologisk
Landsforening ser også en risiko for, at de traditionelle planteforædlere og grovvareselskaberne ophører
med at have sorter til økologerne på grund af omkostninger til adskillelse og logistik.
Der er en risiko for, at det konventionelle erhverv vil kunne nå efterstræbte egenskaber hurtigere end de
forædlere, der kun har adgang til de gamle mutagenese teknikker, hvis NGT lever op til forventningerne.
De økologiske planteforædlere kan dermed ende med at stå med større udgifter til forædling end deres
konventionelle kollegaer, da det vil tage længere tid at nå efterspurgte egenskab. Dertil kommer, at hvis
de nye teknologier kan samle egenskaber op fra gamle sorter og vilde slægtninge, kan økologien risikere
at være mere udfordret i forhold til at sikre en større genpulje og dermed til genetisk variation i det
anvendte plantemateriale, mener Økologisk Landsforening. Økologisk Landsforening mener derfor, at
der skal indsættes en solnedgangsklausul, så forbuddet mod NGT 1 i økologi revurderes inden for 5 år,
såfremt forbuddet opretholdes. Regler for planteforædlingen i økologi hører principielt til i
økologiforordningen.
Økologisk Landsforening støtter, at der skal oprettes en database over kategori 1 NGT-planter, og at den
anvendte forædlingsteknik skal oplyses. Det bør ligeledes fremgå af registreringen, hvilken NGT-
teknologi, der er anvendt og oplysninger bør også optræde på sortslisterne, så landbrugere kan vælge
sorter fra på grundlag af anvendt teknik.
Endvidere mener Økologisk Landsforening, 1) at der skal indsættes et eksplicit forbud mod at få
tilladelse til at lave herbicidresistente planter i kategori 1 NGT-planterne, 2) at det er vigtigt, som det
også er foreslået, at kategori 1 NGT-planter kan underlægges yderligere krav på grundlag af deres
egenskaber, 3) at det er problematisk, at sameksistensregler for NGT 2 planter kun skal sikre plads til
25 pct. økologi i EU. Økologi skal kunne udbredes til hele det europæiske landbrugsareal. Økologisk
Landsforening kan ikke støtte, at der skal gives økonomisk hjælp til SMV- forædlere der vil lave NGT 2
planter. Økologisk Landsforening kan ikke se, at det skal være et formål at fremme NGT 2
planteforædling.
Økologisk Landsforening noterer, at forslaget ikke indeholder regler, der beskytter landbrugerne mod
patentering af planter, og de enkelte egenskaber, der er forædlet frem. Økologisk Landsforening mener,
34
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0035.png
det er vigtigt at undgå patentering af liv, og mener derfor, det er vigtigt, at dette forhold bliver håndteret
i fælles europæiske og internationale regler.
Forbrugerrådet Tænk mener, at det er helt afgørende, at nye teknikker til planteforædling ikke medfører
risici for forbrugerne eller negativ påvirkning af miljø og biodiversitet. Da det er et område, der er i
hurtig teknologisk udvikling, giver det mening at vurdere, om den nuværende 20 år gamle lovgivning er
svarende til virkeligheden. I den forbindelse kan Forbrugerrådet Tænk grundlæggende bakke op om, at
man skelner mellem forskellige typer af GMO’er afhængigt af, hvor stor ændring, der er foretaget i
genomet. Herunder, at man indfører en mindre restriktiv godkendelsesprocedure for produkter, der
kunne være opstået naturligt (Kategori 1 NGT-planter). Forbrugerrådet Tænk mener dog ikke, at
herbicidresistente planter bør omfattes af hverken Kategori 1- eller Kategori 2-NGT’er.
