Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del Bilag 39
Offentligt
2921407_0001.png
Analyse af differentieret
moms
ANALYSE
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Side 2
Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 2
Indholdsfortegnelse
1.
1.1
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
3.
3.1
3.2
3.3
4.
4.1
4.2
4.3
5.
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
Sammenfatning .............................................................................................................................................................4
Sammenfatning .......................................................................................................................................5
Økonomisk baggrund for differentieret moms .........................................................................................8
Indledning ..................................................................................................................................................9
Positive eksternaliteter ........................................................................................................................9
Negative eksternaliteter ................................................................................................................... 10
Fordelingshensyn................................................................................................................................ 11
Momssystemet i Danmark og andre EU-lande ......................................................................................12
Momssystemet i Danmark .............................................................................................................. 13
EU-retlig ramme ................................................................................................................................... 13
Momssystemet i andre EU-lande ................................................................................................ 14
Administrative konsekvenser ved differentieret moms ..................................................................16
Indledning ............................................................................................................................................... 17
Afgrænsning af omfattede varer .................................................................................................. 17
Konsekvenser for Skatteforvaltningen ...................................................................................... 19
Nedsat moms på frugt og grønt ........................................................................................................................21
Indledning ............................................................................................................................................... 22
Provenuberegning .............................................................................................................................. 22
Sundhedsmæssige gevinster ........................................................................................................ 23
Fordelingsmæssige konsekvenser............................................................................................. 25
Samfundsøkonomisk virkning ...................................................................................................... 26
Konsekvenser af mulig finansiering ........................................................................................... 28
Administrative konsekvenser for Skatteforvaltningen ...................................................... 29
Administrative konsekvenser for erhvervslivet .................................................................... 30
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0003.png
Analyse af differentieret moms
Side 3
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0004.png
Analyse af differentieret moms
Side 4
Sammenfatning
1
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 5
1.1 Sammenfatning
Det danske momssystem har siden indførelsen i 1967 haft én momssats. Siden 1992 har en-
hedsmomssatsen været 25 pct. på langt de fleste varer og tjenesteydelser.
Momsen er grundlæggende en fiskal afgift (indirekte skat), som sammen med indkomstskat-
terne finansierer hovedparten af de offentlige udgifter. Enhedsmomsen har den egenskab, at
den kan tilvejebringe et provenu uden at påvirke virksomhedernes indbyrdes konkurrencesi-
tuation og sammensætningen af husholdningernes forbrug.
I en række tilfælde er formålet med skatter og afgifter dog netop at påvirke produktionen eller
forbruget. Det er baggrunden for fx CO
2
-afgiften og afgifterne på usunde varer som tobak og
alkohol.
Tilsvarende diskuteres det med jævne mellemrum, om der i Danmark skal indføres en lavere
momssats for bestemte varer eller ydelser for at påvirke forbruget. Det eksempel, som oftest
nævnes, er en lavere moms for visse fødevarer, som det kendes i andre EU-lande.
Formålet med denne analyse er at belyse fordele og ulemper ved differentieret moms og en-
hedsmoms. Der vises beregninger for en nedsat moms på frugt og grønt. Analysen består af
fire dele, som sammenfattes i det følgende.
Teoretiske overvejelser om differentieret moms
(kapitel 2)
Ud fra en teoretisk økonomfaglig betragtning kan differentieret moms være et muligt in-
strument, hvis formålet er at fremme forbruget af bestemte varer eller aktiviteter, fx sunde
fødevarer eller motion for at øge folkesundheden.
Momsdifferentiering er ikke et ideelt instrument, hvis det ønskes at gøre nogle varer billi-
gere for at reducere forbruget af andre varer. Det gælder fx, hvis det ønskes at reducere
forbruget af usunde fødevarer for at øge folkesundheden. I så fald er det mere effektivt at
lægge en afgift direkte på de varer, hvor forbruget ønskes reduceret.
Momsdifferentiering er heller ikke et ideelt instrument, hvis formålet er et fordelingshen-
syn. Der kan peges på andre instrumenter i skatte- og overførselssystemet, som er mere
målrettede.
Momssystemet i Danmark og andre EU-lande
(kapitel 3)
Skatteministeriet har gennemført en landehøring om nedsat moms på fødevarer blandt de
øvrige EU-medlemslande. Høringen er besvaret af 18 lande, hvoraf 17 anvender nedsat
moms på fødevarer.
De fleste lande anvender en nedsat sats på basisfødevarer som fx brød, mælkeprodukter,
frugt og grøntsager ud fra et fordelingshensyn. Omkring halvdelen af landene med nedsat
moms på fødevarer nævner, at de oplever udfordringer med at afgrænse de omfattede
varer. Desuden ændrer de sig over tid.
Administrative konsekvenser ved differentieret moms
(kapitel 4)
Differentieret moms indebærer omkostninger for erhvervslivet og Skatteforvaltningen,
som skal administrere og kontrollere forskellige momssatser.
Den konkrete afgrænsning af de omfattede varer vil medføre gråzoner, som kan gøre det
mere usikkert for virksomhederne, om de anvender den rette momssats. Samlet set kan
differentieret moms medføre øget risiko for ubevidste fejl og svig hos virksomhederne.
Det vil også gøre Skatteforvaltningens momskontrol mere omfattende og kompleks samt
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 6
kræve tilpasning af en række af forvaltningens it-systemer.
Implementering af differentieret moms i Skatteforvaltningens nuværende systemland-
skab vurderes at kræve mindst to år fra vedtagelse af lovgivning. Skatteforvaltningen vur-
derer, at det er hensigtsmæssigt, at eventuel indførsel af differentieret moms afventer en
forestående it-modernisering af momsområdet for at undgå potentiel dobbeltimplemen-
tering i både det eksisterende og det moderniserede momssystem. Differentieret moms
kan ikke forventes implementeret i et moderniseret momssystem inden 2030.
Nedsat moms på frugt og grønt
(kapitel 5)
En nedsættelse af momsen på frugt og grønt til 15 pct. skønnes at indebære et mindre-
provenu på 2 mia. kr. efter tilbageløb og adfærd.
Nedsat moms kan øge forbruget af frugt og grønt, hvilket isoleret set kan nedsætte risi-
koen for at udvikle en række livsstilsygdomme, der er forbundet med færre gode leveår
og lavere livskvalitet.
På baggrund af et dansk studium skønnes det øgede forbrug af frugt og grønt ved en ned-
sat momssats på 15 pct. at medføre direkte besparelser i sundhedsvæsenet på 25 mio.
kr. Ifølge studiet afhænger sundhedseffekterne dog ikke blot af forbruget af frugt og grønt,
men af den samlede kost.
Der er også andre sundhedsøkonomiske gevinster forbundet med et øget forbrug af frugt
og grønt, fx i form af øget livskvalitet mv. Dette er dog ikke en samfundsøkonomisk ge-
vinst, idet der er tale om gevinster, der tilkommer forbrugeren.
For en familie med to voksne og to børn skønnes en årlig besparelse på ca. 1.400 kr. ved
en nedsat momssats på 15 pct. på frugt og grønt. Heri er ikke medregnet eventuel finan-
siering af momsnedsættelsen.
For erhvervslivet skønnes de administrative omkostninger at udgøre ca. 270 mio. kr. årligt.
Det dækker over øgede omkostninger til afgrænsning, bogføring og momsangivelse mv.
For Skatteforvaltningen skønnes de administrative omkostninger til kontrol, vejledning
mv. at udgøre ca. 70-290 mio. kr. i de første fem år og efterfølgende ca. 15-35 mio. kr. år-
ligt (ekskl. omkostninger til systemtilpasninger). Omkostningerne afhænger af kompleksi-
teten i afgrænsningen af de omfattede fødevarer og behovet for øget momskontrol i de
første år efter indførsel af differentieret moms.
Hertil kommer omkostninger i Skatteforvaltningen til systemtilpasninger, som med bety-
delig usikkerhed skønnes at udgøre ca. 55 mio. kr. i en syvårig periode. Desuden vil der
være mindre løbende udgifter til it-drift.
Samlet set skønnes et samfundsøkonomisk tab på 125 mio. kr., hvis momsen på frugt og
grønt nedsættes til 15 pct. Afhængigt af hvordan en nedsat moms på frugt og grønt finan-
sieres, kan finansieringen indebære et yderligere samfundsøkonomisk tab.
Der vil isoleret set være en samfundsøkonomisk gevinst ved lavere moms på frugt og
grønt i form af højere folkesundhed. Gevinsten skal holdes op mod de administrative om-
kostninger for virksomheder og Skatteforvaltningen samt forvridningstabet ved, at den
lavere sats påvirker forbrugeradfærden, og et bytteforholdstab ved et mindreprovenu fra
udlændinges forbrug.
Finansieringen af en differentieret moms vil også have en samfundsøkonomisk virkning.
En reduktion af momsen på frugt og grønt til 15 pct. finansieret ved en forhøjelse af bund-
skatten, indebærer samlet et samfundsøkonomisk tab på ca. 475 mio. kr., hvoraf 350 mio.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 7
kr. kan henføres til finansieringen. Hertil kommer, at tiltaget, når det finansieres via bund-
skatten, vil øge omfordelingen i samfundet.
