kom (2024) 0452 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om skovrydningsforordningen

Europaudvalget 2024-25
KOM (2024) 0452 Bilag 1
Offentligt

Den 28. november 2024

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om æn-

dring af forordning (EU) 2023/1115 for så vidt angår bestemmelser vedrørende an-

vendelsesdatoen. KOM (2024) 0452

Resumé

Forslaget til skovrydningsforordningen blev vedtaget den 31. maj 2023, trådte i kraft den 29. juni 2023 og

finder anvendelse fra den 30. december 2024.

Kommissionen har den 3. oktober 2024 fremsat forslag om ændring af forordning (EU) 2023/1115 (’skov-

rydningsforordningen’) for så vidt angår bestemmelser vedrørende anvendelsesdatoen

(i det følgende ”æn-

dringsforslaget”).

Forslaget er oversendt til Rådet i en dansk sprogudgave den 7. oktober 2024.

Såfremt ændringsforslaget vedtages, vil det indebære, at forpligtelserne for virksomheder udskydes 12 må-

neder, således virksomheder først skal leve op til kravene om skovrydningsfrie produkter fra d. 30. december

2025 i stedet for fra d. 30. december 2024, som oprindeligt vedtaget i EU. Dernæst vil overgangsperioden

fra de gamle til de nye regler for tømmerprodukter blive forlænget tilsvarende i 12 måneder. Endelig vil

datoen for Kommissionens klassificering af lande og dele heraf i høj- og lavrisiko blive udskudt seks måneder

til 30. juni 2025, i stedet for d. 30. december 2024.

Regeringen støtter Kommissionens ændringsforslag om udsættelse.

Baggrund

Forslaget til skovrydningsforordningen blev vedtaget den 31. maj 2023 og trådte i kraft den 29. juni 2023 og

finder anvendelse fra den 30. december 2024

Kommissionen har ved KOM (2024) 452 final/2 den 3. oktober 2024 fremlagt ændringsforslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af skovrydningsforordningen for så vidt angår bestemmelser

vedrørende anvendelsesdatoen. Forslaget er oversendt til Rådet i en dansk sprogudgave den 7. oktober 2024.

Ændringsforslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF)

artikel 192, stk. 1, og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Formål og indhold

Ændringsforslaget har til formål at udsætte anvendelsesdatoen for skovrydningsforordningen med 12 måneder

og datoerne i andre indbyrdes forbundne bestemmelser heri. Ændringerne omfatter 1) anvendelsesdatoen for

forpligtelserne for virksomheder og kompetente myndigheder, 2) Kommissionens beføjelse til at klassificere

lande eller dele heraf, hvor der er lav eller høj risiko for skovrydning, 3) ophævelsen af tømmerforordningen

samt overgangsbestemmelserne og 4) bestemmelserne om udskudt anvendelse af skovrydningsforordningen

for mikrovirksomheder og små virksomheder.

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023R1115

kom (2024) 0452 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om skovrydningsforordningen

Det betyder, at reglerne vedrørende de materielle forpligtelser, jf. artikel 38, stk. 2, i skovrydningsforordnin-

gen, vil blive anvendt fra den 30. december 2025 i stedet for fra den 30. december 2024. Andre tilknyttede

datoer vil blive justeret i overensstemmelse hermed for at udskyde anvendelsen af de respektive regler med 12

måneder. Med henblik på at sikre, at operatører og forhandlere har oplysninger om landerisikoinddelingen i

god tid før deres due diligence-forpligtelser træder i kraft, udsættes datoen for Kommissionens klassificering

af lande og dele heraf i høj- og lavrisiko, med kun seks måneder fra d. 30. december 2024 til 30. juni 2025.

Det bemærkes, at ændringsforslaget ikke lægger op til en udskydelse af datoerne for EU-Kommissionens revi-

sion af skovrydningsforordningen.

