EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 365: Notat om komitésag om liste over specifikke produkter og komponenter, der er relevante for grønne teknologier

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del Bilag 365
Offentligt

KOMITÉNOTAT TIL FOLKETINGETS

EUROPAUDVALG

2. april 2025

COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) …/...

XXX on laying down rules for the application of Regulation (EU)

2024/1735 of the European Parliament and of the Council as regards

the list of net-zero technology final products and their main specific

components for the purposes of assessing the contribution to resilience

(KOM-dok. ikke angivet).

Nyt notat.

Resumé

Europa-Kommissionen (Kommissionen) har fremsat forslag til en gennem-

førelsesretsakt under forordningen om nettonulindustri, der på engelsk

hedder Net Zero Industry Act (herefter ”NZIA”).

Forslaget indeholder en

liste over specifikke produkter og komponenter, der er relevante for grønne

teknologier, og som EU bør kunne producere selv. På baggrund af denne

liste kan Kommissionen vurdere, om kravet om modstandsdygtighed skal

gælde i offentlige udbud eller auktioner.

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet i

Danmark eller at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget kan

have statsfinansielle konsekvenser og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Regeringen støtter gennemførelsesretsakten, idet den bidrager til

EU’s for-

syningssikkerhed og grønne omstilling. Regeringen lægger stor vægt på, at

der opstilles klare rammer og signaler for markedet og offentlige myndig-

heder, at kravene i så vidt muligt omfang implementeres gradvist og at li-

sten over komponenter afspejler, hvad der realistisk kan produceres i Eu-

ropa. Regeringen agter således at stemme for forslaget på et møde i komi-

téen for nulemissionsteknologier den 9. april 2025.

Baggrund

NZIA-forordningen trådte i kraft den. 30. juni 2024. Forordningen har til

formål at styrke produktionen af teknologier i EU, som vurderes afgørende

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 365: Notat om komitésag om liste over specifikke produkter og komponenter, der er relevante for grønne teknologier

2/6

for at indfri EU’s klimamål og sikre modstandsdygtigheden i EU’s energi-

system. Som led i implementeringen af NZIA-forordningen skal der ved-

tages en række retsakter med henblik på at fastsætte tekniske specifikatio-

ner og procedurer.

Kommissionen har den 27. marts 2025 fremsat en gennemførelsesretsakt,

der via en liste præciserer, hvilke konkrete produkter og komponenter der

er relevante for grønne teknologier, og som EU bør kunne producere selv.

På baggrund af denne liste kan Kommissionen vurdere, om kravet om mod-

standsdygtighed skal gælde i offentlige udbud og auktioner.

Forslaget er sat til afstemning den 9. april 2025. Forslaget behandles efter

undersøgelsesproceduren i komitéen for nulemissionsteknologier. Under-

søgelsesproceduren indebærer, at Kommissionen skal vedtage de enkelte

forslag, hvis et kvalificeret flertal stemmer for. Hvis et kvalificeret flertal

derimod stemmer imod, må Kommissionen ikke vedtage forslagene. Hvis

der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslagene, kan Kommis-

sionen enten vedtage dem eller fremsætte nye udgaver med ændringer.

Formål og indhold

NZIA-forordningen stiller krav om modstandsdygtighed i offentlige udbud

og auktioner. Det betyder, at offentlige myndigheder og institutioner skal

prioritere projekter, der anvender teknologier eller komponenter med en

diversificeret forsyningskilde, så de ikke er afhængige af ét enkelt tredje-

land eller leverandør. Kravene til modstandsdygtighed varierer afhængigt

af, hvorvidt der er tale om offentlige udbud eller auktioner.

De specifikke teknologier og komponenter, hvorpå kravet om modstands-

dygtighed gælder, præciseres i nærværende gennemførelsesretsakt og til-

hørende liste. På listen fremgår f.eks. solceller, onshore- og offshore vind-

møller og permanente magneter m.fl.

Kommissionen vil kortlægge EU’s afhængighed ved at analysere oprindel-

sen af forsyningen på listen. Hvis importen af en specifik komponent eller

teknologi fra et tredjeland overstiger f.eks. 50 pct., gælder kravet om mod-

standsdygtighed i offentlige udbud og auktioner. Den endelige liste over

importafhængigheder er endnu ikke offentliggjort. Listen vil løbende blive

opdateret i takt med, at Kommissionen får opdateret data om afhængighe-

der. Derfor er det uklart hvilke komponenter, der på længere sigt kommer

til at være omfattet af resilienskravene

–

både for den offentlige admini-

stration og for industrien. Forslaget præciserer heller ikke, hvor ofte Kom-

missionen vil opdatere listen over afhængige komponenter.

Europa-Parlamentets udtalelser

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 365: Notat om komitésag om liste over specifikke produkter og komponenter, der er relevante for grønne teknologier

3/6

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesrets-

akt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt.