Ovenstående skøn er behæftet med betydelig usikkerhed. Konsekvenserne afhænger
desuden af, hvordan frugt og grønt afgrænses. I analysen er anvendt en bred afgrænsning
af frisk og forarbejdet frugt og grønt. Dermed er alt fra friske tomater til fx dåsemajs, kar-
toffelchips og dadler omfattet.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0008.png
Analyse af differentieret moms
Side 8
Økonomisk baggrund for
differentieret moms
2
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 9
2.1 Indledning
Momsprovenuet forventes i 2024 at udgøre ca. 280 mia. kr., hvilket svarer til ca. 23 pct. af de
samlede skatteindtægter. Det primære formål med momsen er at tilvejebringe et provenu,
som udgør et væsentligt bidrag til at finansiere de offentlige udgifter.
Enhedsmomsen fremmer det grundlæggende skatteøkonomiske hensyn, at momsen kan til-
vejebringe et provenu uden at påvirke virksomhedernes konkurrencesituation og forbrugets
sammensætning.
I nogle tilfælde er formålet med afgifter dog netop at påvirke produktionen eller forbruget. Det
gælder fx, hvis der er eksterne gevinster eller tab forbundet med en given aktivitet, som ikke
tilfalder producenten eller forbrugeren selv (dvs. hvis der er positive eller negative eksternali-
teter). Herudover varetager nogle skatter og afgifter et fordelingshensyn.
Anvendelse af nedsat moms på specifikke aktiviteter kan derfor betragtes ud fra forskellige
skatteøkonomiske hensyn. I de enkelte tilfælde må det afvejes, om gevinsten står mål med
ulemperne i form af bl.a. et lavere momsprovenu og højere administrationsudgifter, og om
der findes andre løsninger, som på en mere hensigtsmæssig måde kan varetage de samme
hensyn.
2.2 Positive eksternaliteter
Differentieret moms kan anvendes til at stimulere forbruget af varer, som indebærer en posi-
tiv eksternalitet,
jf. boks 1.
Det kan fx være frugt og grønt, hvor øget forbrug kan øge folke-
sundheden og reducere sundhedsudgifterne,
jf. kapitel 5.
I eksemplet med frugt og grønt handler det grundlæggende om, at fordelene ved sunde føde-
varer ikke kun tilfalder forbrugeren selv, men i et vist omfang også samfundet som helhed.
Sidstnævnte effekt tager husholdningerne ikke nødvendigvis højde for. Hvis nedsat moms på
frugt og grønt øger forbruget af disse fødevarer og derved forbedrer folkesundheden, kan der
være afledte virkninger på de offentlige sundhedsudgifter.
Størrelsen af den samfundsøkonomiske gevinst forbundet med den positive eksternalitet
skal principielt afvejes i forhold til, at nedsat moms medfører et mindreprovenu, samfunds-
økonomiske omkostninger i form af forvridningstab mv. og administrative omkostninger for
erhvervslivet og Skatteforvaltningen. Det er dog vigtigt at holde sig for øje, om der er tale om
en positiv eksternalitet, hvor de samfundsøkonomiske gevinster kan kvantificeres.
Teoretisk set skal tilskyndelsen til at forbruge bestemte varer med positive eksternaliteter af-
spejle eksternalitetens størrelse. Det vil ofte ikke være tilfældet med en nedsat moms på be-
stemte varegrupper, fordi momsen udgør en procentdel af prisen på en vare, mens eksterna-
liteten som udgangspunkt ikke afhænger direkte af prisen på varen. Således vil dyrere æbler
opnå en større lempelse end billige æbler, selvom de er lige sunde.
Nedsat moms for at fremme forbruget af bestemte varer skal holdes op imod alternative løs-
ninger som fx direkte tilskud, der som udgangspunkt er nemmere at målrette den specifikke
eksternalitet. I praksis skal mulighederne for at give direkte støtte (tilskud) dog ses i sammen-
hæng med, om der er en åbenlys støttemodtager, og om det kan sikres, at støtten anvendes
til formålet. Særligt i forhold til at fremme forbruget af frugt og grønt kan det være vanskeligt
gennem brede tilskudsordninger, fordi de administrative omkostninger må formodes at over-
stige de positive effekter. I Danmark er der dog som en forsøgsordning ydet tilskud til udde-
ling af frugt og grønt til skoleelever via EU-midler.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0010.png
Analyse af differentieret moms
Side 10
Boks 1. Positive eksternaliteter
Ved positive eksternaliteter forstås de eksterne gevinster, som er forbundet med en given aktivitet,
men som ikke tilfalder producenten eller forbrugeren selv. Der er således tale om gevinster, som
ikke indgår i virksomhedernes prissætning eller husholdningernes forbrugsbeslutning, fordi gevin-
sterne tilfalder en tredjepart. Det indebærer, at det samlede forbrug af en vare er lavere, end hvad
der er hensigtsmæssigt ud fra en samfundsøkonomisk betragtning.
Forbrug af sunde fødevarer er forbundet med positive eksternaliteter, i det omfang det fx medfører
lavere offentlige sundhedsomkostninger eller en velfærdsgevinst for pårørende.
Det er i princippet muligt at opnå en samfundsøkonomisk gevinst ved at støtte aktiviteter med posi-
tive eksternaliteter op til et niveau, der svarer til gevinsten ved eksternaliteten. Dermed vil prisen på
aktiviteten afspejle de eksterne gevinster, som producenter og forbrugere derfor tilskyndes til at
tage højde for (fx gennem øget forbrug af bestemte varer).
2.3 Negative eksternaliteter
I det danske afgiftssystem er en række afgifter målrettet varer, som er forbundet med nega-
tive eksternaliteter,
jf. boks 2.
Det gælder fx usunde varer som alkohol og tobak.
Som udgangspunkt er det mest målrettet at anvende punktafgifter på varer og aktiviteter,
som ønskes begrænset. Punktafgifter kan i højere grad end differentieret moms målrettes
den specifikke varegruppe, særligt når varegruppen er præcist afgrænset. Det skyldes, at
punktafgifterne kun opkræves i et enkelt led i den samlede handelskæde, fx ved produktion
og import. Det betyder, at færre virksomheder skal håndtere afgiften,
jf. afsnit 4.
Samtidig kan
punktafgiftens størrelse fastsættes, så den så vidt muligt svarer til de eksterne omkostninger.
Principielt kan nedsat moms bruges til at reducere prisen på udvalgte varegrupper for at re-
ducere forbruget af andre varegrupper, som derved bliver relativt dyrere. Det er imidlertid et
mindre målrettet instrument end afgifter. Der er desuden ofte betydelig usikkerhed om kryds-
priseffekten mellem konkrete varer. Krydspriseffekten udtrykker, hvor meget forbruget af en
vare ændrer sig, når prisen på en anden vare stiger eller falder. Teoretisk kan krydspriseffek-
ten gå i begge retninger.
Til sammenligning vil en direkte afgift på de varer, hvor der ønskes et mindre forbrug, have en
direkte effekt på varens pris og derigennem efterspørgslen. Samtidig er der ofte bedre empi-
risk dokumentation for de direkte prisfølsomheder end for krydspriseffekterne.
Boks 2. Negative eksternaliteter
Ved negative eksternaliteter forstås de eksterne omkostninger eller skadevirkninger, som er forbun-
det med en given aktivitet, men som ikke bæres af producenten eller forbrugeren selv. Dermed bli-
ver den samlede aktivitet, fx det samlede forbrug af en vare, højere end, hvad der er hensigtsmæs-
sigt ud fra en samfundsøkonomisk betragtning.
De eksterne skadevirkninger kan fx være støj, forurening og uheld forårsaget af kørsel med person-
biler eller offentlige sundhedsudgifter til behandling af følgesygdomme som følge af rygning, alkohol
og usund kost.
Ud fra en skatteøkonomisk betragtning bør afgiftens størrelse som udgangspunkt afspejle størrelsen
af den negative eksternalitet, da virksomheder og forbrugere dermed tager højde for de skadevirk-
ninger, som aktiviteten medfører.
I det danske skatte- og afgiftssystem er der afgifter på en række varer, som er forbundet med nega-
tive eksternaliteter. Det gælder fx motorbrændstoffer til biler, alkohol og tobak.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 11
2.4 Fordelingshensyn
Skattesystemet spiller en væsentlig rolle i varetagelsen af fordelingspolitiske hensyn. Som alt-
overvejende hovedregel varetages fordelingsmæssige hensyn bedst via indkomstskatterne
og overførselssystemet. Eksempler herpå er de progressive indkomstskatter, dagpengesy-
stemet og ældrechecken.
Fordelen ved at anvende indkomstskatterne og overførselssystemet er, at de enkelte ordnin-
ger bedre kan målrettes relevante grupper med begrænset indkomst.
Således vurderes differentieret moms ikke at være et hensigtsmæssigt instrument til at føre
fordelingspolitik. Fx er en nedsættelse af momsen på fødevarer et relativt dyrt instrument til
at støtte lavindkomstgrupper, idet en betydelig del af momsnedsættelsen vil gå til forbrugere
med højere indkomster. Fordelingsvirkningen af en differentieret momssats vil afhænge af,
hvilke varer der omfattes af en nedsat sats, og hvordan nedsættelsen bliver finansieret.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0012.png
Analyse af differentieret moms
Side 12
Momssystemet i
Danmark og andre EU-
lande
3
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0013.png
Analyse af differentieret moms
Side 13
3.1 Momssystemet i Danmark
I Danmark anvendes enhedsmoms, hvilket betyder, at momssatsen som udgangspunkt ud-
gør 25 pct. af vederlaget for alle varer og ydelser. Det eneste område, hvor Danmark i dag an-
vender nedsatte momssatser, er nulmomsen på trykte og elektroniske aviser
1
.