Forbrugerrådet Tænk mener, at forbrugerne bør have en mulighed for at vælge teknologierne til eller
fra. Forbrugerrådet Tænk påpeger dog, at der mangler viden om forbrugernes viden om og eventuelt
accept af de nye genteknikker. Indtil dette er klarlagt, er det ikke muligt at afvige substantielt fra den
nuværende lovgivning. Dermed mener Forbrugerrådet Tænk som udgangspunkt, at både Kategori 1- og
Kategori 2-NGT’er skal omfattes af de nuværende regler for sporbarhed og mærkning. Forbrugerrådet
Tænk vil opfordre til, at man igangsætter undersøgelser af forbrugernes viden og holdninger, og at man
venter med at fastlægge det endelige omfang af mærkningskravet til, at man ved mere om dette.
Forbrugerrådet Tænk finder, at spørgsmålet om, hvilke typer af NGT’er, der tillades anvendt i økologien,
ligeledes afhænger af forbrugeraccepten. Da dette har stor betydning for den økologiske sektor,
understreger det behovet for forbrugerforskning.
Tystoftefonden vil gerne medvirke til at sikre, at al formeringsmateriale af kategori 1
NGT-planter
mærkes som "Kategori 1 NGT-planter", bl.a. for at sikre integriteten i den økologiske produktion.
Tystoftefonden opfordrer endvidere Landbrugsstyrelsen til at inddrage Tystoftefondens ekspertise for
at sikre en fleksibel og hensigtsmæssig opgavevaretagelse og kommunikation vedr. NGT-registrering.
Bryggeriforeningen ser positivt på forslaget fra Kommissionen. Bryggeriforeningen finder det positivt,
at forslaget ikke medfører ændringer i den allerede etablerede definition af konventionel avl.
Bryggeriforeningen lægger vægt på, at reguleringen tager højde for den teknologiske udvikling, og at
lovgivningen ikke bremser virksomhedernes konkurrencevilkår på området. Konkurrencen på området
skal være ligeværdig, så industrien i EU i videst muligt omfang, naturligvis under hensyntagen til
bæredygtighed mv., har adgang til de samme muligheder som lande omkring os. I den sammenhæng
værdsætter Bryggeriforeningen, at der med forslaget foreslås et register, der anerkender, at enhver i
industrien skal have mulighed for at træffe et frit valg. Det er afgørende for at sikre en hensigtsmæssig
udvikling, at industrien har mulighed for og frit kan informere om NGT'er og ikke-NGT-ingredienser i
deres produkter.
Landsforeningen Praktisk Økologi ønsker ikke deregulering af nogen former for GMO’er af hensyn til
det forsigtighedsprincip, som gælder både i EU og i økologien. Derudover mener Landsforeningen
Praktisk Økologi, at en deregulering vil fratage forbrugerens mulighed for at fravælge fødevarer, frø og
foder, som er fremkommet via genomteknikker samt den beskyttelse mod GMO-forurening i
landbruget, som der er ved nuværende regulering. Derfor anbefaler Landsforeningen Praktisk Økologi,
at Danmark ikke bakker op om Kommissionens forslag, og at Danmark i øvrigt er medvirkende til, at
Kommissionen ikke ændrer lovgivningen, medmindre et kvalificeret flertal i Parlamentet bakker op
derom. Landsforeningen Praktisk Økologi henviser til deres medlemmers fremtidige muligheder for at
udfolde økologisk have- og småskalalandbrug uden nogen former for GMO, samt hensynet til den øvrige
35
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0036.png
danske og europæiske befolknings sundhed, hensynet til naturen, biodiversiteten og til
fødevaresikkerheden i Europa i fremtiden.
Dansk Planteværn støtter Kommissionens forslag om at indføre speciallovgivning for planter og afledte
produkter frembragt med målrettet mutagenese eller cisgenese. Dansk Planteværn finder det positivt,
at GMO-reguleringen tilpasses i lyset af de mange videnskabelige og teknologiske fremskridt på
området. Dansk Planteværn ser særlig positivt på forslagets tilgang til kategori 1 NGT-planter, hvor der
ikke er behov for risikovurdering, godkendelse og mærkning af planter og afledte produkter til fødevare-
og foderbrug, hvis den nye egenskab også kunne være opstået naturligt eller være opnået med traditionel
forædling. Dansk Planteværn opfordrer til, at Kommissionen tager lignende initiativer med hensyn til
anvendelsen af disse genomteknikker på andre områder, som kan tilskynde til innovation inden for
plantebeskyttelse og bidrage til en stabil og bæredygtig fødevareproduktion. Endelig opfordrer Dansk
Planteværn til, at man hurtigst muligt søger afklaring af eventuelle konsekvenser for brugen af patenter,
da tilgangen til patenter vil have stor indflydelse på firmaernes appetit på yderligere investering i
udviklingen af nye afgrøder.
