EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 323: Notat om delegeret retsakt vedr. overvågningsdirektivet fsva. melding af skibe i europæiske farvande

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del Bilag 323
Offentligt

Dato: 14-03-2025

Sagsnr.: 2025 - 478

Akt-id.: 2748

KOMITÉNOTAT

EU-Kommissionens forslag til delegeret retsakt til overvågnings-

direktivet 2002/59/EC, hvorefter skibe, der passerer gennem om-

råder med et obligatorisk skibsmeldesystem etableret af et EU-

land, skal indrapportere relevante forsikringscertifikater som et

af de påkrævede meldepunkter.

1. Resume

Europa-Kommissionen har den 19. februar 2025 vedtaget en delegeret retsakt ved-

rørende ændring af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2002/59/EC om opret-

telse af et trafikovervågnings- og trafikinformationssystem for skibsfarten i Fælles-

skabet, også benævnt overvågningsdirektivet.

Forslaget er et skridt hen imod at indføre et krav for skibe, der passerer gennem

de obligatoriske skibsmeldesystemer (der er oprettet i henhold til den Internationale

Søfartsorganisations (IMO) søsikkerhedskonvention

), om at indsende deres på-

krævede konventionscertifikater som dokumenterer forsikring ifm. olieforurening og

vragfjernelse. Danmark har to obligatoriske skibsmeldesystemer, som vil blive på-

virket af ændringen: BELTREP for Storebælt og SOUNDREP for Øresund. Formå-

let med ændringen er at øge muligheden for at sikre erstatning i tilfælde af oliespild

og understøtte indsatsen mod den russiske skyggeflåde.

Ændringer i skibsmeldesystemer skal godkendes af IMO, før ændringerne bliver

internationalt forpligtende. Det vil være nødvendigt, at Danmark i fællesskab med

øvrige EU-medlemsstater på baggrund af direktivændringen, anmoder IMO om at

ændre de bagvedliggende resolutioner, der har etableret de obligatoriske skibsmel-

desystemer. Først når de bagvedliggende resolutioner bliver ændret til at afspejle

de nye indrapporteringskrav, vil skibene være forpligtet til at indsende deres kon-

ventionscertifikater.

Den delegerede retsakt er sendt til medlemsstaterne med frist for eventuelle indsi-

gelser den 21. marts 2025.

Regeringen kan støtte forslaget og støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udste-

delsen af den delegerede retsakt, og vil syv dage fra oversendelsen af nærværende

notat lægge dette til grund.

SOLAS-konventionen (Safety of Life at Sea), også kendt som søsikkerhedskonventionen

på dansk, er en bred international konvention fra IMO. Den fastsætter minimumsstandar-

der for sikkerhed til søs med det formål at beskytte menneskeliv, jf. kapitel V regel 11

Side 1 af 5

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 323: Notat om delegeret retsakt vedr. overvågningsdirektivet fsva. melding af skibe i europæiske farvande

2. Baggrund

Den delegerede retsakt er vedtaget af Kommissionen den 19. februar 2025 med

hjemmel i direktivets Artikel 27(2), der bemyndiger Kommissionen til at vedtage

delegerede retsakter i overensstemmelse med Artikel 27a og dermed ændre bilag

I, III og IV på baggrund af tekniske fremskridt og erfaringer opnået i lyset af dette

direktiv.

Den delegerede retsakt vil, såfremt ændringen også adopteres af IMO, indføre et

krav om, at EU-medlemsstaterne ændrer deres obligatoriske skibsmeldesystemer

mhp. at indsamle skibenes konventionscertifikater, som dokumenterer forsikring

ifm. olieforurening og vragfjernelse. Den delegerede retsakt sigter også mod at af-

stemme EU-lovgivningen med de nyeste IMO-standarder.

Den delegerede retsakt træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller

Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder, som udløber den 19.

april 2025. Fristen kan forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller

Rådets initiativ. Hvis ingen medlemsstater eller delegationer indsender indsigelser

inden for den ovenfor specificerede tidsfrist den 21. marts 2025, vil det blive anta-

get, at hverken Europa-Parlamentet eller Rådet agter at gøre indsigelse, og den to-

måneders periode, hvor Europa-Parlamentet og Rådet kan gøre indsigelse, vil få

lov til at udløbe.

Forslaget har været behandlet i

High Level Steering Group (HLSG) for governance

of the digital maritime system and services,

hvor det modtog bred opbakning fra

EU/EEA-medlemsstater.