Stort set alle virksomheder er i udgangspunktet momspligtige. I Danmark er juridiske eller fy-
siske personer momspligtige, hvis de driver selvstændig økonomisk virksomhed. Momsen
betales af varer og ydelser, der leveres mod vederlag.
Der betales moms i alle handelsled. Det gælder både i producentleddet, engroshandlen og
detailhandlen. Virksomheder kan fradrage momsen på indkøbte varer og ydelser. Virksomhe-
derne skal i langt de fleste tilfælde fradrage og pålægge den samme sats på 25 pct.
3.2 EU-retlig ramme
Det danske momssystem baserer sig på fælles EU-momsregler, som findes i momsdirektivet.
Der er i direktivet fastsat en normalsats på minimum 15 pct. for levering af varer og ydelser i
et medlemsland.
Den danske normalsats er 25 pct., som gælder generelt på varer og ydelser. Det er muligt at
hæve normalsatsen generelt på varer og ydelser til fx 30 pct., men det er ikke muligt at an-
vende højere momssatser på udvalgte varegrupper (fx en momssats på 30 pct. på usunde
fødevarer).
Momsdirektivet giver imidlertid medlemslandene mulighed for at anvende nedsat moms på
en række udvalgte varer og ydelser (fx på fødevarer).
Der er en række begrænsninger for, hvor mange nedsatte satser et medlemsland kan have,
og hvor mange og hvilke kategorier der kan være omfattet af nedsatte momssatser,
jf. tabel 1
og bilag 1.
Tabel 1. EU-retlig ramme og de danske regler
Momsdirektivet
Normalsats
Reduceret sats
Minimum 15 pct.
Højst to reducerede satser på
mindst 5 pct. Kan anvendes på
højst 24 ud af 33 nærmere af-
grænsede kategorier.
1
Højst én super-reduceret sats
under 5 pct. og én nulsats. Kan
anvendes på syv nærmere af-
grænsede kategorier.
2
Danske regler
25 pct.
Anvendes ikke
Super-reduceret sats
Nulsats på trykte og elektroniske
aviser
1) De 33 kategorier fremgår i tabel 1 i bilag 1.
2) De syv kategorier fremgår i tabel 2 i bilag 1.
Kilde: Skatteministeriet
1
Regeringen foreslår, at der indføres nulmoms på indenrigsflyvninger. Et lovforslag om nulmoms på indenrigsflyvninger forventes
fremsat i andet halvår af 2024. Der findes herudover dels danske nationale regler om momsfritagelser, hvor der hverken pålægges
eller kan fradrages moms (fx personbefordring), dels fælles EU-regler (fx momsfritagelse for den finansielle sektor). De særlige
danske momsfritagelser er såkaldte »stand-still« bestemmelser, dvs. at de danske særregler kan opretholdes på de betingelser,
som var gældende, da Danmark blev omfattet af EU-regler på det pågældende område. I ét tilfælde har Danmark en national regel
om et nedsat momsgrundlag (til 20 pct. for kunstneres førstegangssalg af egne kunstværker). Det er som udgangspunkt ikke mu-
ligt inden for EU-retten at indføre nye momsfritagelser eller nedsatte momsgrundlag.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0014.png
Analyse af differentieret moms
Side 14
Medlemslandene kan anvende højst to reducerede momssatser, der ikke må være mindre
end 5 pct. (fx 6 og 12 pct.) på højst 24 ud af 33 kategorier af varer og ydelser, som bl.a. omfat-
ter fødevarer,
jf. tabel 1 i bilag 1.
Danmark har ikke anvendt muligheden for at indføre reduce-
rede momssatser.
Medlemslandene kan herudover anvende en såkaldt super-reduceret sats, der er mindre end
5 pct., og en nulsats på højst syv nærmere afgrænsede kategorier af varer og ydelser, som
bl.a. omfatter fødevarer. Danmark har anvendt muligheden for at indføre nulmoms på trykte
og elektroniske aviser.
Generelt forudsætter det en konkret vurdering i hvert tilfælde, hvis der ønskes at anvende re-
ducerede momssatser på en del af en kategori i momsdirektivet. Der skal i så fald foretages
en juridisk afgrænsning, som ikke forvrider konkurrencen mellem substituérbare varer. Med-
lemslandene skal således sikre, at en nedsat sats gennemføres inden for rammerne af de
grundlæggende EU-retlige principper om ligebehandling, herunder afgiftsneutralitet og kon-
kurrencemæssig ligestilling.
Sammenfattende indebærer momsdirektivets regler om nedsat moms, at Danmark som ud-
gangspunkt kan have en nedsat momssats eller nulsats på fødevarer, herunder alene på frugt
og grønt, dog med de begrænsninger der følger af momsdirektivet.
3.3 Momssystemet i andre EU-lande
Alle EU-medlemslande bortset fra Danmark anvender nedsatte momssatser, som ikke er en
nulsats, men med forskellige afgrænsninger og forskellige satsnedsættelser. Danmark anven-
der som nævnt nulmoms på aviser.
Momssatserne i nogle af Danmarks nabolande er vist i
tabel 2.
Tyskland anvender nedsat
moms på bl.a. fødevarer, bøger og passagerbefordring. Sverige anvender nedsat moms på
bl.a. fødevarer, bøger og reparationer af cykler og tøj, og Finland anvender nedsat moms på
bl.a. fødevarer, aviser, biografer og forlystelsesparker. De enkelte medlemslande ændrer des-
uden løbende anvendelsen af differentierede satser.
Tabel 2. Momssatser i Danmark og udvalgte nabolande
Pct.
Danmark
Tyskland
Finland
Sverige
Standardsats
25
19
24
25
Nedsatte satser
-
7
10 / 14
6 / 12
Sats på fødevarer
1)
25
7
14
12
1) Landene anvender forskellige afgrænsninger af, hvilke typer af fødevarer der er omfattet af nedsatte momssatser,
jf. bilag 2
Kilde: Skatteministeriet
3.3.1 Nedsat moms på fødevarer i EU-lande
Skatteministeriet har gennemført en høring blandt de øvrige EU-lande med henblik på at un-
dersøge anvendelsen af differentieret moms på fødevarer, herunder formålet og afgrænsnin-
gen af varegruppen.
18 EU-lande har besvaret landehøringen, hvoraf 17 har svaret, at de anvender nedsat moms
på fødevarer.
Ca. 80 pct. af medlemslandene med nedsat moms på fødevarer har svaret, at momsen er
nedsat af fordelings- og socialpolitiske hensyn,
jf. figur 1.
Godt 10 pct. af landene nævner
sundhedsmæssige hensyn som en årsag. Enkelte lande har angivet flere årsager til satsned-
sættelsen.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0015.png
Analyse af differentieret moms
Side 15
Figur 1. Formål med nedsat moms på fødevarer i EU-landene
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fordelings-/socialpolitiske hensyn
Sundhedspolitiske hensyn
Andre hensyn
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Anm. Andelene summer ikke til 100 pct., idet enkelte lande har angivet flere årsager til deres nedsatte sats. I alt 17 lande, som anvender nedsat
moms på fødevarer, har besvaret landeundersøgelsen.
Kilde: Skatteministeriet på baggrund af en landeundersøgelse,
Der er stor forskel på, hvordan medlemslandene afgrænser de fødevarer, som er omfattede
af nedsat moms. De fleste lande anvender en nedsat sats generelt på basisfødevarer som fx
brød, mælkeprodukter, frugt og grøntsager. Nogle lande som fx Frankrig, Spanien og Rumæ-
nien undtager dog sukkerholdige fødevarer fra den nedsatte sats, og Frankrig anvender fx
ikke den nedsatte sats på margarine og vegetabilske fedtstoffer.
Nogle lande differentierer satsen afhængig af, om frugt og grønt er frisk eller forarbejdet mv.
Fx anvender Letland en nedsat sats på 12 pct. på frisk frugt og grønt og frugtjuice, mens nor-
malsatsen på 21 pct. gælder for fx frossen, saltet eller tørret frugt og grønt. Spanien anvender
fx to nedsatte momssatser afhængig af, om fødevaren er en basisvare i landet
fx gælder en
nedsat sats på 4 pct. på friske appelsiner, mens en nedsat sats på 10 pct. gælder for appelsin-
juice. Såfremt der er tale om appelsinjuice tilsat sukker, gælder normalsatsen på 21 pct. i Spa-
nien. En oversigt over de 17 landes anvendelse af nedsatte satser på fødevarer fremgår af
ta-
bel B3 i bilag 2.
Cypern, Finland, Nederlandene, Slovenien og Sverige anvender nedsat moms på fødevarer
generelt.
