EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 306: Samlenotat vedr. Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del Bilag 306
Offentligt

4. marts 2025

Samlenotat vedrørende Kommissionens plan for oprustning af eu-

ropæisk forsvar

1) Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Økonomiministeriet

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 306: Samlenotat vedr. Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar

Dagsordenspunkt X: Kommissionens plan for

oprustning

af europæisk forsvar

1. Resume

Kommissionsformanden, Ursula von der Leyen, har den 4. marts 2025 annon-

ceret en plan for oprustning af europæisk forsvar med fem arbejdsspor, her-

under tre initiativer, som tilsammen skal muliggøre mobilisering af forsvars-

investeringer på kort og mellem lang sigt for op til samlet set ca. 800 mia.

euro. Planen ventes drøftet på det ekstraordinære møde i Det Europæiske Råd

6. marts 2025. Det kan ikke udelukkes, at der på mødet vil blive godkendt kon-

klusionstekst, der reelt endosserer de konkrete forslag i kommissionsforman-

dens brev, selv om de konkrete forslag først vil blive fremlagt efterfølgende.

Kommissionsformandens plan skal ses i lyset af den aktuelle ekstraordinære

situation, hvor der er behov for hurtige og målrettede beslutninger pga. situa-

tionen i Ukraine, idet EU’s fortsatte støtte til Ukraine hænger tæt sammen med

evnen til at tage vare på egen sikkerhed.

Planen lægger bl.a. op til initiativer vedrørende etablering af et nyt lånein-

strument til støtte i form af lån til EU-landene mhp. investeringer i forsvarska-

pabiliteter, aktivering af den nationale undtagelsesklausul i de finanspolitiske

regler samt tilskyndelse til omprioritering og fremrykket anvendelse af sam-

hørighedsmidler inden for EU-budgettet til øgede forsvarsrelaterede investe-

ringer. Kommissionen har endnu ikke fremsat de konkrete forslag, der skal

udmønte Kommissionens plan.

Regeringen støtter Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar.

Regeringen finder det generelt væsentligt, at EU-landene sikrer en markant

og hurtig stigning i investeringerne i forsvar mhp. at Europa kan tage et større

ansvar for egen sikkerhed.

2. Baggrund

Kommissionsformand Ursula von der Leyen annoncerede på en pressekonfe-

rence 4. marts 2025 en plan for oprustning af europæisk forsvar,

REARM Eu-

rope.

Kommissionens plan for øgede europæiske forsvarsinvesteringer skitseres

i et brev fra kommissionsformanden til

EU’s stats-

og regeringschefer af 4.

marts 2025. Planen ventes drøftet på det ekstraordinære møde i Det Europæi-

ske Råd 6. marts 2025. Drøftelsen ventes at hænge sammen med den kom-

mende hvidbog om fremtiden for europæisk forsvar. Det kan ikke udelukkes, at

der på det ekstraordinære mødet i Det Europæiske Råd 6. marts 2025 vil blive

godkendt konklusionstekst, der reelt endosserer de konkrete forslag i kommis-

sionsformandens brev, selv om de konkrete forslag først vil blive fremlagt efter-

følgende.

Side 2 af 6

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 306: Samlenotat vedr. Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar

Planen skal ses i lyset af den aktuelle ekstraordinære situation, hvor der er be-

hov for hurtige og målrettede beslutninger pga. situationen i Ukraine,

idet EU’s

fortsatte støtte til Ukraine hænger tæt sammen med evnen til at tage vare på

egen sikkerhed.

I Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar lægges der op til fem

arbejdsspor mhp. at fremme europæiske forsvarsinvesteringer:

•

Et nyt finansielt instrument til støtte i form af lån til EU-landene mhp. inve-

steringer i forsvarskapabiliteter

Anvendelse af fleksibilitet i de finanspolitiske regler mhp. at fremme natio-

nale offentlige investeringer i forsvar (den nationale undtagelsesklausul)

Tilskyndelse til at omprioritere og målrette eksisterende midler under sær-

ligt samhørighedspolitikken til forsvarsrelaterede investeringer via EU-bud-

gettet

Øget anvendelse af EIB til fremme af forsvarsinvesteringer

Mobilisering af privat kapital til forsvarsinvesteringer ved at fremme etable-

ringen af en opsparings- og investeringsunion, herunder færdiggørelse af

kapitalmarkedsunionen.