Det er derfor regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i over-

ensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslagets krav om modstandsdygtighedskrav forventes at medføre merud-

gifter ved offentlige udbud og auktioner på grund af højere priser og admi-

nistrative omkostninger i form af nye byrdefulde opgaver for relevante

myndigheder. Omfanget af de administrative konsekvenser kan ikke kvan-

tificeres endnu, da kravene først gælder, når Kommissionen har beregnet

EU’s importandel af de

relevante komponenter og teknologier.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vil kunne medføre erhvervsøkonomiske konsekvenser som følge

af, at erhvervslivet skal omstille deres forsyningskæder og dermed skabe

fordyrelse samt længere leveringstider. Omfanget af de administrative kon-

sekvenser kan ikke kvantificeres endnu, da kravene først gælder, når Kom-

missionen har beregnet EU’s importandel af de relevante komponenter og

teknologier.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget forventes generelt at kunne bidrage til et mere

modstandsdygtigt europæisk økosystem for grønne teknologier, skabe sta-

bile forsyningskæder hertil samt øge EU’s egenproduktion af grønne tek-

nologier og dermed mindske afhængigheden fra tredjelande til gavn for

borgere, forbrugere, klimaet og samfundet som helhed.

Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrence-

evne, vækst og forbrugerspørgsmål og EU-specialudvalget for klima-,

energi- og forsyningspolitik. Der er indkommet høringssvar fra Ørsted, DI,

Vestas, Energinet, Dansk Metal, Green Power Denmark og Dansk Erhverv.

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 365: Notat om komitésag om liste over specifikke produkter og komponenter, der er relevante for grønne teknologier

4/6

Ørsted

opfordrer til, at kravene ikke bliver for komplekse og byrdefulde.

Der bør udarbejdes en klar køreplan med gradvise og realistiske tiltag med

henblik på at undgå utilsigtede konsekvenser. Net-zero-teknologier er stra-

tegisk vigtige for Europa, og restriktioner på globale forsyningskæder kan

skade europæiske producenter, f.eks. vindmølleindustrien, der er afhængig

af en global værdikæde opbygget over årtier. Begrænsninger kan øge om-

kostningerne og forringe konkurrenceevnen, både i Europa og på eksport-

markeder.

Ørsted ønsker at visse komponenter fjernes fra listen, hvor EU’s

afhængig er så stor, at resilienskriterierne vil forhindre udrulningen af

grønne teknologier, da leverandører ikke vil kunne levere. Det gælder bl.a.

permanente magneter.

Vestas

er bekymrede for at specifikke lande nævnes og udelukkes, særligt i

de tilfælde, hvor landet er eneste eksportør. Samtidig bør sikres tilstrækkelig

med tid til at omstille vigtige forsyningskæder for at undgå forsinkelser og

fordyrelse, så der bør tilstræbes tilstrækkelig tid til indfasning af leverandører

i forbindelse med implementering.

er bekymrede for om retsakterne opfylder Kommissionens ønske om at

reducere

byrder og styrke EU’s konkurrenceevne.

DI påpeger, at forslagene

fremstår unødigt komplekse med potentiale til at være kontraproduktive i

forhold til NZIA’s overordnede formål om at fremme produktionen af stra-

tegiske net-zero teknologier i Europa. Derudover vil DI opfordre til, at re-

silienskravene i NZIA implementeres med blik for de potentielle konse-

kvenser for energiomkostningerne i Europa. Adgang til stabil og bæredyg-

tig energi til konkurrencedygtige priser er afgørende for europæiske virk-

somheders konkurrencekraft og resilienskravenes betydning for dette bør

analyseres grundigt.

Energinet

bakker op om NZIA’s ambition om at styrke europæisk produk-

tion af grøn teknologi. I relation til de aktuelle retsakter ser Energinet behov

for større klarhed i både terminologi og fortolkning. Uden en tydelig defi-

nition risikerer dette at skabe fortolkningsusikkerhed og kompleksitet i im-

plementeringen. Den foreslåede udskydelse af resilienskravene er et posi-

tivt skridt, men Energinet bemærker, at der mangler en eksplicit reference

til ikrafttrædelsesbestemmelsen i forordningen. Med resilienskravenes for-

ventede ikrafttrædelse medio 2026 er det afgørende at få afklaret eventuelle

yderligere udskydelser, da disse vil påvirke vores rolle som contracting en-

tity og de kriterier, Energinet skal efterleve i fremtidige udbud. Afslut-

ningsvis ser Energinet en væsentlig risiko for, at den kommende gennem-

førelsesretsakt om bæredygtighedskriterier kan medføre øgede administra-

tive byrder, forværre eksisterende forsyningskædeudfordringer og be-

grænse konkurrencen i markedet. For at undgå dette bør implementeringen

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 365: Notat om komitésag om liste over specifikke produkter og komponenter, der er relevante for grønne teknologier

5/6

være både fleksibel og markedsorienteret, så de nye krav understøtter

–

snarere end hæmmer

–

den grønne omstilling.