Omkring halvdelen af medlemslandene nævner, at de har udfordringer i forbindelse med af-
grænsning af fødevarer omfattet af nedsat moms. Fx nævner Belgien og Malta, at der opstår
udfordringer ved afgrænsningen af cateringydelser, mens Sverige nævner, at de oplevede lig-
nende afgrænsningsvanskeligheder i forhold til restaurationer, inden de i 2012 udvidede den
nedsatte sats til også at omfatte restaurant- og cateringydelser. Et andet eksempel er Finland,
som nævner, at der blandt andet er opstået spørgsmål om, hvorvidt tilsætningsstoffer, der
ikke indgår i fødevarer og drikkevarer, isoleret set kan anses som fødevarer med nedsat
moms. Enkelte lande henviser til opslagsværker eller lignende værktøjer, der beskriver den
momsmæssige behandling af konkrete varer.
Flere lande anvender toldtarifferne
2
i forbindelse med afgrænsning af fødevarer omfattet af
nedsat moms. Heraf oplever nogle af landene, at det letter afgrænsningen, mens andre lande
oplever betydelige afgrænsningsproblemer til trods for anvendelsen af toldtarifferne. Andre
lande som fx Letland og Nederlandene baserer afgrænsningen på den nationale fødevarelov-
givning, som ligeledes kan lede til afgrænsningsproblemer.
2
Toldtariffen er et opslagsværk, der fx anvendes til at identificere, hvilke toldsatser der gælder for bestemte varer (produktklassifice-
ring), hvor alle varer i toldtariffen er kategoriseret efter varekoder.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0016.png
Analyse af differentieret moms
Side 16
Administrative konse-
kvenser ved differentie-
ret moms
4
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 17
4.1 Indledning
Differentieret moms vil medføre administrative konsekvenser for Skatteforvaltningen og er-
hvervslivet. De administrative konsekvenser kan for erhvervslivet henføres til implementering,
bogføring og momsangivelse. For Skatteforvaltningen kan de administrative konsekvenser
primært henføres til kontrol, men også systemtilpasninger, vejledning mv. Dertil kommer om-
kostninger forbundet med tvister om afgrænsning.
De administrative konsekvenser afhænger af afgrænsningen af de omfattede varer. Afgræns-
ningen har betydning for kompleksiteten i håndteringen af de omfattede varer og dermed for
de berørte virksomheders momsafregning og Skatteforvaltningens momskontrol.
4.2 Afgrænsning af omfattede varer
Med en differentieret momssats skal virksomheder og Skatteforvaltningen tage stilling til den
momsmæssige behandling af de enkelte varer. Det er derfor væsentligt for både Skattefor-
valtningen og virksomheder, at der er en klar afgrænsning, idet gråzoner for, hvorvidt en vare
er omfattet eller ej, skaber usikkerhed for virksomhederne ved momsangivelse og gør Skatte-
forvaltningens momskontrol mere omfattende og kompleks. Samtidig er det vigtigt, at af-
grænsningen ikke medfører utilsigtet konkurrenceforvridning, hvor sammenlignelige varer be-
skattes forskelligt.
Den valgte afgrænsning har betydning for de samlede administrative omkostninger. Virksom-
hederne skal kunne adskille varer, der er omfattet af den nedsatte sats, og varer, der ikke er
omfattet. Skatteforvaltningen skal håndtere afgrænsningen i forbindelse med kontrol. Dertil
kommer, at afgrænsningsudfordringer kan lede til juridiske tvister, som medfører sagsom-
kostninger for både virksomheder og myndigheder.
Det skal vurderes, hvorvidt varer på grænsen mellem forskellige kategorier er omfattet af den
nedsatte momssats. Ved differentieret moms på frugt og grønt, gælder det fx i spørgsmålet
om, hvorvidt varer bestående af blandede produkter– fx gavekurve med både frugt og choko-
lade
skal angives med differentieret moms. Tilsvarende skal det vurderes, i hvilken grad for-
arbejdede varer omfattes af nedsat moms. Fx om kartoffelmos, kartoffelchips og pommes
frites er omfattet, og hvor meget en kartoffel i givet fald skal forarbejdes, før den i momsmæs-
sig forstand ikke længere er frugt og grønt. Antallet af sådanne grænsetilfælde afhænger af,
hvilke områder der er tale om.
Virksomheder, der handler med varer, som er omfattet af den nedsatte sats, skal holde sig
opdateret med praksis for beskatning af de pågældende varer. Det gælder særligt for de virk-
somheder, der både håndterer varer, der er omfattet af den nedsatte sats, og ikke-omfattede
varer.
De samlede administrative omkostninger, som knytter sig til en konkret afgrænsning, afhæn-
ger dels af, hvor mange og hvor komplekse grænsetilfælde der er, dels af antallet af virksom-
heder, der håndterer de omfattede varer.
Virksomhederne betaler moms af deres salg og har fradrag for moms på deres køb i hvert
handelsled. Der kan ofte være flere virksomheder involveret i handelskæden, og en vare, der i
udgangspunktet er omfattet af den nedsatte sats, kan overgå til den generelle momssats i et
senere handelsled, fx i forbindelse med salg som en del af en restaurationsydelse eller ved
videreforarbejdning af råvaren inden salg til den endelige forbruger. Det betyder, at nedsat
moms vil omfatte alle led i handelskæden
dvs. både producenter, importører, engroshandel
og detailhandel,
jf. figur 2.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0018.png
Analyse af differentieret moms
Side 18
Figur 2. Eksempler på nedsat moms i forskellige handelskæder
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 19
Således skal alle virksomheder i handelskæden tage højde for den nedsatte sats, når de af-
regner moms. Det gælder både i forbindelse med angivelse af salgsmoms og fradrag for
købsmoms.
Til sammenligning afregnes punktafgifter typisk af den registrerede virksomhed ved import,
eller når de afgiftspligtige varer udleveres fra den registrerede virksomhed. Virksomheden vil
typisk overvælte afgiften i prisen. Såfremt varen købes af en anden virksomhed med henblik
på videreforarbejdning, har denne virksomhed ikke fradrag for punktafgifter, som derfor over-
væltes i prisen til den endelige forbruger. Denne tilgang er med til at begrænse antallet af af-
giftspligtige virksomheder. Desuden begrænses de administrative udfordringer, idet der fx
ikke opstår tvivlsspørgsmål for forarbejdede produkter.
Et eksempel er kaffeafgiften, der som udgangspunkt afregnes ved produktion og import af
kaffe. Der betales ikke kaffeafgift ved videre produktion af andre kaffeprodukter, som fx
kaffe-is eller chokolade med kaffe. Antallet af grænsetilfælde er således begrænset, samtidig
med at de afgiftspligtige virksomheder alene omfatter importører og producenter af kaffe.
4.3 Konsekvenser for Skatteforvaltningen
4.3.1 Kontrol af momsangivelser
Skattestyrelsens kontrol af momsangivelser fra virksomheder vil med differentieret moms
blive mere ressourcetung sammenlignet med den nuværende kontrol af angivelser med ens
sats. Det skyldes, at det skal vurderes, hvorvidt varer på grænsen mellem forskellige katego-
rier er omfattet af en nedsat eller den generelle momssats.
Jo flere varekategorier, der omfattes af en differentieret sats, jo større andel af de samlede
momskontroller vil alt andet lige blive mere ressourcetung. En smallere afgrænsning af de
omfattede varer kan omvendt medføre flere komplekse grænsetilfælde, hvormed den en-
kelte kontrol vil blive mere ressourcekrævende, desto smallere afgrænsning.
Differentieret moms forventes at medføre lavere regelefterlevelse hos berørte virksomheder
som følge af flere ubevidste fejl i angivelserne og øget risiko for svig. Hvis der skal indføres dif-
ferentieret moms, vurderer Skattestyrelsen derfor, at der er behov for at hæve kontrolni-
veauet for de omfattede varegrupper i en indfasningsperiode på to år. Det forventes, at et
øget kontroltryk og nødvendige systemtilpasninger i et vist omfang kan mitigere de øgede ri-
sici, men det vurderes, at regelefterlevelsen vil falde uanset, hvilket kontroltryk der vælges.
4.3.2 Tilpasning af it-systemer
En række af Skatteforvaltningens it-systemer vil skulle tilpasses for at kunne understøtte ad-
ministration af differentierede momssatser. Det indebærer bl.a. tilpasning af gamle legacy-
systemer, hvormed implementering af differentieret moms i det nuværende systemlandskab
vurderes at være forbundet med en vis risiko. Desuden er der i nogle af de omfattede syste-
mer begrænset kapacitet hos leverandøren til at foretage tilpasninger.
Det er Udviklings- og Forenklingsstyrelsens vurdering, at systemtilpasningerne forbundet
med at indføre differentieret moms i det nuværende systemlandskab vil have en implemen-
teringstid på mindst to år fra vedtagelse af lovgivningen. Det forudsætter, at systemtilpasnin-
gerne prioriteres i overensstemmelse med Skatteministeriets koncerns samlede governance
for it-porteføljen.
Momsområdet står over for it-modernisering, som i forhold til implementering af differentieret
moms bl.a. indebærer, at en væsentlig del af de nødvendige systemtilpasninger vil skulle ske i
et legacy-system, hvor funktioner gradvist skal flyttes til andre it-systemer, når legacy-
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 20
systemet udfases. Skatteforvaltningen vurderer, det er hensigtsmæssigt, at eventuel imple-
mentering af differentieret moms afventer den forestående it-modernisering på momsområ-
det for at undgå potentiel dobbeltimplementering i både det eksisterende og efterfølgende i
det moderniserede momssystem.
