Rådsmøde nr. 4005 (almindelige anliggender) den 20. februar 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 20/2-24, pkt. 4

Europaudvalget 2023-24
Rådsmøde 4005 - almindelige anliggender Bilag 2
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

EKN, sagsnr.: 24/00775

Den 5. februar 2024

Rådsmøde (almindelige anliggender) den 20. februar 2024

SUPPLERENDE SAMLENOTAT

4. Artikel 7-procedure (Polen) ..........................................................................................................2

Rådsmøde nr. 4005 (almindelige anliggender) den 20. februar 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 20/2-24, pkt. 4

4. Artikel 7-procedure (Polen)

Status

KOM (2017) 0835

Revideret udgave af samlenotat forud for rådsmøde (almindelige anliggender) den 15. november 2023. Nye afsnit

er markeret med streg i margenen.

1. Resumé

I december 2017 aktiverede Europa-Kommissionen proceduren efter EU-traktatens artikel 7, stk. 1, over for

Polen. Baggrunden var, at Polen havde gennemført en række retsreformer, som ifølge Kommissionen udgjorde en

systemisk trussel mod retsstatsprincippet, der er en

af EU’s

grundlæggende værdier. Sagen har siden været under

løbende behandling i Rådet (almindelige anliggender). På rådsmødet den 20. februar 2024 forventes en statusdrøf-

telse af Polen. Det er Polen selv, som efter regeringsskiftet har anmodet om, at statusdrøftelsen sættes på Rådets

dagsorden med henblik på at præsentere en handlingsplan for kommende tiltag for at rette op på landets retsstats-

udfordringer.

Den danske

regering er meget bekymret over retsstatssituationen i Polen og er generelt enig i Kom-

missionens kritikpunkter af Polens retsreformer og hilser derfor den nye polske regerings planer velkommen. Rege-

ringen bakker aktivt op om, at man holder artikel 7-proceduren på dagsordenen i Rådet, indtil der er fundet en

tilfredsstillende løsning på problemerne. Regeringen ser positivt på, at Polen selv beder om, at punktet sættes på

dagsordenen, og fra dansk side støttes der op om de polske bestræbelser for at rette op på landets retsstatsudfordringer.

2. Baggrund

Kommissionen besluttede i december 2017 at aktivere artikel 7, stk. 1, i Traktaten om den Euro-

pæiske Union (TEU) over for Polen. Baggrunden er, at Polen har gennemført en række retsrefor-

mer, som ifølge Kommissionen udgør en systemisk trussel mod det grundlæggende retsstatsprin-

cip. Det var første gang, at proceduren i TEU artikel 7 blev aktiveret over for et medlemsland.

Hovedpunkterne i kritikken fra Kommissionen

–

som deles af et flertal af medlemslandene

–

ved-

rører særligt den politiske indflydelse på det polske retssystem. Den er konkret kommet til udtryk

i form af bl.a. udskiftning af dommere gennem fremskyndet pensionering og politisk indflydelse

på dommerudnævnelser i Polen. Kommissionen vurderer, at reformerne samlet set risikerer at

skabe tvivl om det polske retsvæsens uafhængighed. Et flertal af medlemslande har bakket op om

Kommissionen og har løbende tilkendegivet deres bekymring over retsstatssituationen i Polen.

Første del af proceduren efter artikel 7, stk. 1, er en høringsproces af Polen i Rådet (almindelige

anliggender). Seks høringssessioner er blevet gennemført siden 2018, senest ved rådsmødet (al-

mindelige anliggender) den 30. maj 2023. Rådet er desuden blevet orienteret af Kommissionen om

status på sagen en række gange, senest ved rådsmødet (almindelige anliggender) den 15. november

2023.

Rådet godkendte den 17. juni 2022 Kommissionens forslag til gennemførelsesafgørelse om Polens

genopretningsplan. Forud for godkendelsen havde der været et længere forhandlingsforløb mellem

Polen og Kommissionen. Med gennemførelsesafgørelsen om genopretningsplanen betinges udbe-

talingen af midler fra genopretningsfaciliteten til Polen bl.a. af gennemførelse af en række milepæle,

der skal adressere Polens udfordringer i forhold til retsvæsenets uafhængighed. Polen har endnu

ikke leveret tilfredsstillende på milepælene.

