Rådsmøde nr. 4024 (transport, telekommunikation og energi - energi) den 21. maj 2024 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi

Europaudvalget 2023-24
Rådsmøde 4024 - transport, tele og energi Bilag 2
Offentligt

2. maj 2024

SAMLENOTAT

FOR

RÅDSMØDET

(TELEKOMMUNIKATION, TRANSPORT, ENERGI)

DEN 21 MAJ 2024

Punkt 1: Fra regelbog til praksis: En samarbejdsorienteret tilgang til sammen-

hængende implementering

- politisk drøftelse

- KOM-dokument foreligger ikke

(s. 2)

Punkt 2: Rådskonklusioner om

fremtiden for EU’s digitale politik

- KOM-dokument foreligger ikke

(s. 5)

Rådsmøde nr. 4024 (transport, telekommunikation og energi - energi) den 21. maj 2024 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi - telekommunikation den 21/5-24

Punkt 1: Fra regelbog til praksis: En samarbejdsorienteret tilgang til

sammenhængende implementering

- politisk drøftelse

- KOM-dokument foreligger ikke

- nyt notat

Resumé

Formandsskabet har på telerådsmødet planlagt en politisk drøftelse med fo-

kus på at opnå en samarbejdsorienteret tilgang til sammenhængende imple-

mentering af de mange nye og omfattende EU-retsakter på det digitale om-

råde. Debatten vil særligt dreje sig om en række emner herunder hvilke værk-

tøjer og mekanismer, der er behov for, med henblik på at sikre konsistent

implementering og håndhævelse af de nye retsakter, hvordan samarbejdet

med den private sektor og andre interessenter kan udbygges med henblik på

at styrke den Europæiske konkurrenceevne, samt hvordan der skal tages

højde for den geopolitiske udvikling ifm. implementeringen af den nye digi-

tale regelbog.

Sammenhængende implementering og håndhævelse af digital EU-regule-

ring er en prioritet for regeringen, der derfor hilser drøftelsen velkommen.

Regeringen finder det vigtigt, at det bliver så let og omkostningseffektivt

som muligt for virksomheder og myndigheder at efterleve og håndhæve

lovgivningen. Regeringen ser behov for, at der i højere grad tages hori-

sontal stilling til, hvornår håndhævelse på EU niveau er relevant, fremfor

i hver enkelt retsakt på basis af forskellige kriterier. Regeringen mener, at

brug af digitale værktøjer til at understøtte efterlevelse og kontrol, er cen-

trale for at sikre effektiv og sammenhængende implementering og hånd-

hævelse på den mindst byrdefulde måde for virksomhederne. Regeringen

mener, at dialog med og vejledning til virksomheder og andre interessen-

ter er vigtigt for at opnå formålene med lovgivningen, og at dette bør pri-

oriteres højt på både EU og nationalt niveau. Særligt finder regeringen

det afgørende at standarder og vejledninger udarbejdes rettidigt. Regerin-

gen er overbevist om, at en sammenhængende og digitalt understøttet im-

plementering af den digitale EU lovgivning kan sikre, at Europæiske virk-

somheder får en konkurrencefordel på de globale markeder. At sikre de

rette værktøjer og mekanismer samt en ensartet og effektiv tilgang er der-

for centralt for at understøtte EU’s åbne strategiske autonomi.

Sagen forelægges til orientering.

Baggrund

Formandsskabet har på telerådsmødet planlagt en politisk drøftelse med fo-

kus på at opnå en samarbejdsorienteret tilgang til sammenhængende imple-

mentering af de mange nye og omfattende EU-retsakter på det digitale om-

råde. Oplægget til den politiske drøftelse sætter fokus på, at der under den

nuværende Kommission er blevet fremsat og vedtaget mange nye og om-

fattende stykker lovgivning på det digitale område, som f.eks. kunstig in-

telligensforordningen, Digital Services Act og dataforordningen, som nu

skal implementeres og håndhæves. Det giver store udfordringer for alle

Rådsmøde nr. 4024 (transport, telekommunikation og energi - energi) den 21. maj 2024 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi - telekommunikation den 21/5-24

medlemslande og også for de virksomheder, der skal leve op til reglerne.

Der ses derfor en risiko for, at implementeringen af de mange nye stykker

lovgivning ikke bliver sammenhængende og at målene med lovgivningen

derfor ikke opnås, samtidig med at virksomhederne pålægges unødigt

mange administrative byrder. Formandskabet lægger op til en debat om,

hvordan det kan sikres at dette arbejde styrker den europæiske konkurren-

ceevne og tager højde for den geopolitiske udvikling.