•

De tre førstnævnte arbejdsspor ventes udmøntet i konkrete forslag, som ifølge

Kommissionen tilsammen skal muliggøre mobilisering af forsvarsinvesteringer

for op til samlet set ca. 800 mia. euro over fire år, såfremt EU-landene øger de-

res forsvarsinvesteringer med 1,5 pct. af BNP. Kommissionen har endnu ikke

fremlagt konkrete udspil og forslag.

3. Formål og indhold

Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar,

REARM Europe

in-

deholder følgende fem arbejdsspor:

1. Et nyt finansielt instrument til støtte i form af lån til EU-landene mhp.

investeringer i forsvarskapabiliteter

Kommissionen foreslår, at der etableres et nyt låneinstrument med finansiel

støtte i form af lån til EU-landenes opbygning af forsvarskapabiliteter. Der læg-

ges op til et instrument på op til 150 mia. euro rettet mod långivning til forsvars-

investeringer i EU-landene over det kommende årti. Lånene garanteres af EU-

budgettet.

Der lægges op til, at långivning via instrumentet vil kunne facilitere nationale

investeringer i bl.a. luft- og missilforsvar, artillerisystemer, missiler og ammu-

nition, droneområdet, forudsætningsskabende kapaciteter og beskyttelse af kri-

tisk infrastruktur, militær mobilitet og kapaciteter indenfor cyberforsvar.

Ifm. udmøntningen af instrumentet ventes der lagt op til brug af øget koordina-

tion og fælles indkøb af forsvar, hvilket vil sikre skalering, interoperabilitet og

Side 3 af 6

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 306: Samlenotat vedr. Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar

reducere omkostninger ifm. de europæisk forsvarsindkøb mhp. samlet set at

styrke den europæiske forsvarsindustrielle base.

2. Anvendelse af fleksibilitet i de finanspolitiske regler mhp. at fremme

nationale, offentlige investeringer i forsvar

Kommissionsformanden har meddelt, at planen for øgede europæiske forsvars-

investeringer vil indeholde et forslag om at anvende fleksibilitet i

EU’s finans-

politiske regler (Stabilitets- og Vækstpagten), hvilket skal ske gennem en koor-

dineret aktivering af reglernes såkaldte nationale undtagelsesklausul (NEC).

Ifølge reglerne skal de enkelte EU-lande formelt anmode Kommissionen om ak-

tivering af NEC, hvorefter Rådet pba. af en vurdering fra Kommissionen træffer

beslutning om aktivering med kvalificeret flertal. NEC kan aktiveres for et EU-

land i tilfælde af exceptionelle omstændigheder uden for landets kontrol og med

store konsekvenser for de offentlige finanser, idet aktivering forudsætter, at den

ikke er til fare for den finanspolitiske holdbarhed.

Aktivering af NEC ventes at indebære, at EU-landene mhp. at øge forsvarsud-

gifterne kan anmode om at overskride de aftalte grænser for udviklingen i de

offentlige udgifter i EU-reglerne, dvs. de såkaldte udgiftsstier, som indgår i lan-

denes mellemfristede finans- og strukturpolitiske planer, der er godkendt af Rå-

det, og at eventuelle henstillinger vedr. uforholdsmæssigt stort underskud kan

revideres eller tage højde for forsvarsudgifter. Kommissionen ventes at frem-

lægge udspil om NEC, som fastsætter nogle rammer for hensyntagen til for-

svarsudgifter i de finanspolitiske regler og implementeringen heraf. Kommissi-

onen ventes at

lægge op til at aktivere NEC’en

i fire år.

3. Tilskyndelse til forsvarsrelaterede investeringer via EU-budgettet

Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar peger på en række til-

tag for at give EU-landene øgede muligheder for at omprioritere og fremrykke

tildelte midler fra samhørighedsprogrammerne under EU-budgettet til at

fremme forsvarsrelaterede investeringer.

I Kommissionens plan peges der desuden på, at der kan sikres øget udnyttelse

af platformen for strategiske teknologier for Europa (STEP) ved at udvide dens

anvendelsesområde til at omfatte alle teknologier af relevans for forsvarssekto-

ren.

