EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 268: Notat om svar på åbningsskrivelse vedr. anerkendelsesdirektivet (sag nr. 2024/2104)

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del Bilag 268
Offentligt

Notat

Notat om besvarelse af Kommissionens åbningsskrivelse nr.

2024/2104 vedrørende direktiv 2005/36/EF og forudgående kontrol af

kvalifikationer i tilfælde af midlertidig levering af tjenesteydelser in-

den for visse erhverv

Kommissionens generalsekretariat har den 16. december 2024 fremsendt Kom-

missionens åbningsskrivelse (ref. INFR(2024)2104) til den danske regering vedrø-

rende direktiv 2005/36/EF om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer

som ændret ved direktiv 2013/55/EU (herefter i det følgende benævnt

”anerken-

delsesdirektivet”). Direktivet giver mulighed for at foretage forudgående kontrol af

kvalifikationerne hos erhvervsudøvere, der udfører midlertidige og lejlighedsvise

tjenesteydelser i en anden medlemsstat, under visse begrænsede og særlige be-

tingelser.

Kommissionen anfører, at Danmark har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til ar-

tikel 7, stk. 1 og stk. 4, i anerkendelsesdirektivet for så vidt angår de nationale

gennemførelsesforanstaltninger, der foreskriver forudgående kontrol af de er-

hvervsmæssige kvalifikationer ved personer, som udfører visse midlertidige og lej-

lighedsvise tjenesteydelser i anden medlemsstat. Kommissionen oplister i denne

forbindelse en række erhverv, der er meddelt i databasen over lovregulerede er-

hverv i henhold til direktivets artikel 59, stk. 2, som efter Kommissionens opfattelse

ikke er omfattet af anvendelsesområdet for direktivets artikel 7, stk. 4.

1. De danske regler, der implementerer anerkendelsesdirektivet

Anerkendelsesdirektivet er gennemført i dansk ret ved lov nr. 1871 af 29. decem-

ber 2015 om lov om anerkendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige

kvalifikationer, som ændret ved lov nr. 884 af 16. juni 2020 (herefter i det følgende

benævnt ”anerkendelsesloven”), og i bekendtgørelse nr. 53 af 14. januar

2016 om

anerkendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer. Reglerne

suppleres af specifikke regler for de af anerkendelsesdirektivet omfattede lovregu-

lerede erhverv på de relevante ministeriers områder.

Det følger af direktivets artikel 7, stk. 4, at når tjenesteyderen første gang udfører

en tjenesteydelse inden for lovregulerede erhverv, der har konsekvenser for den

offentlige sundhed og sikkerhed, og som ikke er omfattet af automatisk anerken-

delse i henhold til kapitel II eller III eller IIIa i afsnit III, kan den kompetente myn-

dighed i værtsmedlemsstaten kontrollere tjenesteyderens erhvervsmæssige kvali-

fikationer, inden den pågældende første gang udfører tjenesteydelsen. Den forud-

gående kontrol kan kun foretages, når formålet med kontrollen er at undgå alvorlig

skade for tjenestemodtagerens sundhed eller sikkerhed på grund af tjenesteyde-

rens manglende erhvervsmæssige kvalifikationer, og når kontrollen ikke er mere

omfattende end nødvendigt med henblik herpå.

I dansk ret er der i relation til direktivets artikel 7, stk. 4, fastsat regler i anerkendel-

seslovens kapitel 5 om anerkendelsesprocedure for etablering og midlertidig og

lejlighedsvis levering af tjenesteydelser, herunder i § 5, stk. 4, om proceduren ved

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Bredgade 40-42

1260 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Ref.-nr.

538036

Side 1/3

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 268: Notat om svar på åbningsskrivelse vedr. anerkendelsesdirektivet (sag nr. 2024/2104)

anmeldelse af lovregulerede erhverv, der har konsekvenser for den offentlige

sundhed og sikkerhed, og hvor der er fastsat krav om forudgående kontrol i reg-

lerne for det pågældende erhverv, jf. direktivets artikel 7, stk. 4. Reglerne i aner-

kendelsesloven skal ses i sammenhæng med de specifikke regler, der gælder for

det enkelte erhverv, og om et erhverv er omfattet af forudgående kontrol, følger

således af reglerne for erhvervet.

2. Redegørelse for regeringens bemærkninger til det af Kommissionen

anførte

I henhold til anerkendelsesdirektivets artikel 59, stk. 2, har Danmark i databasen

over lovregulerede erhverv indmeldt 113 erhverv, der kræver forudgående kontrol

af erhvervsmæssige kvalifikationer, inden der leveres midlertidige tjenesteydelser.

Kommissionen giver i åbningsskrivelsen udtryk for betænkeligheder med hensyn

til samlet set 27 erhverv, som Danmark har indmeldt i databasen. Disse erhverv er

af Kommissionen opdelt i fire overordnede kategorier

–

henholdsvis 1) erhverv i

bygge- og anlægssektoren (16 erhverv), 2) transportrelaterede erhverv (4 er-

hverv), 3) erhverv inden for forretningssektoren (5 erhverv) og 4) øvrige erhverv (2

erhverv).