Formål og indhold

Formålet med drøftelsen er at udveksle synspunkter om, hvordan med-

lemslandene og EU’s institutioner og agenturer kan samarbejde om en

sammenhængende og effektiv implementering af de mange nye regler på

det digitale område, på en måde der understøtter fremfor hæmmer EU’s

konkurrenceevne og åbne strategiske autonomi.

Det belgiske formandskab har valgt at fokusere drøftelsen om dette emne

på følgende tre spørgsmål:

1. Hvilke tiltag kan stimulere konsistent og interoperabel implemen-

tering og håndhævelse af de forskellige retsakter, der for nyligt er

blevet vedtaget? Hvilke værktøjer eller mekanismer kan under-

støtte en sammenhængende anvendelse af disse instrumenter?

2. Hvilke foranstaltninger kan bidrage til yderligere at udbygge det

nødvendige samarbejde med den private sektor og andre relevante

interessenter for at styrke den Europæiske konkurrenceevne?

3. Hvordan bør geopolitiske udviklinger blive taget med i overvejel-

serne i implementeringen af den digitale regelbog? Hvordan over-

sættes dette til ambitionen om europæisk strategisk autonomi, der

bevarer den åbne økonomi?

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Gældende dansk ret

Sagen medfører ingen konsekvenser for gældende dansk ret.

Konsekvenser

Sagen medfører i sig selv ingen konsekvenser for statsfinanserne, sam-

fundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet, og den

forventes heller ikke at lede til beslutninger, der kan få økonomiske kon-

sekvenser.

Høring

Rådsmøde nr. 4024 (transport, telekommunikation og energi - energi) den 21. maj 2024 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi - telekommunikation den 21/5-24

Diskussionsnoten har ikke været i høring.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes at de fleste lande vil være enige i vigtigheden af at opnå en

effektiv og sammenhængende implementering af de mange nye regler på

det digitale område, for at undgå unødige byrder for både virksomheder og

myndigheder. Det forventes derfor, at mange lande vil tage ordet, og un-

derstege vigtigeden af rettidige standarder og vejledning. Særligt de mest

digitaliserede lande forventes at lægge vægt på behovet for en koordineret

og ensartet tilgang, samt på, at den kommende Kommission skal lave grun-

dige konsekvensanalyser og kun lovgive, der hvor der er et tydeligt behov

for yderligere tiltag. Det forventes, at særligt de store lande vil være tilba-

geholdene ift. at drøfte håndhævelses kompetencer på EU niveau, og sam-

tidig vil understrege behovet for at tage højde for den globale geopolitiske

situation ifm. implementeringen og håndhævelsen af den nye lovgivning

for ikke at hæmme innovationen og EU’s konkurrenceevne unødigt.

10.

Regeringens generelle holdning

Sammenhængende implementering og håndhævelse af digital EU-regule-

ring er en prioritet for regeringen, der derfor hilser drøftelsen velkommen.

Regeringen finder det vigtigt, at det bliver så let og omkostningseffektivt

som muligt for virksomheder og myndigheder at efterleve lovgivningen

Regeringen har i både forhandlingerne af kunstig intelligensforordningen

og forordningen om digitale tjenester (DSA) lagt vægt på at Kommissio-

nen har fået håndhævelseskompetence i større sager af grænseoverskri-

dende karakter. Dette er lykkedes, og regeringen så gerne, at den nye Kom-

mission fremadrettet, hver gang den fremsætter lovforslag på det digitale

område, overvejer, om det kunne være hensigtsmæssigt

–

både af hensyn

til ressourceforbrug og effektivitet - at sikre fælleseuropæisk håndhævelse

i særlige tilfælde. Regeringen ser behov for, at der i højere grad tages ho-

risontal stilling til, hvornår håndhævelse på EU niveau er relevant, fremfor

i hver enkelt retsakt på basis af forskellige kriterier. Regeringen så gerne

en mere evidensbaseret og konsekvent tilgang til dette i den kommende

Kommissionsperiode.

Regeringen mener, at efficient brug af digitale værktøjer til at understøtte

efterlevelse og kontrol, herunder også fælleseuropæiske værktøjer såsom

den europæiske digitale identitets tegnebog, er centrale for at sikre effektiv

og sammenhængende implementering og håndhævelse på den mindst byr-

defulde måde for virksomhederne.

Regeringen mener, at dialog med og vejledning til virksomheder og andre

interessenter er vigtigt for at opnå formålene med lovgivningen, og dette

bør prioriteres højt på både EU og national niveau. Særligt finder regerin-

gen det afgørende, at standarder og vejledninger udarbejdes rettidigt.