Novozymes er positive over for Kommissionens forslag, der understøtter tilgangen om at gøre den
regulatoriske kategorisering og risikovurdering proportional med de ændringer, der indføres i en
organisme, samt dens ligheder med organismer fremstillet ved hjælp af konventionelle teknikker.
Endvidere finder Novozymes det positivt, at forslagets risikovurdering fokuserer på organismens
egenskaber (produktorienteret) frem for de teknikker, der blev anvendt til at opnå organismen
(procesorienteret). Novozymes gør opmærksom på, at genmodificerede mikroorganismer forsat vil være
reguleret under nuværende GMO-direktiv (2001/18/EC) på baggrund af antagelsen om, at den
nødvendige videnskabelige viden stadig er begrænset, hvad angår denne type organismer. Novozymes
deler ikke denne antagelse og opfordrer derfor til, at der på baggrund af EFSA’s kommende udtalelse
om seneste udvikling inden for bioteknologi anvendt på mikroorganismer (med deadline i juni 2024)
igangsættes en revision af reguleringen for genmodificerede mikroorganismer til udsætning. Novozymes
opfordrer derfor til, at Danmark – grundet sin stærke klynge af virksomheder inden for industriel
bioteknologi – aktivt arbejder for, at der i den endelige vedtaget forordning indsættes en konkret
forpligtigelse til snarest muligt at igangsætte en lignende revision for reguleringen af mikroorganismer
til udsætning frembragt ved hjælp af disse teknikker.
Chr. Hansen er enig i Kommissionens generelle tilgang og baggrund herfor til opdateret og moderniseret
regulering af den nyeste generation af genteknologier, som blandt andet gør det muligt at udvikle
klimaresistente afgrøder, øge produktivitet og reducere brugen af kemiske pesticider. Chr. Hansen
opfordrer til gennemførelse af den fremlagte reform hurtigst muligt, idet EU-lovgivning omkring nyere
genomteknikker allerede adskiller sig væsentligt fra især Nordamerika og Asien, som i dag er førende på
området. Chr. Hansen finder, at europæiske virksomheder taber konkurrencekraft til aktører i disse
regioner, samtidig med at NGT-produkter fra disse regioner kan finde vej til, eller måske allerede findes
på, det europæiske marked, uden mulighed for at dette kan spores. Chr. Hansen opfordrer den danske
regering til at udtrykke tydelig opbakning til Kommissionens forslag og at fortsætte arbejdet for at
opdatere lovgivningen for anvendelse af nye genteknologier på mikroorganismer.
