Rådsmøde nr. 4025 (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 21/5-24

Europaudvalget 2023-24
Rådsmøde 4025 - almindelige anliggender Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

EUKOOR, sagsnr.: 24/00893

Den 13. maj 2024

Rådsmøde (almindelige anliggender) den 21. maj 2024

SAMLENOTAT

1. Forberedelse af møde i Det Europæiske Råd den 27.-28. juni 2024

–

kommenteret dagsorden ....................... 2

- Politisk drøftelse

......................................................................................................................................................... 2

KOM-dokument foreligger ikke .................................................................................................................................... 2

2. Den landespecifikke retsstatsdialog .............................................................................................................. 4

- Politisk drøftelse

......................................................................................................................................................... 4

KOM (2023) 0800.......................................................................................................................................................... 4

3. Retsstatssituationen i Polen / Artikel 7 ......................................................................................................... 6

- Statusdrøftelse...............................................................................................................................................

KOM-dokument foreligger ikke .................................................................................................................................... 6

Rådsmøde nr. 4025 (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 21/5-24

1. Forberedelse af møde i Det Europæiske Råd den 27.-28. juni 2024

–

kommenteret dagsorden

- Politisk drøftelse

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 forventes en kommenteret dagsorden for mødet i Det

Europæiske Råd (DER) den 27.-28. juni 2024 at blive præsenteret og drøftet. Den kommenterede dagsorden forelig-

ger endnu ikke. Det er aktuelt forventningen, at der på mødet i Det Europæiske Råd vil være en drøftelse af Ukra-

ine, sikkerhed og forsvar, konkurrenceevne, Kapitalmarkedsunionen samt den kommende institutionelle cyklus,

EU’s strategiske dagsorden for 2024-2029

og køreplan for EU-reformer i lyset af udvidelse. Hertil kan forventes et

eller flere udenrigspolitiske emner. Regeringen ventes at tage formandskabets præsentation af den kommenterede

dagsorden til efterretning.

2. Baggrund

Der afholdes møde i Det Europæiske Råd den 27.-28. juni 2024. I henhold til forretningsordenen for Det Europæi-

ske Råd (artikel 3) forbereder Rådet (almindelige anliggender) møderne i Det Europæiske Råd.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 forventes en kommenteret dagsorden for mødet i Det

Europæiske Råd (DER) den 27.-28. juni 2024 at blive præsenteret og drøftet. Den kommenterede dagsorden fore-

ligger endnu ikke. Det er aktuelt forventningen, at der på mødet i Det Europæiske Råd vil være en drøftelse af

Ukraine, sikkerhed og forsvar, konkurrenceevne, Kapitalmarkedsunionen samt den kommende institutionelle cy-

klus, EU’s strategiske dagsorden for 2024-2029

og køreplan for EU-reformer i lyset af udvidelse. Hertil kan forven-

tes et eller flere udenrigspolitiske emner. Regeringen ventes at tage formandskabets præsentation af den kom-

menterede dagsorden til efterretning.

Det må forventes, at dagsordenen kan blive justeret frem mod mødet i Det Europæiske Råd.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Den kommenterede dagsorden for mødet i Det Europæiske Råd den 27.-28. juni 2024 forventes ikke i sig selv at

indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser

for EU’s budget, samfundsøkonomien,

erhvervslivet,

miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det er dog muligt, at mødet i Det Europæiske Råd vil blive fulgt op af konkrete

retsakter, målsætninger, konklusioner eller andet, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Konsekvenserne af

disse vil først kunne vurderes, når der foreligger konkrete forslag.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Idet der endnu ikke foreligger en kommenteret dagsorden, kendes andre landes holdninger ikke på nuværende

tidspunkt.

Rådsmøde nr. 4025 (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 21/5-24

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ventes at tage formandskabets præsentation af den kommenterede dagsorden til efterretning.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 4025 (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 21/5-24

2. Den landespecifikke retsstatsdialog

- Politisk drøftelse

KOM (2023) 0800

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 forventes en drøftelse af fire landekapitler i Kommissio-

nens årlige retsstatsrapport, som blev offentliggjort i juli 2023. Det drejer sig om hhv. Cypern, Letland, Litauen og

Luxembourg. Kommissionen forventes indledningsvist at præsentere landekapitlerne. Efterfølgende vil der være

mulighed for, at medlemslandene kan stille spørgsmål til de enkelte landekapitler, som de pågældende fire med-

lemslande vil kunne besvare. Fra dansk side støtter man Kommissionens monitorering af retsstatsforholdene i

medlemslandene. Danmark bakker ligeledes op om, at den årlige retsstatsdialog suppleres af landespecifikke drøf-

telser på baggrund af Kommissionens retsstatsrapport.

2. Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 5. juli 2023 sin fjerde årlige retsstatsrapport. Rapporten redegør for retsstats-

forholdene på tværs af EU og særskilt i de enkelte medlemslande.

Som led i indsatsen for at styrke retsstatsprincippet i EU’s medlemslande lagde Kommissionen i en meddelelse fra

juni 2019 op til, at Kommissionen på årlig basis skulle udarbejde en retsstatsrapport. Formålet med rapporten er

at monitorere efterlevelsen af retsstatsprincippet på tværs af EU’s medlemslande for bedre rettidigt at kunne

identificere problematiske tendenser og dermed forebygge, at de udvikler sig til deciderede problemer. Forslaget

fik bred opbakning blandt medlemslandene.

Rapporten baserer sig på skriftlige bidrag fra medlemslandene samt på anerkendte kilder såsom Venedig-Kommis-

sionen og GRECO. Derudover har Kommissionen gennemført virtuelle landebesøg under udarbejdelsen af rappor-

ten. Rapporten indeholder konkrete, landespecifikke anbefalinger til at forbedre retsstatstilstanden.

Rapporten udgør et solidt grundlag for at vurdere retsstatssituationen på tværs af EU. Samtidig tilvejebringer rap-

porten grundlaget for Rådets årlige dialog om retsstatsprincippet, som indebærer først en horisontal drøftelse af

retsstatssituationen i EU og dernæst en eller flere landespecifikke drøftelser. Den horisontale drøftelse af rets-

statsrapporten for 2023 blev gennemført på rådsmødet (almindelige anliggender) den 19. september 2023.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 forventes en drøftelse af fire landekapitler i Kommissio-

nens retsstatsrapport (Cypern, Letland, Litauen og Luxembourg).

Kommissionen forventes indledningsvist at præsentere landekapitlerne for hvert af de fire medlemslande. Heref-

ter vil det pågældende medlemsland få mulighed for at redegøre for den seneste udvikling på nationalt niveau.

Der vil efterfølgende være mulighed for, at de øvrige medlemslande kan engagere sig i dialogen om de enkelte

landekapitler og stille spørgsmål eller komme med kommentarer til de pågældende medlemslande.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Rådsmøde nr. 4025 (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 21/5-24

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet, erhvervslivet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række medlemslande, herunder Danmark, har løbende udtrykt støtte til Kommissionens øgede monitorering af

retsstatsforholdene på tværs af EU og i de enkelte medlemslande.

Der forventes samlet set opbakning til Kommissionens rapport samt det belgiske formandskabs initiativ om at

fortsætte retsstatsdialogen på baggrund af rapporten efter samme metode som under de seneste formandskaber.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det afgørende, at alle medlemslande lever op til EU’s grundlæggende værdier, herunder demo-

krati og retsstatsprincippet. Efterlevelse af retsstatsprincippet er afgørende for både legitimiteten og effektivite-

ten af samarbejdet mellem EU’s medlemslande, inkl. det indre marked. Regeringen bakker derfor varmt op om

Kommissionens initiativ om løbende at monitorere og drøfte efterlevelsen af retsstatsprincippet.