Rådsmøde nr. 4024 (transport, telekommunikation og energi - energi) den 21. maj 2024 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi - telekommunikation den 21/5-24

Regeringen er overbevist om, at en sammenhængende og digitalt under-

støttet implementering af den digitale EU lovgivning kan sikre, at europæ-

iske virksomheder får en konkurrencefordel på de globale markeder, idet

kunder fra andre lande vil vide at europæiske virksomheder, produkter og

tjenester er sikre og troværdige. At sikre de rette værktøjer og mekanismer

samt en ensartet og effektiv tilgang til implementering og håndhævelse er

derfor centralt for at

understøtte EU’s åbne strategiske autonomi.

Regeringen ser frem til at deltage i og bidrage til drøftelsen med danske

erfaringer.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 4024 (transport, telekommunikation og energi - energi) den 21. maj 2024 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi - telekommunikation den 21/5-24

Punkt 2:

Vedtagelse af rådskonklusioner om EU’s fremtidige

digitale

politik

- KOM-dokument foreligger ikke

- Nyt notat

Resumé

På rådsmødet for telekommunikation den 21. maj 2024 skal der vedtages

rådskonklusioner om EU’s fremtidige digitale politik.

Rådskonklusionerne understreger digitaliseringens afgørende betydning for

EU og udlægger prioriteter inden for en række områder, herunder digital

regulering, sociale effekter af digitalisering, digitale teknologier, digital in-

frastruktur, datastrategi, digitale færdigheder, grøn og digital omstilling, of-

fentlig digitalisering samt international digital politik.

Rådskonklusionerne har ikke lovgivningsmæssige, økonomiske eller øv-

rige konsekvenser.

Regeringen byder konklusionerne velkommen. Regeringen støtter en am-

bitiøs tilgang til digitalisering i EU, da det som udgangspunkt er gennem

EU, at vi i fællesskab skal håndtere udfordringer og risici ved digitalise-

ringen. Regeringen ønsker et stærkere og mere sammenhængende digitalt

indre marked baseret på europæiske værdier. Samtidig skal udviklingen

ske med respekt for lokale behov og trinvist på de områder, hvor værdien

for borgere og virksomheder er størst.

Baggrund

Det belgiske EU-formandskab har taget initiativ til udformningen af råds-

konklusioner om EU’s fremtidige digitale politik. Rådskonklusionerne skal

ses i lyset af, at den nuværende femårige EU-politiske cyklus er ved at nærme

sig sin afslutning med Europa-Parlamentsvalget i juni og udpegelsen af en

ny Europa-Kommission i efteråret forude. De seneste rådskonklusioner om

EU’s digitale politik

er fra den 9. juni 2020.

Formandskabet har lagt op til, at rådskonklusionerne skal vedtages på råds-

mødet for telekommunikation den 21. maj 2024.

Formål og indhold

Formålet med rådskonklusionerne er at identificere Rådets hovedprioriteter

for EU's fremtidige digitale politik, som medlemsstaterne gerne ser behandlet

i den kommende lovgivningscyklus.

Rådskonklusionerne består ud over et indledende afsnit, der udlægger de

overordnede linjer, af følgene ni afsnit med tilhørende prioriteter under hver.

Rådsmøde nr. 4024 (transport, telekommunikation og energi - energi) den 21. maj 2024 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi - telekommunikation den 21/5-24

•

Digital regulering og styring,

herunder fokus på implementering og

håndhævelse af ny lovgivning samt sikring af sammenhæng på

tværs.

Sociale effekter af digitalisering,

herunder fokus på at adressere ne-

gative konsekvenser af digitaliseringen, særligt for børn og unge, via

bl.a. øget håndhævelse og afdækning af behovet for nye/yderligere

initiativer.

Digitale og banebrydende teknologier,

herunder fokus på at under-

støtte europæiske økosystemer for teknologiudvikling.

Digital infrastruktur,

herunder fokus på at styrke EU’s

teleinfra-

struktur i fremtiden samt understøtte udviklingen af supercomputere.

Datastrategi,

herunder fokus på at understøtte arbejdet med dataom-

råder og et konkurrencedygtigt cloudmarked i EU.

Digitale færdigheder,

herunder fokus på at styrke EU-borgeres digi-

tale forståelse og kompetencer.

Grøn og digital omstilling,

herunder fokus på at udnytte digitalise-

ringen i den grønne omstilling samt adressere de negative klimakon-

sekvenser af den omfattende udrulning af digitale løsninger.

Offentlig digitalisering,

herunder fokus på at understøtte en sam-

menhængende digital offentlig sektor samt sikre at digitalisering

tænkes ind fra starten i udviklingen af nye initiativer.

International digital politik,

herunder fokus på EU’s internationale

indsatser på det digitale område særlig i forhold til internetregulering

og standarder.