Ændringsforslaget har ifølge EU-kommissionen til formål at give tredjelande, medlemsstaterne samt operatø-

rer og forhandlere mere tid til bedre at forberede sig på de nye forpligtelser. EU-Kommissionen finder, at ud-

sættelsen er nødvendig for at de berørte aktører kan være fuldt forberedte, og navnlig for at operatørerne og

forhandlerne har mulighed for at indføre de nødvendige due diligence-ordninger, så de fuldt ud kan leve op til

deres forpligtelser.

Der henvises til samlenotat af 15. juni 2022 for beskrivelse af formål og indhold af skovrydningsforordningen

Europa-Parlamentets udtalelser

Skovrydningsforordningen blev vedtaget den 31. maj 2023 og trådte i kraft den 29. juni 2023. Europa-Parla-

mentet har med et flertal primært bestående af den borgerlige konservative fløj d. 14. november 2024 vedtaget

en række supplerende ændringsforslag til skovrydningsforordningen.

Ændringerne omfatter indførelse af en yderligere og mere lempelig ”ingen-risiko” kategori, udover de tre risi-

kokategorier, som allerede er en del af forordningen. For lande, som kategoriseres som ”ingen risiko”, vil der

for import, eksport og handel med de omfattede varer være færre krav om dokumentation. Et land kategorise-

res som ”ingen risiko” når 1) skovarealet har været stabilt eller er steget siden 1990, 2) Paris-klimaaftalen

internationale konventioner om menneskerettigheder og bekæmpelse af skovrydning er underskrevet og 3)

regler om forebyggelse af skovrydning og skovbevarelsen på nationalt plan er implementeret effektivt med fuld

gennemsigtighed og overvågning. De eksisterende kategoriseringer er lav-, mellem- og højrisiko.

Desuden omfatter ændringsforslagene et krav om at informations- og benchmarkingsystemet, som Kommis-

sionen skal stille til rådighed, skal være klar og fuldt funktionsdygtige senest seks måneder før reguleringen

finder anvendelse, og hvis det ikke er tilfældet skal anvendelsesdatoen udskydes tilsvarende.

Afdækning af potentielle implikationer af Europa-Parlamentets ændringsforslag med hensyn til forenelighed

med WTO-reglerne udestår, men Rådets juridiske tjeneste vurderer at ændringsforslagene, vil skabe juridisk

usikkerhed og indebære en procesrisiko, herunder pga. uklarheder og tvivl om WTO-medholdighed.

Nærhedsprincippet

Ændringsforslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Da det er nødvendigt at æn-

dre skovrydningsforordningen for at udsætte dens anvendelse, kan målene for dette initiativ ikke opfyldes af

medlemsstaterne selv.

Gældende dansk ret

Ministeren for grøn trepart har den 3. oktober fremsat lovforslag L 40 om ændring af lov om naturbeskyttelse

og om ophævelse af lov om administration af Den Europæiske Unions forordninger om handel med træ og

træprodukter med henblik på bekæmpelse af handel med ulovligt fældet træ. Lovforslaget har til formål at

fastsætte supplerede bestemmelser til skovrydningsforordningen om tilsyn, gebyr og konfiskation m.v., såle-

des de danske regler kan bringes i overensstemmelse med skovrydningsforordningens oprindelige anvendel-

sesdato, den 30. december 2024. Lovforslaget er planlagt 3. behandlet i Folketinget den 28. november 2024

https://www.eu.dk/samling/20211/raadsmoede/577131/bilag/2/index.htm

kom (2024) 0452 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om skovrydningsforordningen

og forventes at træde i kraft den 30. december 2024. Lovforslaget forventes udmøntet i en bekendtgørelse, der

ligeledes forventes at træde i kraft den 30. december 2024.

Ministeriet for Grøn Trepart vurderer, at lovforslaget forsat vil kunne blive vedtaget, som planlagt. En evt.

udsættelse vil, ift. lovforslaget, alene have betydning for datoen for ophævelsen af tømmerforordningen samt

overgangsbestemmelserne, der vil kunne blive håndteret i et senere lovforslag, da ophævelsen af tømmerfor-

ordningen og overgangsbestemmelserne forslås udskudt fra 2027 til 2028 i ændringsforslaget.