Moderniseringsplanen for momsområdet er under udarbejdelse og forventes at foreligge in-
den udgangen af året. Differentieret moms kan ikke forventes implementeret i et modernise-
ret momssystem inden 2030. Aktiviteter som led i momsmoderniseringen samt tidsplan her-
for vil være behæftet med væsentlig usikkerhed og forbehold.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0021.png
Analyse af differentieret moms
Side 21
Nedsat moms på frugt og
grønt
5
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0022.png
Analyse af differentieret moms
Side 22
5.1 Indledning
I det følgende belyses konsekvenserne ved forskellige momsnedsættelser for frugt og grønt.
En nedsættelse af momssatsen på frugt og grønt kan teoretisk set øge forbruget af frugt og
grønt, hvilket kan forbedre folkesundheden. Et øget forbrug af frugt og grønt kan ifølge teorien
nedsætte risikoen for at udvikle en række livsstilsygdomme, der er forbundet med færre gode
leveår og lavere livskvalitet for både ramte og pårørende. En forbedret folkesundhed har des-
uden afledte virkninger på statens finanser.
Til brug for analysen er der foretaget en beregningsteknisk afgrænsning af de fødevarer, som
omfattes af en nedsat moms. Det er gjort med udgangspunkt i de varekoder, der hører til ka-
tegorien frugt og grønt i Danmarks Statistiks Forbrugsundersøgelse
3
. Den anvendte afgræns-
ning er bred og omfatter alle produkter, der hovedsageligt består af frugt og grønt. Det er lagt
til grund, at restaurantydelser fortsat vil være med almindelig moms, og at der dermed ikke vil
være nedsat moms på frugt og grønt i mad serveret på restauranter, fx tomaten i en burger.
De økonomiske konsekvenser, der beskrives i dette afsnit, er dermed et udtryk for konse-
kvenserne ved at nedsætte momsen på fx frisk, frosset, konserveret, tørret og på anden
måde forarbejdet frugt og grønt. Dermed er alt fra friske tomater til fx dåsemajs, kartoffelchips
og dadler omfattet. Afgrænsningen omfatter dog ikke færdigretter. Den brede afgrænsning
betyder, at der er tale om nedsat moms på frugt og grønt generelt, og at der derfor ikke er ta-
get stilling til, hvor hhv. sunde eller usunde de omfattede varer er. En eventuel ændring i af-
grænsningen kan medføre ændringer i skøn for de økonomiske så vel som de administrative
konsekvenser. Samtidig vil det være nødvendigt at vurderer, hvorvidt en alternativ afgræns-
ning medfører en forskelsbehandling af sammenlignelige varer.
5.2 Provenuberegning
Det skønnes, at en nedsættelse af momssatsen for frugt og grønt til 20 pct. vil indebære et
umiddelbart mindreprovenu på ca. 1¼ mia. kr.,
jf. række (1) i tabel 3.
Tilsvarende skønnes
nedsættelser til 15 og 10 pct. at indebære et umiddelbart mindreprovenu på ca. 2�½ og ca.
3¾ mia. kr.
Mindreprovenuet skønnes til hhv. ca. 1 mia. kr., ca. 2 mia. kr. og ca. 3 mia. kr., når det opgøres
efter tilbageløb og arbejdsudbuds- og forbrugsadfærd,
jf. række (3) i tabel 3.
Tabel 3. Økonomisk virkning af lavere moms på frugt og grønt (2024-niveau)
Momssats, pct.
(1) Umiddelbart mindreprovenu, mio. kr.
(2) Mindreprovenu efter tilbageløb, mio. kr.
(3) Mindreprovenu efter tilbageløb og adfærd, mio. kr.
(4) Selvfinansieringsgrad, pct.
20
1.275
1.025
950
6
15
2.550
2.050
2.000
2
10
3.850
3.050
3.100
-1
Anm. Alle kronebeløb er afrundet til nærmest 25 mio. kr. Med udgangspunkt i den valgte afgrænsning er grundlaget for den reducerede sats
skønnet med udgangspunkt i forbrugsoplysninger i Nationalregnskabet og Danmarks Statistiks Forbrugsundersøgelse. Momsnedsættelsen og de
administrative omkostninger for erhvervslivet er forudsat overvæltet i priserne på de omfattede varer. Selvfinansieringsgraden er opgjort på
baggrund af det samlede dynamiske provenu og omfatter fsva. den reducerede moms altså både provenuvirkningerne af den afledte forbrugs- og
arbejdsudbudsadfærd.
Kilde: Skatteministeriet
3
Afgrænsningen er baseret på følgende kategorier i forbrugsundersøgelsen: 01.1.6.1 Frugt, frisk; 01.1.6.2 Frugt, frossen; 01.1.6.3
Frugter og nødder, tørrede; 01.1.6.4 Frugter og frugtbaserede produkter, konserverede; 01.1.7.1 Grøntsager ekskl. kartofler, frisk;
01.1.7.2 Grøntsager, frosne; 01.1.7.3 Grøntsager, tørrede og forarbejdede; 01.1.7.4 Kartofler og kartoffelprodukter; 01.1.7.5 Chips
mv. samt 01.1.7.6 Andre rod-og knoldgrøntsager.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 23
Lavere moms på frugt og grønt skønnes at påvirke forbrugernes adfærd, så der sker en for-
skydning fra andet forbrug til forbrug af frugt og grønt. En lavere momssats for frugt og grønt
forudsættes at blive overvæltet i priserne, så de omfattede varer bliver billigere. Det fører til
substitution fra andet forbrug til forbrug af frugt og grønt.
Der forudsættes en egenpriselasticitet på -0,5
4
. Det indebærer, at forbruget af frugt og grønt
forudsættes at stige med 10 pct., hvis den samlede pris inkl. moms falder med 20 pct. Der er
dog stor usikkerhed om adfærdseffekterne ved nedsat moms på frugt og grønt.
De -0,5 er et gennemsnit i EU. Forbrugernes indkomstniveau kan imidlertid have en betydning
for priselasticiteten. Det er dermed sandsynligt at Danmark som er et rigt land kan have en la-
vere egenpriselasticitet
5
.
Forbrugsadfærden trækker i retning af at øge mindreprovenuet ved en nedsat moms for frugt
og grønt. Det skyldes, at der i gennemsnit blive betalt højere moms og afgifter på andet for-
brug, hvis momssatsen nedsættes for frugt og grønt.
En øget momsdifferentiering vil desuden indebære administrative omkostninger for både er-
hvervslivet og staten,
jf. afsnit 5.7 og 5.8.
De administrative omkostninger for virksomheder,
der handler med frugt og grønt, skønnes at udgøre ca. 250 mio. kr. årligt, som forudsættes
overvæltet i højere priser på frugt og grønt. Det svarer til forudsætningen om, at en lavere
momssats forventes overvæltet i lavere priser. Priseffekten som følge af erhvervslivets admi-
nistrative omkostninger er indregnet i provenuet
i tabel 3.
5.3 Sundhedsmæssige gevinster
Et øget indtag af frugt og grønt vurderes at være forbundet med en række sundhedsmæssige
gevinster. Flere undersøgelser peger på, at et højt indtag af frugt og grønt er korreleret med en
lavere risiko for at udvikle eller blive ramt af en række livsstilssygdomme så som type 2-dia-
betes, slagtilfælde eller forskellige kræftformer.
6
Flere sunde leveår og en mindre risiko for
livstilssygdomme øger livskvaliteten for både den enkelte borger og deres pårørende.
Samtidig kan en bedre folkesundhed medføre en positiv eksternalitet i form af besparelser i
sundhedsvæsenet. På baggrund af et dansk studie skønnes det øgede forbrug af frugt og
grønt ved en nedsat moms at medføre direkte besparelser i sundhedsvæsenet på hhv. 0 mio.
kr., 25 mio. kr. og 25 mio. kr. ved en momssats på frugt og grønt på hhv. 20, 15 og 10 pct. Den
opgjorte besparelse i sundhedsvæsenet indgår ikke som en del af de statsfinansielle konse-
kvenser, da der er tale om skøn for en positiv eksternalitet, der ikke kan henføres til konkrete
besparelser eller tidspunkter. Skønnet indgår i den samlede samfundsøkonomiske vurdering.
I det danske studie (Dejgård Jensen, 2021
7
) er den tilgængelige evidens på området opsum-
meret og omregnet til konkrete skøn for sundhedsøkonomiske gevinster i en hypotetisk
4
I oversigtsstudiet
A meta-analysis of the price and income elasticities of food demand
(Femenia 2019) estimeres priselasticiteten til
at være -0,49 i EU, hvilket er beregnet som et gennemsnit af 108 studier. Der anvendes en elasticitet på -0,5 i Forebyggelseskom-
missionen (2009),
Vi Kan Leve Længere
Forebyggelseskommissionens anbefalinger til en styrket forebyggende indsats
(2009)
og SEO Amsterdam Economics (2023),
Een BTW-nultarief voor groente en fruit
voor- en nadelen van mogelijke afbakeningsvari-
anten.
