Europaudvalget 2023-24
Rådsmøde 3996 - udenrigsanliggender Bilag 2
Offentligt
2793797_0001.png
Supplerende samlenotat forud for rådsmøde (udenrigsanliggender) den
11.12.2023
5. Undertegnelse af økonomisk partnerskabsaftale med Kenya
- Sagen er ikke på dagsordenen for rådsmødet (udenrigsanliggender) den 11.
december 2023, men forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
Den økonomiske partnerskabsaftale (ØPA) mellem Kenya og EU forventes at
blive undertegnet inden årets udgang. Grundet aftalens vigtighed planlægger
formanden for Kommissionen, Ursula Von der Leyen selv at rejse til Kenya for at
undertegne aftalen på EU’s vegne den 17. december 2023. Det forventes således,
at der vil blive truffet afgørelse fra EU’s side om undertegnelse på et kommende
rådsmøde. Rådet forventes også at træffe beslutning om foreløbig anvendelse af
aftalen, (forudsat parternes fornødne tilslutning) indtil procedurerne for dens
ikrafttræden er tilendebragt.
2. Baggrund
Rådets forventes på et kommende rådsmøde inden årets udgang at godkende
Kommissionens forslag til rådets afgørelse om undertegnelse samt foreløbig
anvendelse af den økonomiske samarbejdsaftale (ØPA) mellem Kenya og EU.
Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. Aftalen er en del af rammen for
de økonomiske partnerskabsaftaler mellem regionale sammenslutninger af
udviklingslande i Afrika, Caribien og Stillehavet (ACP-landene) og EU, som Rådet
bemyndigede Kommissionen til at indlede forhandlinger om den 12. juni 2002.
Dansk holdning til ØPA-aftalerne har basis i folketingsvedtagelserne V 41 og V62
fra henholdsvis den 25. januar 2007 og den 21. maj 2008.
1
 Rådsmøde nr. 3996 (udenrigsanliggender) den 11. december 2023 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 11/12-23, pkt. 5
Aftalen tager sigte på bilateral gennemførelse af bestemmelserne i den
økonomiske
partnerskabsaftale
mellem
EU
og
partnerlandene
i
Det
Østafrikanske Fællesskab (Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzania og Uganda), som
blev færdigforhandlet i oktober 2014, men som aldrig trådte i kraft, da ikke alle
ØAF-medlemmer undertegnede og ratificerede aftalen. Kenya meldte i den
forbindelse, at hvis man ikke kunne blive enige om en regional ØPA, så ønskede
man fra kenyansk side at lave en bilateral aftale med EU. ØPA’en med Kenya er
blevet ajourført for at tilpasse den til aktuelle udfordringer såsom fremme af
bæredygtighed. Det er blevet gjort ved at medtage et ambitiøst bilag om handel
og bæredygtig udvikling samt ajourføre kapitlet om økonomisk samarbejde og
udvikling. Samtidig vil aftalen være åben for, at andre ØAF-partnerlande
tiltræder.
Indgåelsen af aftalen kommer på et vigtigt tidspunkt. Kenya er den niende største
økonomi på det afrikanske kontinent, Østafrikas vigtigste økonomiske centrum og
støt voksende. De økonomiske forbindelser mellem EU og Kenya veletablerede,
og EU er Kenyas næststørste handelspartner. Den samlede handel mellem EU og
Kenya nåede op på 3,3 mia. EUR i 2022, hvilket er en stigning på 27 % i forhold til
2018. Ud fra et geopolitisk perspektiv spiller Kenya i stigende grad en førende
rolle på regionalt og internationalt plan — navnlig med hensyn til at fremme fred
og sikkerhed i nabolandene og støtte den globale bæredygtighedsdagsorden.
3. Formål og indhold
Aftalen er en udviklingsorienteret handelsaftale, der indeholder bestemmelser om
handel med varer, told og handelslettelser, tekniske handelshindringer,
sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger (SPS), landbrug og fiskeri,
udviklingssamarbejde, tvistforebyggelse og -bilæggelse samt et bilag om handel
og bæredygtig udvikling. Aftalen indeholder også to fælles erklæringer om
anvendeligheden af bestemmelserne om henholdsvis handel og bæredygtig
udvikling og oprindelsesreglerne.
2
 Rådsmøde nr. 3996 (udenrigsanliggender) den 11. december 2023 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 11/12-23, pkt. 5
En handelsaftale med Kenya, der omfatter handel med varer,
udviklingssamarbejde og bæredygtighed, vil bevare og endda øge EU's
markedsandel på et marked i vækst. EU's engagement i Kenya vil ligeledes
tilskynde landet til at fremme handelsliberalisering i ØAF-regionen, idet aftalen
fortsat vil være åben, så andre ØAF-partnerlande kan tiltræde.
Aftalen styrker Kenyas position i regionen og giver fri markedsadgang til EU for
produkter fra Kenya. Desuden giver den Kenya asymmetrisk markedsadgang,
således at de kan beskytte følsomme sektorer og industrier.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres om underskrivelsen. Europa-Parlamentet vil
dog i henhold til TEUF artikel 207, stk. 3 og jf. artikel 218 skulle godkende den
samlede aftale.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
ØPA’en med Kenya vil ikke have nogen virkning i forhold til toldindtægterne på
EU-budgettet, idet Kenya er omfattet af forordningen om markedsadgang, der
ligeledes giver told- og kvotefri adgang til markedet i EU på samme måde som en
ØPA.
ØPA’en forventes fremadrettet at få positive samfundsøkonomiske konsekvenser
i form af øget samhandel med deraf afledte effekter i form af øget eksport, højere
vækst, et højere beskatningsgrundlag og lavere forbrugerpriser. ØPA’en forventes
ikke at have negative konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet.
3
 Rådsmøde nr. 3996 (udenrigsanliggender) den 11. december 2023 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 11/12-23, pkt. 5
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Forhandlingssituationen
Der forventes at være flertal blandt EU-medlemslandenes side til indgåelsen af
aftalen.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen er indstillet på at give tilslutning til forslaget om indgåelse af aftalen,
samt at aftalen finder foreløbig anvendelse indtil den formelt træder i kraft.
Regeringen støtter, at aftalen nu inkluderer et TSD-kapitel.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har været forelagt for Folketingets Europaudvalg den 12. maj 2022 til
orientering, mens selve ØPA-forhandlingerne har været forelagt med henblik på
forhandlingsoplæg på mødet i Folketingets Europaudvalg den 7. februar 2008.
Senest er beslutningen om underskrivelse af ØPA-aftalen med ACP-lande i det
østlige Afrika forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 20. juni 2016.
4