Konsekvenser

Ændringsforslaget ændrer blot anvendelsesdatoen for skovrydningsforordningen og de dertil knyttede datoer,

hvorfor Kommissionen ikke har foretaget en ny konsekvensanalyse.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Ændringsforslaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser, som omtalt

i afsnittet ’Gældende dansk ret’.

Ændringsforslaget ændrer alene anvendelsesdatoen for skovrydningsforordningen og de dertil knyttede da-

toer.

Økonomiske konsekvenser

De økonomiske konsekvenser ved ændringsforslaget forventes at være begrænsede for både virksomheder og

myndigheder. Der kan dog være statsfinansielle og erhvervsøkonomiske udgifter i 2025 forbundet med udsky-

delsen bl.a. til finansiering af omkostninger til aflønning af personale, som allerede er ansat til at varetage

implementeringen af skovrydningsforordningen.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter, som følger af EU-retsakter, afholdes inden for eksisterende bevil-

lingsrammer, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom. Udgifterne forudsættes gebyrfinansieret.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

I Kommissionens konsekvensvurdering, der er udarbejdet i forbindelse med forslaget til skovrydningsforord-

ningen, blev det estimeret, at skovrydningsforordningen vil medføre en reduktion af den EU-drevene skovryd-

ning og skovforringelse på over 71.920 hektar årligt i 2030 og dermed en reduktion af EU’s klimapåvirkning

med mindst 31,9 mio. tons årligt. Med ændringsforslaget vil effekterne på verdens skove og klimaet blive ud-

skudt med ét år.

Høring

Ændringsforslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget med frist den 22. oktober 2024.

Dansk Erhverv

støtter formålet med skovrydningsforordningen, som skal minimere EU’s bidrag til den glo-

bale skovrydning og skovforringelse og reducere EU’s bidrag til drivhusgasemissioner og det globale tab af

biodiversitet. De finder dog, at skovrydningsforordningen stiller vidtrækkende krav til europæiske virksom-

heder, som via en række sporbarheds-, analyse- og risikominimeringsværktøjer skal sikre, at relevante varer,

der handles på EU-markedet ikke har forårsaget skovrydning og, at varerne er produceret i overensstem-

melse med relevant lovgivning i produktionslandet.

Dansk erhverv finder, at uagtet de danske myndigheder har været gode til at dele deres viden med erhvervet,

har EU-Kommissionen været længe om at udarbejde vejledning. Hertil kommer, at Kommissionens it-syste-

mer og landebenchmarkingen fortsat er under udvikling. Kommissionens implementeringsproces er således

frustrerende for danske virksomheder.

På denne baggrund støtter Dansk Erhverv Kommissionens ændringsforslag om udskydelse, så virksomheder

får mulighed for at styrke implementeringen og due diligence-processerne i hele forsyningskæden med en vis

kom (2024) 0452 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om skovrydningsforordningen

ensartethed og kvalitet i de systemer, der skal udvikles. Herunder skal den eventuelle udskydelse særligt bru-

ges til understøttelse af mikrovirksomheder og små virksomheder. En eventuel udskydelse vil desuden gøre

det muligt for flere virksomheder at teste EU-Kommissionens IT-system.

Afslutningsvist bemærker Dansk Erhverv, at ændringsforslaget ikke lægger op til en udskydelse af datoerne

for revision af skovrydningsforordningen, hvilket de mener, ville have været hensigtsmæssigt. Dansk Erhverv

finder dog, at det er mere essentielt at få en eventuel forlængelse effektueret, end at udvande forslaget med

ændringer samt eventuel yderligere forhandling af beslutningsprocessen i EU.