Retsstatsrapporten er et nyttigt redskab til at identificere mulige, negative tendenser og til rettidigt at forebygge,

at de udvikler sig til deciderede problemer, som det efterfølgende er vanskeligt at rette op på. Regeringen finder

samtidig, at Kommissionens retsstatsrapport og retsstatsdialogen i Rådet er et nyttigt supplement til artikel 7-pro-

cedurerne, EU-Domstolens virke og retsstatsmekanismen.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 4025 (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 21/5-24

3. Retsstatssituationen i Polen / Artikel 7

- Statusdrøftelse

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

I december 2017 indledte Kommissionen artikel 7-proceduren mod Polen under henvisning til manglende respekt

for de polske domstoles uafhængighed. Proceduren henviser til artikel 7 i Traktaten om den Europæiske Union

(TEU), der kan bruges som et værktøj mod et medlemsland ved manglende efterlevelse af EU’s

grundlæggende

værdier. Sagen mod Polen har siden været under løbende behandling i Rådet (almindelige anliggender). På råds-

mødet den 21. maj 2024 forventes Kommissionen at præsentere sin analyse af retsstatsforholdene i Polen i hen-

hold til artikel 7, hvor Kommissionen har meddelt, at den forventer formelt at trække artikel 7-proceduren mod

Polen tilbage. Fra dansk side noterer man sig Kommissionens analyse og forventede beslutning. Fra dansk side hil-

ses den nye polske regerings konstruktive tilgang velkommen og de polske bestræbelser på at rette op på landets

retsstatsudfordringer støttes.

2. Baggrund

Kommissionen besluttede i december 2017 at indlede artikel 7-proceduren mod Polen. Baggrunden var, at Polen

havde gennemført en række retsreformer, som ifølge Kommissionen udgjorde en systemisk trussel mod det

grundlæggende retsstatsprincip. Det var første gang, at proceduren blev aktiveret over for et medlemsland.

Hovedpunkterne i kritikken fra Kommissionen

–

som deles af et flertal af medlemslandene

–

vedrører særligt den

politiske indflydelse på det polske retssystem. Den er konkret kommet til udtryk i form af bl.a. udskiftning af dom-

mere gennem fremskyndet pensionering og politisk indflydelse på dommerudnævnelser i Polen. Kommissionen

vurderer, at reformerne samlet set risikerer at skabe tvivl om det polske retsvæsens uafhængighed. Et flertal af

medlemslande har bakket op om Kommissionen og løbende tilkendegivet deres bekymring over retsstatssituatio-

nen i Polen.

Artikel 7-proceduren omfatter bl.a. en høringsproces af Polen i Rådet (almindelige anliggender). Seks høringssessi-

oner er blevet gennemført siden 2018, senest ved rådsmødet (almindelige anliggender) den 30. maj 2023. Rådet

er desuden blevet orienteret af Kommissionen om status på sagen en række gange, senest på rådsmødet (almin-

delige anliggender) den 20. februar 2024 på Polens anmodning. Polen præsenterende her en handlingsplan for

gennemførelsen af relevante retsreformer, der skulle genskabe domstolenes uafhængighed. Handlingsplanen om-

fatter bl.a. lovforslag til sikring af domstolenes og anklagemyndighedens uafhængighed samt efterlevelse af EU-

Domstolens og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelser. På rådsmødet (almindelige anliggender)

den 19. marts 2024 redegjorde Polen under et AOB-punkt for udviklingen på retsstatsområdet siden GAC i februar

med henblik på en afslutning af den igangværende artikel 7-procedure. Den nye polske regering tiltrådte i decem-

ber 2023 og har understreget, at den vil genskabe respekten for retsstatsprincippet.

Den 6. maj 2024 udsendte Kommissionen en pressemeddelelse om, at man har afsluttet sin analyse af retsstats-

forholdene i Polen i forbindelse med artikel 7-proceduren. Kommissionen finder, at der ikke længere foreligger en

klar risiko for et alvorligt brud på retsstatsprincippet i Polen i henhold til artikel 7, stk. 1, i TEU. Dette begrundes

med, at Polen har iværksat en række lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige foranstaltninger for at imø-

degå bekymringerne for retssystemets uafhængighed, samt at Polen har anerkendt EU-rettens forrang og sin for-

pligtelse til at gennemføre alle dommene fra EU-Domstolen og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol rela-

teret til retsstatsprincippet, herunder domstolenes uafhængighed. Dertil har Polen vedtaget en handlingsplan for

gennemførelsen af relevante retsreformer og har taget de første konkrete skridt til at implementere den. Kommis-

sionen bemærker desuden, at Polen har tiltrådt den europæiske anklagemyndighed, EPPO, den 29. februar 2024.