3. Formål og indhold

Formålet med den delegerede retsakt er at øge den maritime sikkerhed og miljø-

beskyttelse ved at kræve, at skibe skal indrapportere de nævnte konventionscerti-

fikater. Der er allerede etableret en forpligtigelse for indrapportering af konventi-

onscertifikaterne ved EU-havneanløb. Den delegerede retsakt har til hensigt at ind-

samle konventionscertifikater fra alle skibe i transit, der sejler gennem et område

med et skibsmeldesystem, herunder også dem, som ikke foretager havneanløb i

EU. Særligt den øgede risiko for alvorlige miljømæssige og økonomiske konse-

kvenser, som den intensiverede aktivitet af Ruslands skyggeflåde har påført Dan-

mark og andre EU-lande, adresseres med forslaget.

Ændring af direktivet sigter mod at gøre det muligt for EU's medlemsstater at un-

dersøge og verificere de pågældende konventionscertifikater for alle skibe, herun-

der også skibe i skyggeflåden, der sejler igennem områder med obligatoriske skibs-

meldesystemer.

Sagsnr.: 2025-478

Side 2 af 5

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 323: Notat om delegeret retsakt vedr. overvågningsdirektivet fsva. melding af skibe i europæiske farvande

I Danmark er der to obligatoriske skibsmeldesystemer, SOUNDREP og BELTREP,

som dækker henholdsvis Øresund og Storebælt. Alle større skibe, der sejler gen-

nem danske farvande via Storebælt og Øresund, skal benytte et af disse systemer

under deres sejlads mellem Østersøen og Nordsøen.

Certifikaterne som søges indhentet med direktivændringen, er de konventionscer-

tifikater, som er udstedt af skibenes flagstat i medfør af nedenstående konventio-

ner.

Den internationale konvention om det privatretlige ansvar for skader ved

olieforurening, 1992, med senere ændringer (1992 Civil Liability Conven-

tion).

Den internationale konvention om det privatretlige ansvar for forurenings-

skader forårsaget af bunkerolie, 2001 (2001 Bunkers Convention).

Den internationale Nairobi-konvention om fjernelse af vrag, 2007 (2007 Na-

irobi Wreck Removal Convention).

Implementering af direktivændringen vil påkræve godkendelse i IMO

Det skal understreges, at direktivændringen i sig selv ikke vil forpligte fremsendel-

sen af de nævnte certifikater, da internationale obligatoriske skibsmeldesystemer

etableres af IMO i overensstemmelse med søsikkerhedskonventionens kapitel

V/11. Dette regulativ forpligter flagstater, der har ratificeret SOLAS-konventionen,

til at kræve, at deres skibe deltager i disse meldesystemer ved lov. IMO har i medfør

af SOLAS konventionens kapitel V/11 vedtaget BELTREP med resolution

MSC.332(90) og SOUNDREP med resolution MSC.314(88).

Direktivændringen vil påkræve, at Danmark sammen med øvrige relevante EU-

lande i fællesskab anmoder IMO om at ændre alle relevante resolutioner, så de

inkluderer indsamling af de nævnte certifikater. En ændring af disse resolutioner vil

kræve, at Danmark og de øvrige EU-medlemsstater

følger IMO’s procedure for

re-

solutionsændringer, og det er vigtigt at bemærke, at sådanne ændringer kan møde

indvendinger fra andre IMO-medlemsstater. Det er Søfartsstyrelsen, der som koor-

dinerende myndighed i IMO, koordinerer Danmarks bidrag til den fælles ansøgning.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt. Europa-Parlamentet

har ikke udtalt sig om sagen på nuværende tidspunkt.

5. Nærhedsprincippet

Det vurderes, at nærhedsprincippet er opfyldt, idet den maritime sektor af natur er

international og hovedsageligt reguleret af IMO. En forpligtigelse for udenlandske

skibe under uskadelig passage i danske farvande om at indsende de nævnte kon-

ventionscertifikater til de danske obligatoriske skibsmeldesystemer kan kun pålæg-

ges af IMO.

Sagsnr.: 2025-478

Side 3 af 5

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 323: Notat om delegeret retsakt vedr. overvågningsdirektivet fsva. melding af skibe i europæiske farvande

Det vurderes, at Danmarks muligheder for at implementere de ønskede ændringer

i BELTREP og SOUNDREP vil forbedres markant, når der på baggrund af en æn-

dring i overvågningsdirektivet indgives en fælles anmodning med andre relevante

EU-lande til IMO.