Dansk Industri bakker fortsat op om skovrydningsforordningen og beklager, at de mange forsinkelser på vej-

ledning, guidance og forberedelse af systemer fra EU-Kommissionens side har ført til, at Kommissionen få

måneder inden anvendelsesdatoen foreslår udskydelse. En ærgerlig situation for de mange virksomheder,

der har investeret mange ressourcer i at gøre sig klar til den oprindelige anvendelsesdato. Dansk Industri be-

mærker dog, at de kompetente myndigheder selvfølgelig skal være i stand til at vejlede erhvervslivet fyldest-

gørende og i ordentlig tid, herunder vejlede om, hvordan virksomhederne også udenfor EU skal leve op til

lovgivningen. Dansk Industri har efterlyst vejledning på området fra EU-Kommissionen.

Dansk Industri finder, at EU-Kommissionens ændringsforslag kommer meget sent. Derfor er deres vigtigste

hensyn nu, at erhvervslivet gives en meget hurtig og endelig afklaring af, hvornår kravene finder anvendelse.

Dansk Industri opfordrer derfor til ensidig opbakning om EU-Kommissionens forslag om udskydelse af an-

vendelsesdatoen

i en hurtig proces på tværs af EU’s Ministerråd og EU-Parlamentet.

DAKOFO (Dansk Korn & Foder) støtter formålet med skovrydningsforordningen, men samtidigt bakker de

op om EU-Kommissionens ændringsforslag om udskydelse. DAKOFO finder ikke, at forsyningskæderne og

virksomhederne er klar til den oprindelige anvendelsesdato. Bl.a. mener DAKOFO, at EU-Kommissionen

endnu ikke har givet tilstrækkelig vejledning til de omfattede virksomheder samt, er det er deres vurdering,

at EU-systemerne ikke er klar til at håndtere reguleringen. Endelig udtrykker DAKOFO bekymring for, at

skovrydningsforordningen vil få betydelige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Verdens Skove og WWF Verdensnaturfonden finder det dybt beklageligt, at EU-Kommissionen har fundet

det nødvendigt at fremsætte ændringsforslaget og udskydelse. Verdens skove mener, at skovrydningsforord-

ningen er udtryk for banebrydende regulering og et nødvendigt skridt i den rigtige retning for at stoppe den

globale skovrydning, mens WWF udtrykker, at implementering og efterlevelse af skovrydningsforordningen

er af højeste prioritet for WWF og afgørende for at vende tabet af biodiversitet til fremgang.

Sammen med 226 andre civilsamfundsorganisationer offentliggjorde Verdens Skove og WWF den 15. okto-

ber 2024 et åbent brev til Europa-Parlamentet og Medlemslandene i Ministerrådet, med en klar opfordring

om, at forkaste EU-Kommissionens ændringsforslag om udskydelse. Verdens skove opfordrer Danmark til at

arbejde for at skovrydningsforordningen ikke udvandes yderligere. De finder, at det er helt essentielt for for-

ordningens effekt, at der ikke åbnes for andre ændringer af forordningen, og at virksomheder, civilsamfund

og producentlande kan regne med, at det, der står i forordningen på nuværende tidspunkt, også er det, som

fortsat er gældende.

Verdens Skove og WWF understreger, at EU-Kommissionens ændringsforslag kan have store negative konse-

kvenser for skovene globalt, da skovrydningen vil fortsætte uhindret og fortsat kan ende på det europæiske

marked, hvilket netop var forordningens mål at stoppe. Desuden mener de, at ændringsforslaget udeluk-

kende gavner de virksomheder, som ikke ønsker at ændre deres forretningstilgang på bekostningen af natu-

rens ressourcer. Verdens Skove og WWF udtrykker bekymring for det signal, der sendes om

EU’s beslut-

nings- og lovgivningsprocesser generelt, når EU-Kommissionen foreslår at forlænge implementeringen af

skovrydningsforordningen.

kom (2024) 0452 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om skovrydningsforordningen

Endelig opfordrer Verdens skove og WWF til, at Danmark arbejder for at sikre, at EU-Kommissionen yder

den nødvendige støtte til producentlandene og især de småproducenter i tredjelande, som skal leve op til for-

ordningen for at kunne sælge deres produkter i EU. EU-Kommissionens ændringsforslag om udskydelse vil

ikke gøre den store forskel i producentlandene, medmindre det medfølges af ressourcer og støtte til at imple-

mentere nye systemer.