Danmarks Naturfredningsforening noterer sig ønsket om at regulere planter fremkommet gennem
nogle NGT’er anderledes end planter fremkommet gennem traditionelle GMO-teknikker. Danmarks
Naturfredningsforening noterer sig også, at det kan være vanskeligt at skelne mellem planter
fremkommet gennem NGT og de traditionelle mutageneseteknikker som stråling og kemi, og at
egenskaber fremkommet gennem de mindst indgribende NGT, som f.eks. SDN1, ville kunne
fremkomme ved naturlige mutationer. Danmarks Naturfredningsforening ønsker imidlertid, at alle
planter fremkommet gennem NGT-teknikker, skal reguleres på linje med planter fremkommet gennem
36
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0037.png
traditionelle GMO-teknikker. Foreningen mener ikke, at risici forbundet med forædling foretaget
gennem NGT-metoder, er tilstrækkeligt belyst. Danmarks Naturfredningsforening ønsker at vurdere
sagen igen, når der foreligger dokumentation, som i højere grad illustrerer de fordele og risici, der kan
være forbundet med at benytte sig af NGT. Mht. markforsøg vil Danmarks Naturfredningsforening tage
stilling fra sag til sag og ønsker fortsat, at godkendelser om sådanne forsøg ikke gives per automatik,
men kommer i offentlig høring. Under alle omstændigheder anbefaler Danmarks
Naturfredningsforening, at eventuelt kommende sorter fremkommet gennem NGT bliver markeret
tydeligt i sortslisterne, så landbrugere selv kan vælge, om
de ønsker at benytte den form for udsæd eller udplantningsmateriale. Det bør ligeledes fremgå af
registreringen, hvilken NGT-teknologi, der er anvendt. Danmarks Naturfredningsforening foreslår
desuden,
at de sameksistensregler, der blev udviklet for 20 år siden i forbindelse med dyrkning af planter
fremkommet gennem traditionelle GMO-teknikker, bliver opdateret. Det skal være muligt, også i
fremtiden, at sikre både landbrugere og forbrugere imod utilsigtet sammenblanding.
Danmarks Naturfredningsforening ønsker desuden, at der skal være et eksplicit forbud mod
herbicidresistens i planter kategoriseret som NGT 1. Danmarks Naturfredningsforening mener, det er
vigtigt, som det også er foreslået, at kategori 1 NGT-planter kan underlægges yderligere krav på grundlag
af deres egenskaber.
Miljøorganisationen NOAH, Foreningen for Biodynamisk Jordbrug og Frøsamlerne henstiller til, at
Danmark stemmer
imod
Kommissionens forslag, da vedtagelse vil indebære, at vigtige dele af nye
genomteknikker ikke forbliver reguleret som GMO-metoder i landbrug. Foreningerne mener, at nye
genomteknikker stadig er GMO og skal reguleres som GMO for at beskytte vores natur og sundhed.
Foreningerne forventer, at Danmark arbejder for, at Kommissionen ikke gennemfører forslaget,
medmindre der ligger et kvalificeret flertal af EU-Parlamentets medlemmer bag – og dermed tager
kritikken fra Parlamentet om manglende demokratisk beslutningstagen i sager om GMO til efterretning
i praksis. Foreningerne finder, at der er mange alternativer i landbrug og madproduktion, og at man bør
påbegynde en biologisk smart vej, der ville udgøre en ægte fremtidssikring for de unge generationer.
Dansk Vegetarisk Forening mener grundlæggende, at der ikke er behov for at ændre de nuværende
procedurer og derved slække på procedurerne for NGT’er/GMO’er, da en svækkelse af procedurerne kan
medføre ukendte risici for både planter, dyr og mennesker. Dansk Vegetarisk Forening mener desuden,
at det er afgørende, at forbrugerne kan fravælge GMO’er, og endvidere at det økologiske landbrug ikke
lider skade ved en svækkelse af procedurerne. En deregulering forventes at gøre det umuligt for
forbrugerne at fravælge GMO’er, ligesom det kan underminere tilliden til økologien og dermed få store
økonomiske konsekvenser for økologiske producenter. Hvad angår de udfordringer, som de nye GMO’er
tænkes at kunne bidrage til at løse – at brødføde verden mere bæredygtigt, reducere pesticidforbruget
etc. – gør Dansk Vegetarisk Forening opmærksom på, at en omstilling til et overvejende plantebaseret
og økologisk fødevaresystem er en langt mere effektiv og sikker måde at opnå dette på.
Frie Bønder Levende Land mener, at de nye genomteknikker, som f.eks. CRISPR-Cas9, hverken er så
sikre eller præcise, som fortalerne hævder. Hertil kommer uklarhed om patentering og sporbarhed. Frie
Bønder Levende Land opfordrer derfor til at stemme
imod
Kommissionens forslag til lempelse af regler
for godkendelse af genmodificerede planter til landbruget.