Kommissionen vil fremlægge sin analyse på rådsmødet (almindelige anliggender) den 21. maj 2024. Herefter og

under hensyntagen til eventuelle bemærkninger fra Rådet, agter Kommissionen formelt at trække sit begrundede

forslag om at indlede artikel 7-proceduren tilbage. Derved vil artikel 7-proceduren mod Polen være afsluttet.

Rådsmøde nr. 4025 (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 21/5-24

Kommissionen oplyser, at man fortsat regelmæssigt vil overvåge tiltagene under Polens handlingsplan samt andre

skridt til at fremme retsstatsprincippet i Polen, ikke mindst i forbindelse med Kommissionens retsstatsrapport.

Artikel 7-proceduren i Traktaten om Den Europæiske Union

Artikel 7-proceduren henviser til bestemmelsen i artikel 7 i Traktaten om den Europæiske Union (TEU) og kan i

sidste ende føre til suspension af et medlemslands rettigheder, herunder stemmerettigheder i Rådet, hvis landet

systemisk overtræder EU’s grundlæggende værdier.

Proceduren indebærer, at der stilles et begrundet forslag om at indlede artikel 7-proceduren af enten 1/3 af med-

lemslandene (dvs. mindst 9 medlemslande), Europa-Parlamentet eller Kommissionen, hvorefter Rådet med et fler-

tal på 4/5 af medlemslandene (minus det pågældende land, dvs. aktuelt 21 medlemslande), og efter godkendelse

af Europa-Parlamentet, kan fastslå, at der er en klar fare for, at et medlemsland

groft overtræder EU’s grundlæg-

gende værdier nævnt i artikel 2 TEU. Inden Rådet fastslår en sådan klar fare, skal Rådet have foretaget høring af

det berørte medlemsland. Rådet kan også vælge at rette henstillinger til det berørte medlemsland, før Rådet fast-

slår en klar fare.

Artikel 7-proceduren kan ligeledes indledes med et forslag fra enten 1/3 af medlemslandene eller Kommissionen

og efter godkendelse fra Europa-Parlamentet. Herefter kan Det Europæiske Råd med enstemmighed - og efter at

have opfordret det berørte medlemsland til at fremsætte sine bemærkninger - fastslå, at et medlemsland groft og

vedvarende overtræder værdierne nævnt i artikel 2 TEU. Hvis en grov og vedvarende overtrædelse måtte blive

fastslået af Det Europæiske Råd, kan Rådet med kvalificeret flertal (dvs. mindst 19 medlemslande) beslutte at su-

spendere visse af medlemslandets rettigheder, herunder dets stemmerettigheder i Rådet.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 forventes Kommissionen at præsentere sin analyse af

retsstatsforholdene i Polen i henhold til artikel 7, stk. 1 TEU, hvor Kommissionen efterfølgende forventes at

trække artikel 7-proceduren tilbage.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række medlemslande har løbende udtrykt bekymring over retsstatssituationen i Polen på rådsmøderne og for-

mået at fastholde sagen på dagsordenen. Enkelte lande har været mere tilbageholdende eller har

–

for ganske fås

vedkommende

–

støttet Polen i sagen. Det forventes, at en større række medlemslande vil hilse den nye polske

regerings bestræbelser på at genoprette retsstaten velkommen samt notere sig Kommissionens beslutning om at

afslutte artikel 7-proceduren.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen har løbende udtrykt sin bekymring over retsstatssituationen i Polen i Rådet og i forbindelse med bila-

terale møder med repræsentanter for den polske regering.

Rådsmøde nr. 4025 (almindelige anliggender) den 21. maj 2024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde almindelige anliggender 21/5-24

Regeringen finder det afgørende, at alle medlemslande lever

op til EU’s grundlæggende værdier, herunder demo-

krati og retsstatsprincippet. EU’s grundlæggende

værdier er afgørende for legitimiteten og effektiviteten af EU-

samarbejdet, herunder eksempelvis også hvad angår det indre marked.

Fra dansk side noterer man sig Kommissionens analyse og forventede beslutning om at trække artikel 7-procedu-

ren tilbage.

Fra dansk side hilses den nye polske regerings konstruktive tilgang velkommen, og de polske bestræbelser på at

rette op på landets retsstatsudfordringer støttes.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den 9. februar 2024.