I oversigtsstudiet A meta-analysis of the price and income elasticities of food demand (Femenia 2019), konkluderes det, at prisela-
sticiteten på en række fødevareprodukter, herunder frugt og grønt, er lavere (tættere på nul) i lande med et højt BNP pr. indbygger.
Se fx Stanaway, Afshin, Asbaugh, Bisignano, Brauer, Ferrara, Garcia, Haile, Hay, He, Ianucci, Lescinsky, Mullany, Parent, Serfes,
Sorensen, Aravkin, Zheng, & Murray (2022): Health effects associated with vegetable consumption: a burden of proof study, Nature
Medicine vol. 28, Oct. 2022, 2066-2074 og World Cancer Research Fund / American Institute for Cancer Research (2018). Con-
tinuous Update Project Expert Report 2018. Diet, nutrition, physical activity, and colorectal cancer.
Jensen, Jørgen Dejgård (2021)
Sundhedsøkonomiske effekter ved efterlevelse af klimavenlige kostråd
(IFRO-udredelse, også pub-
liceret som svar på MOF alm. del
spm. 905 i FT-året 2020-21
5
6
7
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 24
situation, hvor danskerne efterlever kostrådene. Det omfatter et scenarie, hvor befolkningen
øger indtaget af frugt og grønt
8
. Hvis en nedsættelse af momsen på frugt og grønt bringer dan-
skernes kost tættere på kostrådene, kan der være betydelige sundhedsøkonomiske gevinster
forbundet med nedsættelsen. Undersøgelsen søger at kvantificere disse gevinster.
I et hypotetisk scenarie, hvor danskernes gennemsnitlige daglige indtag af frugt og grønt øges
med 115 g (fra 404 g til 519 g), skønnes samlede sundhedsøkonomiske gevinster på i størrel-
sesordenen 2-3 mia. kr. årligt. Disse gevinster omfatter blandt andet direkte besparelser i
sundhedsvæsenet, men også forskellige gevinster fra fx øget arbejdsproduktivitet og livskva-
litet. Det er alene den direkte besparelse i sundhedsvæsnet, der kan betragtes som en ekster-
nalitet, idet de resterende elementer udgør gevinster for forbrugeren.
Ud fra denne undersøgelse har Skatteministeriet skønnet over, hvor meget en nedsat moms-
sats på frugt og grønt vil reducere sundhedsudgifterne som følge af en lavere incidens af en
række gængse livsstilssygdomme
9
.
Der tages udgangspunkt i et forudsat gennemsnitligt dagligt indtag i udgangspunktet på 404 g
frugt og grønt
10
. Dette forbrug indeholder også frugt og grønt købt på restauranter mv., der
som udgangspunkt ikke vil blive omfattet af nedsat moms, og som ikke indgår i grundlaget for
provenuvurderingen. Henset til den usikkerhed der er forbundet med at skønne over de di-
rekte omkostninger i sundhedsvæsnet, skønnes denne andel dog ikke at have en nævnevær-
dig effekt på de opgjorte besparelser i sundhedsvæsnet
11
.
Det lægges til grund, at den skønnede stigning i forbruget af frugt og grønt som følge af en
nedsat moms udmønter sig i et stigende indtag frem for ved substitution til dyrere frugt og
grønt. På den baggrund skønnes det gennemsnitlige daglige indtag for en voksen at stige
med hhv. 5 g, 15 g og 20 g ved en reduceret sats på hhv. 20, 15 og 10 pct.
Den direkte besparelse i sundhedsvæsenet som følge af øget folkesundhed skønnes ved at
skalere en besparelse på 185 mio. kr. (PL-2024), som svarer til det Dejgård Jensen (2021)
12
har skønnet i et scenarie, hvor det gennemsnitlige daglige indtag af frugt og grønt stiger med
115 g.
I studiet afhænger de sundhedsøkonomiske gevinster, i scenariet hvor forbruget af frugt og
grønt øges, dog også af en fortrængning af forbruget af en række andre fødevarer (fx forar-
bejde fødevarer og kød). Det er således implicit indeholdt i skønnet for besparelserne i sund-
hedsvæsenet, at et øget indtag af frugt og grønt også modsvares af en mindre reduktion i for-
bruget af forarbejdede fødevarer og kød.
8
9
Effekterne i frugt og grønt-scenariet forudsætter også et øget forbrug af bælgfrugter men inkluderer ikke kartofler.
Et øget indtag af frugt og grønt er forudsat at reducere risikoen for iskæmisk hjertesygdom, slagtilfælde, type 2-diabetes, mave-
tarmkræft, lungekræft og brystkræft og som følge heraf at føre til færre behandlinger, som opgjort i Jensen, Jørgen Dejgård (2021)
Sundhedsøkonomiske effekter ved efterlevelse af klimavenlige kostråd
(IFRO-udredelse, også publiceret som svar på MOF alm.
del
spm. 905 i FT-året 2020-21).
Basisindtaget er forudsat på baggrund af det skønnede gennemsnitsindtag afrapporteret i Danskernes kostvaner 2011-2013,
DTU Fødevareinstituttet.
Baseret på oplysninger om virksomhedernes køb og salg samt værdien af forbruget af hhv. fødevarer og restaurationsydelser mv.
ifølge Danmarks Statistiks forbrugsundersøgelse kan denne andel med betydelig usikkerhed skønnes at udgøre 15-20 pct. af vær-
dien fødevareforbruget.
Jensen, Jørgen Dejgård (2021)
Sundhedsøkonomiske effekter ved efterlevelse af klimavenlige kostråd
(IFRO-udredelse, også
publiceret som svar på MOF alm. del
spm. 905 i FT-året 2020-21. Det fremgår af artiklen at den direkte besparelse i sundheds-
væsnet skønnes til 168 mio. kr. Beløbet PL-reguleres til 2024-niveau med Danske Regioners skøn for PL-udviklingen i sundheds-
sektoren, juni 2024.
10
11
12
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0025.png
Analyse af differentieret moms
Side 25
5.4 Fordelingsmæssige konsekvenser
I
tabel 4
er den umiddelbare besparelse, der følger af en nedsat momssats på frugt og grønt,
opgjort som den gennemsnitlige kronemæssige besparelse pr. voksen.
En nedsættelse af momsen på frugt og grønt til hhv. 20, 15 og 10 pct. skønnes at medføre en
gennemsnitlig årlig afgiftsbesparelse pr. voksen på hhv. 200 kr., 480 kr. og 760 kr.,
jf. tabel 4.
Husstandenes udgifter til frugt og grønt i kroner og øre stiger med indkomsten. Derfor medfø-
rer en lavere moms på frugt og grønt den største absolutte besparelse øverst i indkomstfor-
delingen. Opgjort i forhold til indkomsten udgør afgiftsbesparelsen en større andel nederst i
indkomstfordelingen.
Tabel 4. Besparelse pr. voksen ved nedsat moms på frugt og grønt
Nedsat momssats på frugt
og grønt (pct.)
Indkomstdecil
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Hele befolkningen
Kr.
150
160
170
180
190
200
210
230
240
280
200
20
Pct.
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,1
Kr.
350
390
400
430
450
480
500
540
580
680
480
15
Pct.
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,2
10
Kr.
550
610
640
680
710
750
790
850
910
1070
760
Pct.
0,5
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,3
Sats
Virkning på Gini-koefficienten, pct.-point
20
-0,01
15
-0,02
10
-0,03
Anm. Besparelsen er angivet pr. voksen og afrundet til nærmeste 10 kr. Pct.-beløb er familieækvivalerede og opgjort som den gennemsnitlige
virkning per husstand. Besparelsen ved en nedsat moms er korrigeret for virksomhedernes administrationsudgifter, der forudsættes overvæltet i
priserne.
Kilde: Skatteministeriet
I
tabel 5
er besparelsen opgjort for en række typiske familier med en eller to voksne og ingen
eller flere børn. Det forudsættes, at de voksne i husstanden har et gennemsnitligt forbrug af
frugt og grønt. Et barn (personer under 18 år) forudsættes at indtage ca. 80 pct. af en voksens
forbrug.
13
For en familie med en voksen og et barn skønnes en nedsættelse af momsen på frugt og
grønt til hhv. 20 pct., 15 pct. og 10 pct. at indebære en umiddelbar afgiftsbesparelse på 300
kr., 700 kr. og 1.100 kr.,
jf. tabel 5.
For en familie med to voksne og to børn skønnes besparel-
sen til hhv. 600 kr., 1.400 kr. og 2.300 kr.
13
Andelen på 0,8 er beregnet ud fra de opgjorte gennemsnitsindtag fordelt på aldersgrupper i
Danskernes Kostvaner 2011-2013
(DTU’s Fødevareinstitut).
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0026.png
Analyse af differentieret moms
Side 26
Tabel 5. Besparelse for familier med et typisk forbrug af frugt og grønt
Sats, pct.
Enlig uden børn
Enlig med et barn
Enlig med to børn
Par uden børn
Par med et barn
Par med to børn
20
Kr. pr. år
200
300
400
300
500
600
400
700
1.000
800
1.100
1.400
600
1.100
1.600
1.300
1.800
2.300
15
10
Anm. Alle beløb er afrundet til nærmeste 100 kr. En voksen er forudsat at have et gennemsnitlig daglig forbrug af frugt og grønt på ca. 16 kr., mens
forbrugsudgiften for et barn forudsættes at udgøre ca. 12 kr. svarende til ca. 80 pct. af forbruget pr. voksen.