Kommissionen bemærker i forbindelse med de lovregulerede erhverv indmeldt til

databasen efter artikel 59, stk. 2, at de specifikke erhverv, nævnt i åbningsskrivel-

sen, efter Kommissionens opfattelse går videre end anvendelsesområdet for di-

rektivets artikel 7, stk. 4. Kommissionen bemærker, at analysen for hvert enkelt er-

hverv på nuværende tidspunkt er baseret på oplysningerne i databasen over lov-

regulerede erhverv.

Kommissionen anfører også, at Kommissionens fokus på de nævnte erhverv ikke

udelukker, at også andre lovregulerede erhverv, indmeldt til databasen, kan give

anledning til lignende betænkeligheder, selvom de ikke er genstand for denne åb-

ningsskrivelse.

Da de lovregulerede erhverv, som Kommissionen nævner i åbningsskrivelsen, hø-

rer under andre ministerier, har Uddannelses- og Forskningsministeriet til brug for

regeringens besvarelse indhentet bidrag fra de ministerier, som de pågældende

erhverv

–

og de dertil knyttede regler

–

hører under.

Til brug for regeringens besvarelse er der modtaget bidrag for så vidt angår de en-

kelte erhverv, der er nævnt i åbningsskrivelsen, fra henholdsvis Beskæftigelsesmi-

nisteriet, Social- og Boligministeriet, Erhvervsministeriet, Transportministeriet, Mi-

nisteriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri og Miljø- og Ligestillingsministeriet.

Det bemærkes, at åbningsskrivelsen også er sendt til øvrige ministerier med lovre-

gulerede erhverv som følge af Kommissionens bemærkning om, at også andre

lovregulerede erhverv, der ikke er nævnt i åbningsskrivelsen, eventuelt vil kunne

give anledning til lignende betænkeligheder, sådan at disse ministerier tilsvarende

har mulighed for at forholde sig til det i åbningsskrivelsen anførte.

Som en generel opfølgning herpå vil Uddannelses- og Forskningsstyrelsen i for-

bindelse med den årlige beretning om vurdering og anerkendelse af udenlandske

uddannelseskvalifikationer m.v., som sendes til Folketinget og Kommissionen,

Side 2/3

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 268: Notat om svar på åbningsskrivelse vedr. anerkendelsesdirektivet (sag nr. 2024/2104)

bede alle kompetente myndigheder med ansvar for lovregulerede erhverv forholde

sig særskilt til, om også reguleringen af erhverv med forudgående kontrol, der ikke

er nævnt i åbningsskrivelsen, vurderes at leve op til betingelserne for fortsat at

skulle være registreret i databasen som erhverv med forudgående kontrol.

Bemærkningerne i svaret til Kommissionens åbningsskrivelse i forhold til de en-

kelte lovregulerede erhverv, som nævnes i åbningsskrivelsen, kan opdeles i fire

overordnede kategorier, herunder 1) erhverv hvor registrering i databasen af for-

udgående kontrol med henvisning til direktivets artikel 7, stk. 4, skal ændres, 2) er-

hverv hvor det vurderes, at betingelserne i direktivets art. 7, stk. 4, er opfyldt, 3)

erhverv hvor der ønskes dialog med Kommissionen vedrørende fortolkningen af

direktivet med henblik på at kunne opretholde forudgående kontrol, samt 4) er-

hverv hvor det skal undersøges, om konsekvenser for den offentlige sundhed og

sikkerhed kan undgås på anden vis end ved brug af direktivets artikel 7, stk. 4.

Det fremgår af svaret, at såfremt Kommissionen fortsat har betænkeligheder i for-

hold til visse af de erhverv, hvor regeringen vurderer, at betingelserne i direktivets

artikel 7, stk. 4, er opfyldt, eller såfremt det anførte i øvrigt giver anledning til

spørgsmål fra Kommissionens side, ønsker regeringen at indgå i en nærmere dia-

log med Kommissionen herom.

Nedenfor følger en oversigt over, hvor mange erhverv (opdelt på sektorer), der er

inden for hver af de ovenfor nævnte kategorier af bemærkninger:

1. Erhverv hvor registrering i databasen af forudgående kontrol med henvisning

til direktivets artikel 7, stk. 4, skal ændres

•

3 erhverv i bygge- og anlægssektoren

•

3 transportrelaterede erhverv

•

4 erhverv i forretningssektoren

•

1 øvrigt erhverv

2. Erhverv hvor det vurderes, at betingelserne i direktivets artikel 7, stk. 4, er op-

fyldt

•

7 erhverv i bygge- og anlægssektoren

•

1 transportrelateret erhverv

•

3 erhverv i forretningssektoren

•

1 øvrigt erhverv

3. Erhverv hvor der ønskes dialog med Kommissionen i forhold til fortolkningen

af direktivet med henblik på at kunne opretholde forudgående kontrol

•

2 erhverv i bygge- og anlægssektoren

4. Erhverv hvor det skal undersøges, om konsekvenser for den offentlige sund-

hed og sikkerhed kan undgås på anden vis end ved brug af direktivets artikel

7, stk. 4

•

5 erhverv i bygge- og anlægssektoren

Regeringen har besvaret Kommissionens åbningsskrivelse i overensstemmelse

med det ovenfor anførte.

Side 3/3