6. Gældende dansk ret

Det nuværende overvågningsdirektiv (2002/59/EF) er delvist indskrevet i dansk ret

i Bekendtgørelse om teknisk forskrift om et trafikovervågnings- og trafikinformati-

onssystem i danske farvande og havne (BEK nr. 1021 af 26/08/2010). Bekendtgø-

relsen er udstedt i medfør af lov om sikkerhed til søs (LBK nr. 221 af 11/02/2022).

Skibsmeldesystemet BELTREP for Storebælt er indskrevet i dansk ret i Bekendt-

gørelse om skibsmeldesystemet BELTREP og sejlads under Østbroen og Vest-

broen i Storebælt (BEK nr. 820 af 26/06/2013), og skibsmeldesystemet SOUN-

DREP for Øresund er indskrevet i dansk ret i Bekendtgørelse om skibsmeldesyste-

met SOUNDREP og om melding ved passage af Drogden gravede rende for skibe

hvis højde overstiger 35 meter (BEK nr. 924 af 25/08/2011). Begge bekendtgørel-

ser er udstedt i medfør af lov om sikkerhed til søs.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Implementeringen af direktivændringen vil nødvendiggøre en mindre ændring af

bilag 1 i Bekendtgørelse om teknisk forskrift for et trafikovervågnings- og trafikin-

formationssystem i danske farvande og havne (BEK nr. 1021 af 26/08/2010). Der-

udover, hvis IMO godkender en fremtidig ansøgning om ændring af de underlig-

gende resolutioner for de obligatoriske skibsmeldesystemer i EU, skal bekendtgø-

relserne for hhv. BELTREP og SOUNDREP ligeledes ændres.

Økonomiske konsekvenser

De økonomiske konsekvenser er tidligere blevet estimeret til 6,9 mio. kr. i 2025 og

herefter 2,9 mio. kr. årligt for Søværnskommandoen.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at medføre en mindre og ubetydelig belastning for de danske

skibe og rederier i forbindelse med indsendelsen af certifikater. Forslaget vil ikke

skævvride belastningen på danske rederier eller skibe, da det vil være bindende

for alle skibe internationalt. Implementeringen af forslaget forventes at blive inte-

greret i det kommende europæiske ship-shore interface, hvilket vil lette byrden for

skibe ved at tillade genbrug af indsendte certifikater på tværs af EU-lande. Dette vil

generelt reducere byrden sammenlignet med den nuværende praksis, hvor alle

meldepunkter skal inkluderes, hver gang et skib sender informationer til skibsmel-

desystemerne.

Administrative konsekvenser

De administrative konsekvenser er ligeledes tidligere blevet estimeret til, at der

skal bruges syv årsværk af Søværnskommandoen. Der er i forslaget til direktiv-

ændring ingen europæiske krav til behandling af konventionscertifikaterne. En

Sagsnr.: 2025-478

Side 4 af 5

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 323: Notat om delegeret retsakt vedr. overvågningsdirektivet fsva. melding af skibe i europæiske farvande

eventuel proaktiv behandling af de modtagne certifikater i Søfartsstyrelsen vil

være afhængig af finansiering og er estimeret til 1,7 mio. DKK årligt. Afledte natio-

nale merudgifter som følge af EU-retsakter holdes inden for de berørte ministeri-

ers eksisterende bevillinger, jf. budgetvejledningens pkt. 2.4.1.

Forslaget forventes at forbedre farvandsovervågningen ved at stille øgede krav til

indsamling af forsikringsdokumentation for skibe, der sejler i europæiske farvande.

8. Høring

Forslaget blev sendt i høring hos Søfartsstyrelsen og Søværnskommandoen den 28.

februar 2025 med høringsfrist den 6. marts 2025 i forbindelse med, at EU-Kommissi-

onen har sendt det vedtagne delegerede retsakt i tavshedshøring med frist for indsen-

delse af mulige indsigelser den 21. marts 2025.

Søfartsstyrelsen har svaret, at man støtter, at Danmark ikke vil modsætte sig denne

ændring i overvågningsdirektivet 2002/59 EC bilag 1.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Ændringsforslaget har været behandlet i

High Level Steering Group (HLSG) for

governance of the digital maritime system and services,

hvor det modtog bred op-

bakning fra EU/EEA-medlemsstater uden indsigelser. Et par bekymringer blev

fremsat af enkelte medlemsstater og disse blev drøftet og afklaret.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan støtte forslaget, og at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen

af det delegerede direktiv, og vil syv dage fra oversendelsen af nærværende notat

lægge dette til grund.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagsnr.: 2025-478

Side 5 af 5