•

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Rådskonklusionerne har ikke relevans for nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Rådsmøde nr. 4024 (transport, telekommunikation og energi - energi) den 21. maj 2024 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi - telekommunikation den 21/5-24

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser. Indhol-

det kan dog senere blive udmøntet i konkrete retsakter, der kan medføre

statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konse-

kvenser. Der vil blive foretaget en særskilt vurdering af dette ved fremsæt-

telsen af sådanne retsakter

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv øvrige konsekvenser eller påvirk-

ning på beskyttelsesniveauet.

Høring

Rådskonklusionerne har ikke været i høring.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU’s medlemslande er generelt enige om, at EU bør forfølge en ambitiøs

tilgang til digitalisering. Der er en relativt bred anerkendelse af, at der bør

være fokus på implementering og håndhævelse af den omfattende digitale

lovgivning, der er blevet vedtaget i indeværende mandatperiode. Der er

dog også relativt bred enighed om, at der på visse områder kan være behov

for yderligere indsatser.

Drøftelserne om EU’s digitale

politik er typisk præget af holdningsfor-

skelle på spørgsmålet om, i hvilket omfang EU styrke sin digitale suveræ-

nitet gennem beskyttelsestiltag versus fastholde en åben tilgang til samar-

bejde på det digitale område med omverdenen. Dertil er typiske skillelinjer

spørgsmålene om beskyttelse af borgeres data og digitale rettigheder over

for andre hensyn, samt hvor ambitiøse EU skal være i udrulning af digitale

løsninger.

10.

Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser drøftelsen af EU’s fremtidige digitale

politik velkom-

men. Regeringen støtter en ambitiøs tilgang til digitalisering i EU, da det

som udgangspunkt er gennem EU, at vi i fællesskab skal håndtere udfor-

dringer og risici ved digitaliseringen. Samtidig skal vi skabe rammevilkår,

der fremmer investeringer i udvikling og anvendelse af ny teknologi både

i danske virksomheder og i det offentlige. Det er herunder vigtigt at under-

støtte udviklingen og udrulningen af digitale nøgleteknologier samt at

fremme en velfungerende og sammenhængende dataøkonomi i EU.

Regeringen ønsker et stærkere og mere sammenhængende digitalt indre

marked baseret på europæiske værdier. Digital innovation og anvendelse

af ny teknologi skal bidrage til forbedringer af vores velfærdssamfund,

styrke virksomhedernes konkurrenceevne globalt og beskytte vores grund-

læggende rettigheder og sikkerhed, herunder data- og cybersikkerhed.

Samtidig skal udviklingen ske med respekt for lokale behov og trinvist på

de områder, hvor værdien for borgere og virksomheder er størst.

Rådsmøde nr. 4024 (transport, telekommunikation og energi - energi) den 21. maj 2024 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi - telekommunikation den 21/5-24

Regeringen finder det vigtigt, at der sikres en effektiv og ensartet imple-

mentering og håndhævelse af den digitale EU-lovgivning med blik for at

gøre det så enkelt som muligt for virksomheder, borgere og myndigheder

at efterleve reglerne. Regeringen finder det endvidere vigtigt at sikre en

sammenhængende digital offentlig sektor inden for grænseoverskridende

aktiviteter, bl.a. ved brug af fælleseuropæiske digitale værktøjer såsom

EU’s digitale identitetstegnebog. Samtidig bør der værnes om medlems-

landes mulighed for at yde og forbedre den digitale offentlige service efter

nationale behov.

Det er vigtigt for regeringen, at de negative sociale og demokratiske effek-

ter af digitalisering håndteres, herunder at børn og unge beskyttes bedre

online, særligt ved at tech-industriens ansvar ift. børn og unges ekspone-

ring for skadeligt og ulovligt indhold skærpes, samt at udfordringer med

eksempelvis fastholdelsesmekanismer, algoritmer og datahøst adresseres.

Regeringen arbejder for en markedsbaseret udrulning af teleinfrastruktur

baseret på en teknologineutral regulering af sektoren. Regeringen støtter

opfordringen i rådskonklusionerne til, at Kommissionen gennemfører en

grundig analyse af telemarkederne og reguleringen heraf, inden den evt.

fremsætter forslag til ny lovgivning på området.

Regeringen finder, at den grønne og digitale omstilling går hånd i hånd og

at der i lyset af den massive udrulning af digitale løsninger er behov for et

øget fokus på, hvordan negative konsekvenser for klimaet forbundet her-

med kan imødegås, f.eks. i forhold til strømforbrug og ressourcebehov.

Endelig er det vigtigt for regeringen, at EU engagerer sig proaktivt i inter-

nationalt samarbejde på det digitale område med henblik på at fremme eu-

ropæiske værdier og tilgange til regulering og teknologiudvikling.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.