Biodynamisk Forbrugersammenslutning oplyser, at de principielt er imod alle former for GMO-
teknikker, herunder de nye genomteknikker, og taler derfor for, at der ikke ændres i GMO-lovgivningen.
Biodynamisk Forbrugersammenslutning mener, at alle problemer ville været løst, hvis der alene blev
dyrket efter de biodynamiske og økologiske principper.
37
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0038.png
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes at være opbakning til forslaget fra en lang række medlemsstater, mens en række
medlemsstater forventes at være skeptiske. Blandt de svære emner forventes at være kriterierne for NGT
1-planter og -planteprodukter, sporbarhed, mærkning og patentering af NGT-planter og -
planteprodukter samt muligheden for at anvende NGT i økologien. Enkelte medlemsstater ønsker en
regulering af NGT-planter og -planteprodukter, der i store træk svarer til den eksisterende GMO-
lovgivning.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter Kommissionens initiativ om ny regulering om brug af visse nye genomteknikker i
forhold til planter. Initiativet skal fastholde sikkerheden for mennesker, dyr og miljø og samtidig gøre
det muligt at udnytte potentialet i de nye teknikker med hensyn til at bidrage til opfyldelsen af EU’s
Grønne Pagt og Jord til bord-strategiens mål.
Regeringen støtter, at der ikke er behov for risikovurdering, godkendelse og mærkning af planter og
afledte produkter til fødevare- og foderbrug, hvis den nye egenskab også kunne være opstået naturligt
eller være opnået med traditionel forædling. De foreslåede kriterier til at afgøre, om dette er tilfældet,
skal være tilstrækkeligt klare og tydelige for at skabe juridisk klarhed for erhverv og myndigheder.
Kriterierne skal desuden muliggøre udviklingen af planter med de nye ønskede egenskaber f.eks. i
forhold til klima og bæredygtighed i det omfang at ændringerne ifølge danske og internationale
videnskabelige
eksperter også kunne være opstået naturligt eller ved traditionel forædling. I forlængelse heraf er det
vigtigt for regeringen, at reglerne er så enkle som muligt og ikke medfører unødvendige administrative
byrder for erhverv eller myndigheder.
Regeringen finder det vigtigt, at de gevinster, som forventes med forslaget, også kommer
økologisektoren til gode, f.eks. ved at tillade anvendelsen af NGT 1 i økologien. Regeringen vil arbejde
for, at regule-
ringen af NGT ikke resulterer i unødvendige administrative byrder og omkostninger for det økologiske
erhverv, herunder forringede konkurrencevilkår sammenlignet med konventionelt landbrug.
Regeringen finder endvidere, at Kommissionens evaluering af NGT-lovgivningen bør foreligge senest 5
år efter vedtagelsen af den første tilladelse til forsøgsudsætning eller markedsføring, samt at denne bør
omfatte en vurdering af, hvorvidt NGT-forordningen har medført nye administrative eller praktiske
byrder for det økologiske erhverv.
Regeringen støtter Kommissionens tilgang om at fastholde reguleringen af patenter i
patentlovgivningen, idet der udarbejdes en analyse af konsekvenserne af patenter på planter.
Regeringen vil søge afklaring på spørgsmålet om patenter på planter, når Kommissionens analyse
foreligger. Generelt finder regeringen det vigtigt, at reguleringen af patenter på NGT-planter styrker
innovation frem for at hæmme den samt sikrer tilgængeligheden af NGT’er og NGT-planter for SMV’er
og smålandbrug.
Regeringen finder endvidere, at Kommissionen snarest bør tage lignende initiativer med hensyn til
regulering af mikroorganismer udviklet med nye genomteknikker.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Der er oversendt et grundnotat til Folketingets Europaudvalg den 25. september 2023.
38
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
2778212_0039.png
Sagen blev skriftligt forelagt Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den
25. juli 2023, jf. samlenotat oversendt den 13. juli 2023.