Kilde: Skatteministeriet
5.5 Samfundsøkonomisk virkning
Den samfundsøkonomiske virkning er et mål for den samlede velfærdsvirkning for samfun-
det som helhed. Der søges med den samfundsøkonomiske virkning at tage højde for forskel-
lige forhold, der påvirker borgernes velfærd, uden at de indgår i klassiske produktionsmål
som BNP. Det kunne fx være forurening, sundhed, trængsel eller støj
men også omstillings-
gevinsten, der udtrykker borgernes nyttegevinst ved at ændre deres forbrugsmønstre, når de
relative priser ændrer sig.
I praksis opgøres den samfundsøkonomiske virkning som nettovirkningen på statens finan-
ser, når borgerne kompenseres for et tiltag gennem en lump sum-skat eller -overførsel, så de-
res nytte af et givent tiltag er uændret.
Overordnet kan den samfundsøkonomiske virkning af en afgiftsændring også dekomponeres
i følgende kategorier,
jf. kapitel 4 i Skatteøkonomisk Redegørelse 2021:
Forbrugsadfærdens virkning på de offentlige finanser
Omstillingsgevinsten
Bytteforholdseffekten fra udlændinge
Eksternaliteter
Substitutionseffekten fra den afledte arbejdsudbudsadfærd
Administrative omkostninger for myndigheder og erhvervsliv
Hvis der indføres en nedsat momssats på frugt og grønt, kan der være eksternaliteter knyttet
til sundhed mv.,
jf. afsnit 5.3 ovenfor.
De effekter, der kan anskues som eksternaliteter, indgår i
den samfundsøkonomiske virkning.
En nedsættelse af momsen på frugt og grønt til 20 pct. skønnes at indebære et samfundsøko-
nomisk tab på 175 mio. kr.,
jf. række (7) i tabel 6.
Hvis satsen sænkes til hhv. 15 og 10 pct.,
skønnes et samfundsøkonomisk tab på hhv. 125 mio. kr. og 100 mio. kr.
I de samfundsøkonomiske virkninger indgår positive eksternaliteter på hhv. 0 mio. kr., 25 mio.
kr. og 25 mio. kr.,
jf. række (4) i tabel 6 og afsnit 5.3 ovenfor.
Eksternaliteten afspejler sparede
offentlige sundhedsudgifter.
Eksternaliteten indeholder ikke alle de skønnede sundhedsøkonomiske gevinster. Fx vil øget
livskvalitet og flere sunde leveår for den enkelte ikke indgå i den samfundsøkonomiske virk-
ning, da det forudsættes i beregningen, at borgerne tager højde herfor, når de sammensætter
deres forbrug.
Det er særligt de administrative omkostninger, der trækker i retning af et samfundsøkonomisk
tab,
jf. række (6) i tabel 6.
Ved større satsnedsættelser trækker også et nettoforvridningstab
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0027.png
Analyse af differentieret moms
Side 27
fra forbrugsadfærden (når der tages højde for omstillingsgevinsten) i negativ retning,
jf. række
(1) og (2) i tabel 6.
Den afledte virkning på arbejdsudbuddet trækker isoleret i retning af en positiv samfundsøko-
nomisk virkning, idet den reducerede sats øger købekraften af den disponible indkomst og
derfor øger tilskyndelsen til at arbejde. Kun substitutionseffekten af arbejdsudbudsvirkningen
indgår i den samfundsøkonomiske virkning og udgør hhv. 100 mio. kr., 225 mio. kr. og 325
mio. kr.,
jf. række (5) i tabel 6.
Virksomhedernes administrative byrder, der forudsættes overvæltet i priserne, påvirker desu-
den indirekte forbrugsadfærden, omstillingsgevinsten og arbejdsudbudsadfærden. I bereg-
ningen af den samfundsøkonomiske virkning er det på baggrund af udgiftsintervallet i
afsnit
5.7
lagt til grund, at de administrative omkostninger for Skatteforvaltningen udgør 25 mio. kr.
årligt. Omkostningsskønnene er behæftet med stor usikkerhed.
Desuden indgår et umiddelbart mindreprovenu for statskassen af mindre opkrævet skat af
udlændinges forbrug af frugt og grønt i Danmark på hhv. 50 mio. kr., 75 mio. kr. og 125 mio. kr.,
jf. række (3) i tabel 6.
For en lille nedsættelse af momssatsen på frugt og grønt skønnes den samfundsøkonomisk
gevinst ved lavere sundhedsudgifter og øget arbejdsudbud ikke at opveje det velfærdstab,
der kan henføres til øget administration i staten og virksomhederne. De administrative konse-
kvenser formodes at være uafhængige af satsnedsættelsen. For en større satsnedsættelse vil
de positive effekter mere end opveje de administrative omkostninger, men grundet de store
administrative omkostninger og de relativt høje forbrugsforvridninger er den samlede sam-
fundsøkonomiske virkning fortsat negativ.
Tabel 6. Samfundsøkonomisk virkning af lavere moms på frugt og grønt (2024-niveau)
Sats, pct.
20
15
Mio. kr.
(1) Virkning af ændret forbrugsadfærd på de offentlige finanser
(2) Omstillingsgevinst (kun danske husholdninger)
(3) Bytteforholdseffekt fra udlændinge
(4) Eksternaliteter
(5) Samfundsøkonomisk virkning af ændret arbejdsudbud
(6) Velfærdstab fra administrative omkostninger
1
(7) Samfundsøkonomisk virkning i alt
25
0
-50
0
100
-275
-175
-25
25
-75
25
225
-275
-125
-150
75
-125
25
325
-250
-100
10
Anm. Den samfundsøkonomiske virkning er opgjort i faktorpriser. Alle beløb er afrundet til nærmest 25 mio. kr. Sfa. afrunding summer
komponenterne ikke nødvendigvis virkningen i alt. Administrative omkostninger på virksomhederne er forudsat overvæltet i priserne på de
omfattede varer. Eksternaliteter dækker udelukkende direkte besparelser i sundhedsvæsenet.
1) De administrative omkostninger i faktorpriser er opgjort efter formlen (250*(1+
mn
/100)+20*1,25)*(1-0,21)+25 mio. kr., hvor
mn
er den
nedsatte momssats. Det er lagt til grund, at de administrative omkostninger for staten udgør 25 mio. kr. i faktorpriser, mens omkostninger for
virksomheder der levere frugt og grønt udgør 250*(1+mn) mio. kr. i forbrugerpriser og de administrative omkostninger for øvrige virksomheder
udgør 20*1,25 mio. kr. i forbrugerpriser. Der er anvendt et tilbageløb af moms og afgifter på 21 pct.
Kilde: Skatteministeriet
Den samfundsøkonomiske virkning kan også illustreres ved at opgøre den samfundsøkono-
miske virkning ud fra en sammenligning mellem en nedsat momssats på frugt og grønt og en
(ikke-forvridende) lumpsum-overførsel, der har en tilsvarende virkning på borgernes velfærd,
jf. tabel 7,
der viser nedsat sats på 15 pct.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0028.png
Analyse af differentieret moms
Side 28
Tabel 7. Samfundsøkonomisk virkning af lavere moms på 15 pct. på frugt og grønt (2024-niveau)
Lumpsum-skat
eller overførsel
Borger
2
2.475
-
0
50
0
-325
2.200
0
2.200
Stat
3
-2.200
-
450
0
0
0
-1.750
-150
-1.875
Borger
4
2.200
-
0
0
0
0
2.200
0
2.200
Virkning
Mio. kr.
Stat
1
Umiddelbart provenu, danskere
Umiddelbart provenu, udlændinge
Tilbageløb
Forbrugsadfærd
Eksternaliteter
Administrative omkostninger
1
I alt, ekskl. arbejdsudbud
Arbejdsudbud
I alt
-2.475
-75
525
-25
25
-25
-2.075
75
-2.000
Samfundsøkonomi
Stat
5=1-3
-275
-75
50
-25
25
-25
-350
225
-125
Borger
6=2-4
275
-
0
50
0
-325
0
0
0
Anm. Den samfundsøkonomiske virkning er opgjort i faktorpriser. Alle beløb er afrundet til nærmest 25 mio. kr. Sfa. afrunding summeres
komponenterne ikke nødvendigvis til virkningen i alt. Administrative omkostninger på virksomhederne er forudsat overvæltet i priserne på de
omfattede varer. Eksternaliteter dækker udelukkende direkte besparelser i sundhedsvæsenet.
1) De administrative omkostninger for staten er 25 mio. kr. opgjort i faktorpriser, mens de for borgerne udgøres af de administrative omkostninger
for erhvervslivet, der antages overvæltet i forbrugerpriserne svarende til 312,5=250*1,15+20*1,25 mio. kr. i forbrugerpriser.
Kilde: Skatteministeriet
5.6 Konsekvenser af mulig finansiering
Ved en momsnedsættelse for frugt og grønt vil der skulle tages stilling til finansieringen. Til il-
lustration vises, hvad det betyder, hvis momsnedsættelsen finansieres ved at forhøje bund-
skatten.
