EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 266: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens henstilling om gennemgang af udgående investeringer i teknologiområder, der er afgørende for Unionens økonomiske sikkerhed

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del Bilag 266
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAU DVALG

11. februar 2025

Europa-Kommissionens henstilling om gennemgang af udgående inve-

steringer i teknologiområder, der er afgørende for Unionens økonomi-

ske sikkerhed

C 2025/63

Resumé

Kommissionen har d. 15. januar 2025 offentliggjort henstilling om igang-

sættelse af en gennemgang af virksomheders brug af udgående investerin-

ger i lande udenfor EU inden for teknologiområder, der er afgørende for

Unionens økonomiske sikkerhed. I henstillingen opfordres medlemssta-

terne til at igangsætte gennemgangen i samarbejde med deres virksomhe-

der af udgående investeringer inden for kvanteteknologi, halvledertekno-

logi og teknologi med kunstig intelligens. Derefter skal der foretages en

risikovurdering, der kan danne grundlag for politiske drøftelser af poten-

tielle sikkerhedsrisici relateret til udgående investeringer og herefter af-

gøre om der er behov for foranstaltninger, samt hvilke disse måtte være.

Gennemgangen og risikovurderingen skal være afsluttet 30. juni 2026.

Henstillingen har ingen direkte lovgivningsmæssige konsekvenser og for-

ventes ikke i sig selv at have væsentlige økonomiske konsekvenser.

Regeringen ser generelt gennemgangen som et nyttigt bidrag til en evi-

densbaseret analyse af potentielle sikkerhedsrisici. Gennemgangen vil li-

geledes bidrage til, at identificere, om der er behov for tiltag, samt hvilke

disse måtte være. Under overvejelserne bør det først afklares, om det vil

kunne håndteres med eksisterende værktøjer. Regeringen vurderer samti-

dig, at der er et behov for at kunne anonymisere og kryptere virksomheders

fortrolige oplysninger. Regeringen vil arbejde for, at gennemgangen prio-

riterer den geografiske afgrænsning af de lande, der sættes fokus på under

gennemgangen. Afgræsningen bør laves ud fra en risikobaseret tilgang, og

vurderingerne bør udarbejdes med en ensartet forståelse af på tværs af

landene.

Baggrund

Kommissionen oprettede i juni 2023 en ekspertgruppe om udgående inve-

steringer, hvor medlemslandene deltager. Tiltaget kom efter kommissions-

formand von der Leyen og den amerikanske Præsident Biden nævnte ud-

gående investeringer som en potentiel årsag til uønsket lækage af sensitiv

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 266: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens henstilling om gennemgang af udgående investeringer i teknologiområder, der er afgørende for Unionens økonomiske sikkerhed

teknologi. USA har vedtaget lovgivning, der bl.a. indfører et forbud mod

visse udgående investeringer i Kina inden for halvledere og mikroelektro-

nik, kvantecomputere samt kunstig intelligens. Også Kina og Japan har

programmer for screening af visse udgående investeringer.

Med ekspertgruppens arbejde er det blevet tydeligt, at der i EU er behov

for mere data og viden om udgående investeringer. Gruppen har ikke kunne

konkludere noget om sikkerhedsrisici relateret til de udgående investerin-

ger. Henstillingen er modtaget i dansk sprogversion den 15. januar 2025.

Formål og indhold

Der er ingen systematisk indsamling af EU-data om udgående investerin-

ger. Kommissionen lægger op til, at medlemsstaterne gennemgår disse in-

den for følgende teknologiområder: investeringer inden for halvledertek-

nologier, teknologier med kunstig intelligens og kvanteteknologi. Områ-

derne er udvalgt, da de er vurderet som mest følsomme. Gennemgangen

skal omfatte transaktioner, der er foretaget af fysiske og juridiske perso-

ner, som udfører aktiviteter inden for teknologiområderne, der muliggør

overførsel af teknologisk viden til tredjelande.

Gennemgangen skal omfatte både afsluttede, igangværende og planlagte

transaktioner siden den 1. januar 2021.

Gennemgangen bør ifølge Kommissionen have en landeneutral tilgang, og

dermed ikke udelukke udvalgte lande. Kommissionen åbner dog op for, at

medlemsstaterne kan, i koordination med øvrige medlemsstater og Kom-

missionen, prioritere deres aktiviteter.

Kommissionen opfordrer til, at medlemsstaterne udarbejder nationale risi-

kovurderinger ved udgående investeringer, der tager udgangspunkt i gen-

nemgangen. Dermed vil der kunne udarbejdes en fælles forståelse for,

hvilke risici der er forbundet med de udgående investeringer. Resultaterne

af risikovurderingerne vil indgå i drøftelser om behovet for handling på

området. Fx ved hjælp af ændringer i eksisterende værktøjer eller nye in-

strumenter. Medlemsstaterne bør forelægge en detaljeret rapport til Kom-

missionen om gennemførelsen af henstillingen senest den 30. juni 2026.

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger pt. ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet om henstillingen.

Nærhedsprincippet

En vurdering af henstillingen i relation til nærhedsprincippet vurderes ikke at

være relevant, da der ikke er tale om et lovgivningsmæssigt initiativ. Vurde-

ringen af nærhedsprincippet foretages ved eventuel fremsættelse af konkrete

retsakter.