Notaterne er ligeledes oversendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.
5.
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
ændring af forordning (EU) 2019/1009 for så vidt angår digital mærkning af EU-
gødningsprodukter (EØS-relevant tekst)
KOM (2023) 98
Nyt notat.
Resumé
Kommissionen har den 27. februar 2023 fremsendt forslag til ændring af forordning 2019/1009 om
fastsættelse af regler om tilgængeliggørelse på markedet af EU-gødningsprodukter, den såkaldte
”gødningsforordning”. Med forslaget får producenter, distributører og importører af
gødningsprodukter mulighed for at anvende digital mærkning i stedet for fysisk mærkning af
produkterne. Den digitale mærkning kan anvendes, hvis gødningsprodukterne sælges uden
emballage, eller hvis de sælges til andre producenter, distributører og importører. Hvis
gødningsprodukterne sælges i emballage til landbrugere og andre slutbrugere, skal der også være en
fysisk mærkning, der indeholder de vigtigste oplysninger. Formandskabet har fremsat ændringer til
forslaget, som betyder, at når produkter sælges til landbrugere, skal der også være en fysisk
mærkning uanset om gødningsproduktet er emballeret eller ej. Forslaget vurderes at have begrænsede
erhvervsøkonomiske konsekvenser i Danmark. Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet
i Danmark og EU. Sagen er ikke på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 20.
november 2023, men forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.
Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2023) 98 af 27. februar 2023 fremsendt forslag til ændring af forordning
2019/1009 om fastsættelse af regler om tilgængeliggørelse på markedet af EU-gødningsprodukter og
om ændring af forordning (EF) nr. 1069/2009 og (EF) nr. 1107/2009 og om ophævelse af forordning
(EF) nr. 2003/2003.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 og skal behandles efter proceduren for den
almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.
Sagen er ikke på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023, men
forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.
Formål og indhold
I 2019 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet en ny forordning 2019/1009 om tilgængeliggørelse på
markedet af EU-gødningsprodukter (gødningsforordningen). Med reglerne er der blandt andet indført
omfattende krav om mærkning af gødningsprodukter. Dette havde sin baggrund i introduktion af
innovative produkter, som ofte hidrører fra recirkulerede basisprodukter fra den cirkulære økonomi, og
som derfor kræver bedre brugerinformation.
Forslaget tager sigte på at forbedre læsbarheden af mærkningen og på at gøre det lettere for de
økonomiske aktører at håndtere dem. Med forslaget fastsættes regler for frivillig digital mærkning, som
kan føre til omkostningsbesparelser for de økonomiske aktører ved at forenkle overholdelsen af
39
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
mærkningskravene i gødningsforordningen og dermed mindske byrden for de erhvervsdrivende uden
at bringe forordningens hovedformål, herunder beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet, i fare.
Ved hjælp af digitale værktøjer til at formidle oplysninger om EU-gødningsprodukter kan der opnås en
potentiel reduktion af byrden for aktørerne, bedre håndhævelse og overholdelse, hvilket vil styrke
samarbejdet mellem kompetente myndigheder.
Forslaget gør det frivilligt for producenter, importører eller distributører af EU-gødningsprodukter at
markedsføre deres produkter med enten en digital mærkning eller som nu med en traditionel fysisk
mærkning af EU-gødningsprodukterne. Når salget sker i emballage med højst 1.000 kg. til slutbrugere
af produkter, som f.eks. landbrugere og private forbrugere, gælder dog, at der også skal påføres en fysisk
mærkning. Den fysiske mærkning skal indeholde alle oplysninger om beskyttelse af menneskers
sundhed og miljøet samt de vigtigste oplysninger om produktets agronomiske effektivitet samt andre
oplysninger til brug efter købet. Det er specifikt angivet i forslaget, hvilke mærkningselementer som skal
fremgå af den fysiske mærkning, og hvilke der kan oplyses alene i den digitale mærkning.
Den digitale mærkning skal være gratis at tilgå og skal være let tilgængelig via en QR-kode eller lignende.