4. Øget anvendelse af EIB til fremme af forsvarsinvesteringer

Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar lægger op til, at den

europæiske investeringsbank, EIB, skal spille en afgørende rolle mhp. at bidrage

til at mobilisere yderligere private investeringer i forsvarssektoren. Der henvi-

ses i den forbindelse til EIB’s handlingsplan for sikkerhed og forsvar.

Side 4 af 6

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 306: Samlenotat vedr. Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar

5. Mobilisering af privat kapital til forsvarsinvesteringer ved at fremme

etableringen af en opsparings- og investeringsunion

Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar lægger op til at styrke

rammebetingelserne for private investeringer i forsvar, herunder ved at sikre

færdiggørelse af kapitalmarkedsunionen. Kommissionen vil fremlægge en med-

delelse om den europæiske opsparings- og investeringsunion, der skal kanali-

sere europæiske private opsparinger over i kapitalmarkederne mhp. at styrke

europæisk konkurrenceevne.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet vil skulle fastlægge sin holdning til Kommissionens for-

slag, når disse fremsættes, idet retsgrundlaget vil være bestemmende for Eu-

ropa-Parlamentets rolle.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant. Kommissionens annoncering af planen er endnu ikke fulgt op af

konkrete udspil eller forslag.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar vil ikke i sig selv med-

føre statsfinansielle konsekvenser. De enkelte kommende tiltag og forslag an-

nonceret under Kommissionens plan vil kunne have statsfinansielle konsekven-

ser, herunder særligt forslaget om et nyt låneinstrument, der vil skulle garante-

res af EU-budgettet. Der udarbejdes og forelægges mere konkrete vurderinger

af forslagene og deres eventuelle statsfinansielle konsekvenser ifm. de konkrete

forslag fremlægges og behandles på kommende rådsmøder.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar vurderes ikke i sig selv

at have erhvervsøkonomiske konsekvenser for Danmark. Kommende konkrete

initiativer vedr. udmøntningen af planen for øgede europæiske forsvarsinveste-

ringer, herunder initiativer vedr. kapitalmarkedsunionen, vil kunne have posi-

tive erhvervsøkonomiske konsekvenser i det omfang initiativerne bidrager til at

styrke rammebetingelserne for europæiske virksomheder og private investerin-

ger.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar vurderes ikke i sig selv

at have samfundsøkonomiske konsekvenser for Danmark. Kommende konkrete

initiativer vedr. udmøntningen af planen for øgede europæiske forsvarsinveste-

ringer, herunder initiativer mhp. at styrke den europæiske konkurrenceevne, vil

Side 5 af 6

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 306: Samlenotat vedr. Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar

kunne have positive samfundsøkonomiske konsekvenser i det omfang, at initi-

ativerne er med til at styrke betingelserne for vækst og beskæftigelse.

8. Høring

Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar er offentliggjort 4.

marts 2025 og har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generelt bred opbakning blandt EU-landene til Kommissionens plan

for oprustning af europæisk forsvar og dens indsatser for at fremme investerin-

ger i europæisk forsvar. Der er dog muligt, at der blandt landene vil være for-

skellige holdninger til delelementer i Kommissionens plan for oprustning af eu-

ropæisk forsvar og de konkrete kommende tiltag og forslag, der ventes at følge.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ser med stor alvor på den aktuelle sikkerhedspolitiske situation og

arbejder for et EU, der kan tage vare på egen sikkerhed samt sikre fortsat støtte

Ukraine.

Regeringen kan støtte Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar

og vil arbejde for, at elementer i planen behandles hurtigt og ambitiøst.

Regeringen finder det væsentligt, at EU-landene investerer mere i forsvar og at

det gøres hurtigt. Det skal sikre styrket oprustning, en styrket europæisk for-

svarsindustri og øge Europas evne til at tage et større ansvar for egen sikkerhed.

Regeringen imødeser på den baggrund de kommende konkrete forslag annon-

ceret under Kommissionens plan og vil støtte en hurtig og effektiv behandling

af disse forslag.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens plan for oprustning af europæisk forsvar har ikke tidligere væ-

ret forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 6 af 6