Virkninger af en forhøjelse af bundskatten, der kan finansiere lavere moms på frugt og grønt,
er vist i
tabel 8.
En nedsættelse af momsen på frugt og grønt til hhv. 20, 15 og 10 pct. kan finansieres ved at
hæve bundskattesatsen med hhv. 0,09 pct.-point, 0,18 pct.-point og 0,28 pct.-point,
jf. række
(5) og (5) i tabel 8.
Der skønnes et isoleret samfundsøkonomisk tab på hhv. 175 mio. kr., 350 mio. kr. og 550 mio.
kr. ved at hæve bundskattesatsen,
jf. række (8) i tabel 8.
Herudover vil en forhøjelse af bund-
skatten påvirke husstandenes forbrugsmuligheder og fordelingsvirkningen målt ved Gini-ko-
efficienten,
jf. række (7) i tabel 8.
Hvis en fuld finansieret reduktion af momsen på frugt og grønt til hhv. 20, 15 og 10 pct. gen-
nemføres
og hvor finansieringen opnås gennem en forhøjelse af bundskatten
skønnes
det at indebære en reduktion af indkomstforskellene målt ved en ækvivaleret reduktion i Gini-
koefficienten på hhv. 0,02 pct.-point, 0,03 pct.-point og 0,04 pct.-point,
jf. række (10) i tabel 8.
Desuden skønnes en samlet negativ samfundsøkonomisk virkning på ca. 350 mio. kr., 475
mio. kr. og 650 mio. kr.,
jf. række (11) i tabel 8.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0029.png
Analyse af differentieret moms
Side 29
Tabel 8. Samlet saldovirkning for en finansieret reduktion af momsen på frugt og grønt (2024-niveau)
Virkninger af lavere moms på frugt og grønt
(1) Momssats, pct.
(2) Mindreprovenu efter tilbageløb og adfærd, mio. kr.
(3) Virkning på Gini-koefficienten, pct.-point
(4) Samfundsøkonomisk virkning
20
950
-0,01
-175
15
2.000
-0,02
-125
10
3.100
-0,03
-100
Virkninger af højere bundskat
(5) Sats-ændring, pct.-point
(6) Provenu efter tilbageløb og adfærd, mio. kr.
(7) Virkning på Gini-koefficient, pct.-point
(8) Samfundsøkonomisk virkning af finansiering, mio. kr.
0,09
950
0,00
-175
0,18
2.000
-0,01
-350
0,28
3.100
-0,01
-550
Samlet virkning af lavere moms og højere bundskat
(9) Provenu efter tilbageløb og adfærd, mio. kr.
(10) Virkning på Gini-koefficient
(11) Samfundsøkonomisk virkning, mio. kr.
Anm. Alle kronebeløb er afrundet til nærmest 25 mio. kr.
Kilde: Skatteministeriet
0
-0,02
-350
0
-0,03
-475
0
-0,04
-650
Alternativt kan en nedsættelse af momsen på frugt og grønt til hhv. 20, 15 og 10 pct. finansie-
res ved at hæve den generelle momssats med hhv. 0,11 pct.-point, 0,24 pct.-point og 0,36
pct.-point.
5.7 Administrative konsekvenser for Skatteforvalt-
ningen
Indførsel af nedsat moms på frugt og grønt vil medføre øgede administrative omkostninger i
Skatteforvaltningen til bl.a. kontrol, vejledning mv. og systemtilpasninger.
De administrative omkostninger til kontrol, vejledning mv. i Skattestyrelsen skønnes at udgøre
ca. 70-290 mio. kr. i de første fem år og efterfølgende ca. 15-35 mio. kr. årligt,
jf. tabel 9.
Udgif-
ter til systemtilpasninger i Udviklings- og Forenklingsstyrelsen skønnes til ca. 55 mio. kr. i en
syvårig periode og årlige udgifter til it-drift på 0,6 mio. kr. fra år tre.
Der er i skønnene taget udgangspunkt i, at en nedsat moms på frugt og grønt afgrænses ud
fra de såkaldte toldtariffer, der er et eksisterende redskab til at kategorisere varer. Der er des-
uden taget udgangspunkt i, at differentieret moms implementeres i Skatteforvaltningens eksi-
sterende systemlandskab og ikke et moderniseret momssystem. Efter moderniseringen af
momsområdet vil omkostninger og risici forbundet med systemimplementering formentlig
være lavere. Udgifterne til systemtilpasninger vurderes at være uafhængige af, hvordan de
omfattede varegrupper afgrænses.
Det store spænd i omkostninger i Skattestyrelsen er udtryk for usikkerhed forbundet med af-
grænsning af de omfattede fødevarer og deraf kompleksitet samt kontroltryk med et eventu-
elt øget kontroltryk efter indførsel af differentieret moms.
Det lave udgiftsskøn afspejler en situation, hvor de omfattede varegrupper afgrænses på en
måde, der medfører lav kompleksitet i momskontrollen, og hvor kontroltrykket ikke øges de
første to år. Omkostningerne vil stige med kompleksiteten og kontroltrykket. Skattestyrelsen
forventer, at kompleksiteten i afgrænsningen af de omfattede fødevarer vil være mellem eller
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0030.png
Analyse af differentieret moms
Side 30
høj. Med en differentieret moms vurderes der at være behov for at hæve kontrolniveauet for
de omfattede varegrupper i en toårig periode.
Tabel 9. Scenarier for administrative udgifter i Skattestyrelsen
Mio. kr. (2024-pl)
Intet forhøjet kontroltryk
5 pct. kontroltryk de første to år
10 pct. kontroltryk de første to år
Intet forhøjet kontroltryk
Anm. Der er afrundet til nærmeste 5 mio. kr.
Kilde: Skatteministeriet
Lav kompleksitet
70
95
140
15
Mellem kompleksitet
100
135
190
Årlige udgifter fra år seks
20
Høj kompleksitet
160
210
290
35
Samlede udgifter de første fem år
5.8 Administrative konsekvenser for erhvervslivet
Nedsat moms på frugt og grønt vil medføre øgede administrative omkostninger for erhvervsli-
vet. De øgede administrative omkostninger kan især henføres til omkostninger i forbindelse
med afgrænsning af varer med og uden nedsat moms, bogføring, momsangivelse og tvister
om afgrænsning af varer med forskellige momssatser.
De administrative konsekvenser vedrører som udgangspunkt alle led i handelskæden, dvs.
både producenter og importører af frugt og grønt, engroshandlere og detailhandlere. Derud-
over vil fx restauranter skulle tage stilling til den nedsatte sats i forbindelse med fradrag for
moms på indkøb. Restauranters køb af frugt og grønt vil være pålagt en nedsat momssats,
som de kan fradrage, mens der fortsat vil være 25 pct. moms på restauranternes salg.
De administrative konsekvenser for erhvervslivet skønnes at udgøre 270 mio. kr. (2024-ni-
veau),
jf. bilag 3.
Heraf skønnes 250 mio. kr. at vedrøre virksomheder, der selv leverer frugt og
grønt, mens 20 mio. kr. vedrører virksomheder, som kan fradrage moms på frugt og grønt (fx
restauranter). Der er ikke taget højde for sagsomkostninger i forbindelse med tvister om af-
grænsning.
Det ekstra årlige tidsforbrug pr. virksomhed, der leverer frugt og grønt, skønnes at udgøre
knap 50 timer svarende til gennemsnitlige årlige omkostninger på ca. 21.000 kr. pr. virksom-
hed. Det er lagt til grund for beregningen, at 12.000 virksomheder leverer frugt og grønt,
jf. bi-
lag 3.
Skønnet er baseret på en undersøgelse af de administrative konsekvenser ved nedsat moms
på frugt og grønt fra 2008
14
. Undersøgelsen blev foretaget af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i
forbindelse med rapporten
Forebyggelseskommissionens anbefalinger til en styrket forebyg-
gende indsats
(2009). Undersøgelsen er baseret på AMVAB-metoden, som opgør de admini-
strative konsekvenser ved at estimere en forventet stigning i tidsforbruget. AMVAB-metoden
anvendes almindeligvis til måling af de administrative konsekvenser ved ny lovgivning.
I forbindelse med høringen af andre EU-medlemslande er det kun Sverige, der nævner, at de
har estimeret omkostningerne ved differentierede satser. I en undersøgelse fra 2006 skøn-
nede Skatteverket (det svenske Skatteministerium), at de gennemsnitlige administrative om-
kostninger i forbindelse med moms var ca. 2.700 SEK højere for virksomheder, der admini-
strerede to satser. En sammenligning med de skønnede administrative omkostninger for er-
hvervslivet i Danmark fremgår af
bilag 3.
Finland nævner, at de ikke har estimeret
14
Ex-ante undersøgelse af de forventede administrative omkostninger ved indførsel af differentieret moms på frugt og grønt.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
Analyse af differentieret moms
Side 31
omkostningerne, men at et finsk studie fra 2007 fandt, at de administrative omkostninger ved
moms er afhængige af antallet af satser, den enkelte virksomhed skal administrere.
EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 39: Kopi af SAU alm. del - bilag 13: Analyse af differentieret moms
2921407_0032.png
Analyse af differentieret moms
Side 32
skm.dk