Kontrolmyndighederne skal kunne inspicere den digitale mærkning, der skal være tilgængelig i mindst
fem år. Forslaget indeholder en bemyndigelse til Kommissionen til at supplere de generelle krav til
digital mærkning. Forordningen træder i kraft 20 dage efter offentliggørelse og anvendes 30 måneder
efter ikrafttræden.
Formandskabet har fremlagt ændringsforslag til Kommissionens forslag: Når EU-gødningsproduktet
sælges til landbrugere eller andre slutbrugere, skal der ske en fysisk mærkning, uanset om EU-
gødningsproduktet er emballeret eller ej. Når EU-gødningsproduktet ikke er emballeret, sker den
fysiske mærkning i form af en folder. Kravene til en nem tilgængelighed af de digitale informationer
øges. Oplysningerne skal også kunne tilgås af potentielle slutbrugere med henblik på at øge deres
beslutningsgrundlag for eventuelt køb. De oplysninger, som kan oplyses alene i den digitale mærkning,
reduceres.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke. Forslaget behandles i udvalget for indre marked
og forbrugerbeskyttelse. Et udkast til udvalgets holdning blev præsenteret i juni 2023, som i vidt omfang
støtter Kommissionens forslag. Udvalget lægger vægt på, at landbrugerne er professionelle aktører, der
er vant til at arbejde med digitale værktøjer, men at der også findes en del landbrugerne, som kan have
behov for at læse analoge tekster. Udvalget ventes at foreslå, at de digitale informationer skal være
tilgængelige i ti år.
Nærhedsprincippet
Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da formålet med forslaget er at
indføre betingelser for digital mærkning og dermed undgå forskellige praksisser, hvorved det indre
markeds funktion forbedres.
Gældende dansk ret
Gødningsforordningen finder alene anvendelse på CE-mærkede gødningsprodukter, og det er frivilligt
for producenter, hvorvidt de ønsker at markedsføre deres gødningsprodukter med CE-mærke eller uden
CE-mærke. Gødninger, der ikke følger regler og krav fastsat i forordningen, skal følge de nationale
gødningsregler i BEK nr. 1135 af 09/07/2022 - Bekendtgørelse om gødning og jordforbedringsmidler
m.v. Gødningsområdet er således et delvist harmoniseret EU-område.
40
 Rådsmøde nr. 3984 (landbrug og fiskeri) den 20. november 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 20/11-23
Konsekvenser
Forslaget har umiddelbart ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller
konsekvenser for EU’s budget. Øget brug af digital mærkning vurderes på længere sigt at kunne lette
visse dele af kontrolopgaverne.
Kommissionen har i konsekvensanalyse af forslaget opgjort de erhvervsøkonomiske konsekvenser i
form af administrative besparelser for små og mellemstore virksomheder (SMV’ere) i størrelsesordenen
50.000 kr./år, mens tallet for større virksomheder ligger på 450.000 kr./år. Såfremt alle aktører på
gødningsmarkedet – dvs. både købere og sælgere – accepterer udbredt anvendelse af digital mærkning,
vurderes det på længere sigt at resultere i større positive drifts- og erhvervsøkonomiske konsekvenser
for hele landbrugserhvervets værdikæde. Forslaget vurderes at have begrænsede erhvervsøkonomiske
konsekvenser i Danmark.
En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.
Høring
Sagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug). Der har ikke været bemærkninger.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Muligheden for digital mærkning er generelt positivt modtaget blandt medlemsstaterne, og det er
forventningen, at der vil være et kvalificeret flertal for forslaget.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen finder det positivt, at der etableres fælles regler, som muliggør anvendelse af digital
mærkning af EU-gødningsprodukter, hvilket kan reducere de administrative omkostninger for
erhvervsdrivende. Regeringen finder det samtidigt hensigtsmæssigt, at der tages hensyn til, om salget
af gødningsprodukter sker til slutbrugere som landbrugere, eller om salget sker til andre aktører.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
41