Gældende dansk ret

Der er pt. ikke dansk lovgivning, der direkte vedrører udgående investeringer.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Henstillingen har ingen direkte lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Henstillingen forventes ikke i sig selv at have væsentlige økonomiske konsekven-

ser. Der ventes således ingen

samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Der kan dog være begrænsede

erhvervsøkonomiske

konsekvenser for de involve-

rede virksomheder grundet ressourcetræk til deltagelse i gennemgangen. Det be-

mærkes, at deltagelse i gennemgangen sker på baggrund af frivillighed fra de om-

fattede virksomheder.

Statsfinansielt

vil gennemgangen af udgående investeringer og den efterfølgende

risikovurdering medføre statsfinansielle konsekvenser gennem et tidsbegrænset

ressourcetræk for de involverede myndigheder, der forventes at være

af størrel-

sesordenen 0-1 mio. kr. årligt. Dette er vurderet med betydelig usikkerhed,

da den endelige udformning af gennemgangen og niveauet af virksomhe-

dernes deltagelse endnu ikke kendes.

Der vil blive foretaget en konsekvensvurdering i forbindelse med eventuel

fremsættelse af konkrete lovgivningsmæssige forslag. Det bemærkes, at

afledte nationale udgifter, som følge af EU-retsakter skal afholdes inden

for de berørte ministeriers eksisterende bevillingsramme, jf. budgetvejled-

ningens bestemmelser herom.

Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for hhv. konkurrenceevne,

vækst og forbrugerspørgsmål, handelspolitik og forskning med frist den 29.

januar 2024.

Dansk industri

Dansk Industri (DI) støtter målet om at beskytte kritiske teknologier, mod

utilsigtet udenlandsk kontrol som følge af lækage, men opfordrer til at sikre

rette balance for ikke at hæmme europæisk konkurrenceevne. EU bør derfor

være meget påpasselige med at indføre begrænsninger for udgående investe-

ringer, da EU’s eksportkontrolregler allerede sikrer, at følsomme teknologier

ikke havner i de forkerte hænder. DI anbefaler at disse styrkes i stedet. DI

støtter således den forsigtige tilgang med at monitorere investeringerne og

derefter foretage en risikovurdering, forud beslutning om politiske tiltag. Der

efterlyses større klarhed om, hvordan data indsamles via frivillig eller obli-

gatorisk virksomhedsindberetning, da oplysninger om investeringer ikke er

offentligt tilgængelige. DI skal i den forbindelse advare mod en tung admini-

strativ byrde for virksomheder og understreger, at virksomhederne ikke skal

være forpligtede til at afsløre følsomme oplysninger under monitoreringen.

DI efterspørger en snævrere definition af kritiske teknologier, særligt en skel-

nen mellem kritiske og ikke-kritiske produkter og teknologier. DI mener

ikke, at det er at gennemgangen bør

foretages ”landeneutralt”, og

foreslår, at

investeringer i EU’s partnerlande som

f.eks. USA og Storbritannien, som det

fremgår af EU's sanktioner mod Rusland (Forordning 833/2024) ikke bør

omfattes. Endelig advarer DI mod konkrete forslag på screening af udgående

investeringer, da det kan skade europæiske virksomheders globale engage-

ment og konkurrenceevne. DI opfordrer derfor til en løbende og aktiv dialog

med den private sektor for at sikre en balanceret og konkurrencedygtig regu-

lering.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til henstillingen på nuvæ-

rende tidspunkt. Der ses blandt medlemslandene en generel skepsis over nye

værktøjer. Det anerkendes dog at der er behov for mere viden i EU om udgå-

ende investeringer, så der kan foretage en evidensbaseret analyse af sikker-

hedsudfordringer relateret til investeringerne. Der ses samtidig en generel be-

kymring for gennemgangens ressourcetræk hos både virksomheder og myn-

digheder.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter intentionen med henstillingen om at opbygge viden om

europæiske udgående investeringer. I lyset af geopolitiske spændinger og

den teknologiske udvikling er der behov for viden om mønstre inden for in-

vesteringer. Det vil herefter kunne vurderes om teknologien kan udgøre en

sikkerhedsrisiko, når en virksomhed etablerer sig i tredjelande.

Regeringen vil arbejde for, at virksomhedernes fortrolige oplysninger ano-

nymiseres og krypteres, så forretningsfølsomme oplysninger ikke offent-

liggøres.

Regeringen vil arbejde for, at der sikres en fælles forståelse af risikobegre-

bet. Risikovurderingerne vil dermed bidrage til en ensartet forståelse på

tværs af medlemslandene. Regeringen vil undersøge om risikobegrebet kan

ensrettes med risikoforståelsen i Kommissionens igangværende risikovur-

deringer af teknologilækage inden for halvlederteknologier, kvantetekno-

logier, bioteknologier samt teknologier inden for kunstig intelligens.

Regeringen vil arbejde for, at gennemgangen prioriterer en geografisk af-

grænsning af de lande, der skal sættes fokus på under gennemgangen. Af-

græsningen af investeringerne bør laves efter en risikobaseret tilgang.

Såfremt gennemgangen og risikovurdereringerne giver anledning til drøf-

telse om eventuelle tiltag, bør det undersøges, om de identificerede risici

kan håndteres med inden for eksisterende værktøjer.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grund- og nærhedsnotat om en europæisk strategi for økonomisk sikker-

hed blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 26. juli 2023. Grund-

og nærhedsnotat om hvidbog om udgående investeringer blev oversendt til

Folketinget Europaudvalg den 4. marts 2024.