Dansk Metal

er positive over for Kommissionens tiltag om at styrke Eu-

ropas forsyningslinjer og den europæiske industri. Dansk Metal mener, at

det er afgørende for Europas fremtidige konkurrenceevne og bæredygtig-

hed. Derudover vil Dansk Metal gerne understrege behovet for at prioritere

særligt de områder, hvor Kina eller andre enkelte lande står stærkt. Det vil

skabe uheldige afhængighedsforhold fra Europa. Det er vigtigt, at der stil-

les strenge krav til, at europæiske støttekroner prioriteres til europæiske

produktion. Dette vil sikre, at støtten går til at styrke Europas egen industri

og skabe sikre forsyningslinjer og arbejdspladser i Europa.

Green Power Denmark

påpeger, at forslaget er for komplekst og risikerer

at fragmentere det indre marked. Uensartede nationale tilgange til ikke-

prisbaserede kriterier kan øge administrative byrder og omkostninger. Det

bør derfor sikres en balance mellem at styrke europæisk produktion og be-

vare globale forsyningsmuligheder. Implementeringen af resilienskriteri-

erne bør ledsages af øgede investeringer i EU's produktionskapacitet for at

mindske afhængigheden af tredjelande.

Dansk Erhverv

støtter NZIA's mål om at øge forsyningskædernes mod-

standsdygtighed. Det er dog afgørende at afveje modstandsdygtighed i for-

hold til fordyrelser i værdikæden og risikoen for at bremse udrulningen af

vedvarende energi. Hvis definitionen af robusthedskriterierne øger projek-

ternes kompleksitet unødigt, kan det føre til en lavere udbygning af vedva-

rende energi, hvilket vil være i modstrid med EU’s ambitioner på området.

Dansk Erhverv lægger særlig vægt på følgende to punkter relateret til rets-

akterne: 1) Det er vigtigt, at er ikke indføres forbud mod import af speci-

fikke komponenter med NZIA. Deciderede forbud mod import af visse

komponenter risikerer at umuliggøre produktionen af visse NZIA-teknolo-

gier og kan derfor hindre indfrielsen

af EU’s og medlemsstaternes energi-

og klimapolitiske mål. I stedet bør der sideløbende ske en aktiv indsats for,

at EU kan få tilvejebragt tilsvarende værdikæder, så sårbarheden for den

givne komponent kan nedbringes. 2) Det er vigtigt, at komponenterne

”ge-

arbox” og ”drivetrain” slås sammen til en specifik hovedkomponent for

vindenergi, da de i praksis er uadskillelige. Derudover bemærker Dansk

Erhverv, at der skal arbejdes for en harmoniseret implementering af reg-

lerne på tværs af EU.

Forhandlingssituationen

Medlemsstaterne støtter forslagets formål, men der er generel enighed

blandt medlemsstaterne om behovet for mere klarhed særligt med hensyn

eventuelle gradvis implementering af kriterierne. Dertil er der forskellige

forslag til, hvilke komponenter der skal tages af listen.

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 365: Notat om komitésag om liste over specifikke produkter og komponenter, der er relevante for grønne teknologier

6/6

10. Regeringens generelle holdning

Det er en prioritet for regeringen, at EU’s konkurrenceevne styrkes. Derfor

hilser regeringen gennemførselsretsakten velkommen, idet den bidrager til

EU’s forsyningssikkerhed og grønne omstilling.

Det er også en central prioritet for regeringen, at byrderne for virksomhe-

derne nedbringes. Derfor er det vigtigt, at medlemsstaterne og virksomhe-

derne har klarhed over, hvilke komponenter og teknologier modstandsdyg-

tighedskravene skal finde anvendelse for.

Regeringen lægger således stor vægt på, at der er tilstrækkelig klarhed over

hvilke produkter, samt hvordan og hvornår de konkrete modstandsdygtig-

hedskriterier finder anvendelse.

Regeringen lægger stor vægt på, at kravene i så vidt muligt omfang imple-

menteres gradvist for at give virksomheder tilstrækkelig tid til at tilpasse

deres forsyningskæder.

Regeringen lægger herudover vægt på, at den samlede liste over omfattede

komponenter afspejler, hvad der realistisk kan produceres i Europa. Dette

med henblik at undgå at fordyre og forsinke den grønne omstilling.

Regeringen agter at stemme for vedtagelse af gennemførelsesretsakten.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagen skønnes at skulle forelægges Folketingets Europaudvalg med hen-

blik på orientering.