Landbrug & Fødevarer støtter fælles EU-regler

for at undgå, at EU’s import medvirker til global skovrydning,

dog mener de, at reglerne i skovrydningsforordningen er mere handelsrestriktive end nødvendigt for at opnå

målet med lovgivningen. Landbrug & Fødevarer giver udtryk for, at EU-Kommissionen er langt bagud med

deres forberedelse, bl.a. ift. vejledning, landebenchmarking og informationssystem. Derfor opfordrer de til,

at regeringen støtter EU-Kommissionens ændringsforslag. Endelig opfordrer Landbrug & Fødevarer regerin-

gen til at insistere på, at EU-Kommissionen intensiverer samarbejdet med berørte tredjelande om implemen-

tering af reglerne.

Træ- og Møbelindustrien støtter fuldt ud målsætningen om at stoppe den globale skovrydning. De ser det

som afgørende for både klimaet, biodiversiteten og fremtidige generationer. Dog mener de, at manglen på

essentielle værktøjer, klare fortolkninger og vejledninger har skabt betydelig usikkerhed omkring, hvordan

virksomhederne skal efterleve kravene i praksis.

Træ- og Møbelindustrien støtter EU-Kommissionens ændringsforslag, idet de dog udtrykker ærgrelse over, at

situationen har nødvendiggjort en udskydelse af skovrydningsrydningsforordningen. De finder, at en forlæn-

gelse på 12 måneder vil give virksomhederne den nødvendige tid til at forberede sig på de omfattende krav og

sikre en effektiv gennemførelse af reglerne. Samtidigt udtrykker de, at det er yderst vigtigt, at der træffes en

hurtig beslutning om udsættelsen af hensyn til den nuværende usikkerhed for virksomheder i EU og tredje-

lande. Endelig opfordrer de myndighederne til at prioritere udarbejdelsen af den nødvendige vejledning og

de rette værktøjer i god tid, så virksomhederne kan forberede sig bedst muligt.

Generelle forventning til andre landes holdninger

Medlemsstaterne har generelt budt forslaget velkommen, og det er vurderingen, at ingen medlemsstater vil

stemme imod EU-Kommissionens ændringsforslag om at udskyde anvendelsesdatoen for skovrydningsfor-

ordningen med 12 måneder. Samtidigt har der i Rådet været bred opbakning til at afvise Europa-Parlamen-

tets yderligere ændringer.

Regeringens generelle holdning

Regeringen ønsker, at skovrydningsforordningen finder anvendelse hurtigst muligt. Danske myndigheder er

klar til at implementere pr. udgangen af 2024. Det er samtidig regeringens indtryk, at mange virksomheder

har gjort en stor indsats for at blive klar til tiden, men regeringen er også opmærksom på, at der for en række

virksomheder stadig er udfordringer grundet sen afklaring på fortolkningsspørgsmål fra EU-Kommissionens

side. Dertil kommer hensynet til en række tredjelande, der har er givet udtryk for, at de ikke kan nå at blive

klar til 30. december 2024. Regeringen finder på den baggrund, at der stadig kan være behov for at udvise

fleksibilitet omkring ikrafttrædelsesdatoerne, jf. regeringens generelle holdning i samlenotat af 15. juni 2022

vedr. skovrydningsforordningen. Regeringen støtter derfor EU-Kommissionens ændringsforslag om udsæt-

telse.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Kommissionens oprindelige forslag om skovrydning (vedtaget ved forordning 2023/1115) blev forelagt Folke-

tingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 23. juni 2022 forud for rådsmødet (miljø) den 28. juni 2022,

jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 15. juni 2022.

Notaterne er ligeledes oversendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.