Rådsmøde nr. 4005 (almindelige anliggender) den 20. februar 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 20/2-24, pkt. 4

Den nye polske regering tiltrådte i december 2023 og har understreget, at den vil genskabe respek-

ten for retsstatsprincippet. Under den forudgående valgkamp var Polens adgang til genopretnings-

midlerne et centralt tema. Den adgang forudsætter, at Polen gennemfører milepælene om retsvæ-

senets uafhængighed. Siden tiltrædelsen af den nye regering har Polen taget positive skridt i den

rigtige retning. Det er blandt andet kommet til udtryk i polsk støtte til de spanske formandskabs-

konklusioner om Rådets årlige retsstatsdialog fra december.

Artikel 7 i Traktaten om Den Europæiske Union

Proceduren indebærer, at Rådet på begrundet forslag af en tredjedel af medlemslandene, Europa-

Parlamentet eller Europa-Kommissionen med et flertal på fire-femtedele af sine medlemmer (mi-

nus det pågældende land, dvs. aktuelt 21 medlemslande), og efter godkendelse af Europa-Parla-

mentet, kan fastslå, at der er en klar fare for, at et medlemsland groft overtræder de grundlæggende

værdier, der er nævnt i TEU art. 2. Inden da hører Rådet det berørte medlemsland og kan efter

samme fremgangsmåde rette henstillinger til medlemslandet.

Det Europæiske Råd kan ligeledes ved enstemmighed og på forslag af en tredjedel af medlemslan-

dene eller Kommissionen og efter godkendelse fra Europa-Parlamentet

–

og efter at have opfor-

dret dette medlemsland til at fremsætte sine bemærkninger

–

fastslå, at et medlemsland groft og

vedvarende overtræder værdierne nævnt i TEU art. 2. Hvis en grov og vedvarende overtrædelse

måtte blive fastslået af Det Europæiske Råd, kan Rådet med forstærket kvalificeret flertal beslutte

at suspendere visse af medlemslandets rettigheder, herunder dets stemmeret.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 20. februar 2024 forventes en statusdrøftelse om rets-

statssituationen i Polen.

Det er Polen selv, som efter regeringsskiftet har anmodet om, at statusdrøftelsen sættes på Rådets

dagsorden den 20. februar 2024. Fra polsk side har man til hensigt at præsentere en handlingsplan

for gennemførelsen af relevante retsreformer, der skal genskabe domstolenes uafhængighed, og

som man vurderer vil være tilstrækkelige til at afslutte artikel 7-proceduren mod Polen. Man vil i

den forbindelse redegøre for kommende tiltag, og de tiltag som man allerede har taget.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for

statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

Rådsmøde nr. 4005 (almindelige anliggender) den 20. februar 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 20/2-24, pkt. 4

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række medlemslande har løbende udtrykt bekymring over retsstatssituationen i Polen på råds-

møderne og formået at fastholde sagen på dagsordenen. Enkelte lande har været mere tilbagehol-

dende eller har

–

for ganske fås vedkommende

–

støttet Polen i sagen.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er meget bekymret over retsstatssituationen i Polen og er generelt enig i Kommissio-

nens kritikpunkter af Polens retsreformer. Regeringen har løbende udtrykt sin bekymring i Rådet

og i forbindelse med bilaterale møder med repræsentanter for den polske regering.

Regeringen finder det afgørende, at alle medlemslande lever op

til EU’s grundlæggende værdier,

herunder

demokrati og retsstatsprincippet. EU’s grundlæggende værdier

er afgørende for legitimi-

teten og effektiviteten af EU-samarbejdet, herunder eksempelvis også hvad angår det indre mar-

ked.

Regeringen bakker aktivt op om, at man holder artikel 7-proceduren på dagsordenen i Rådet, indtil

der er fundet en tilfredsstillende løsning på problemerne. Regeringen ser positivt på, at Polen selv

beder om, at punktet sættes på dagsordenen, og fra dansk side støttes der op om de polske bestræ-

belser for at rette op på landets retsstatsudfordringer.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den 10. november

2023.