kom (2024) 0531 - Bilag 2: Samlenotat vedr. erklæring om udstationering af arbejdstagere

Europaudvalget 2024-25
KOM (2024) 0531 Bilag 2
Offentligt

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

20. februar 2025

2024 - 14711

sasisa

Indhold

Forslag til forordning om en offentlig brugerflade, der er

forbundet til informationssystemet for det indre marked, for

erklæringen om udstationering af arbejdstagere og om ændring af

forordning nr. (EU) 1024/2012 ................................................... 2

kom (2024) 0531 - Bilag 2: Samlenotat vedr. erklæring om udstationering af arbejdstagere

2/8

SAMLENOTAT

Forslag til forordning om en offentlig brugerflade, der er forbundet til

informationssystemet for det indre marked, for erklæringen om udsta-

tionering af arbejdstagere og om ændring af forordning nr. (EU)

1024/2012

KOM (2024) 531

Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i margen.

Resume

Kommissionen har d. 13. november 2024 fremsat et forslag til forordning

om etableringen af en frivillig fælles elektronisk erklæring til brug for ud-

stationering af medarbejdere, der er forbundet til informationssystemet for

det indre marked. Forslaget har til formål at lette virksomheders admini-

strative byrder forbundet med udstationering af medarbejdere, effektivi-

sere den nationale kontrol og lette det administrative samarbejde mellem

nationale tilsynsmyndigheder.

Vælger Danmark at tilslutte sig den frivillige e-erklæring, vil forslaget have

lovgivningsmæssige konsekvenser. Ved dansk deltagelse og bred tilslutning

i andre medlemslande skønnes forslaget samtidig at have positive statsfi-

nansielle og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Regeringen støtter ambitionen om at reducere virksomhedernes admini-

strative byrder forbundet med udstationering af medarbejdere, samtidig

med at det eksisterende beskyttelsesniveau i Danmark skal kunne fasthol-

des. Ved evt. dansk deltagelse vil det derfor være vigtigt, at den nødvendige

information fra udenlandske tjenesteydere kan tilvejebringes med henblik

på en effektiv kontrol af overholdelsen af danske arbejdstagerrettigheder.

kom (2024) 0531 - Bilag 2: Samlenotat vedr. erklæring om udstationering af arbejdstagere

3/8

Baggrund

Kommissionen fremsatte den 13. november 2024 et forslag til en forord-

ning om en fælles brugerflade til brug ved erklæringer om udstationering

af medarbejdere (herefter e-erklæring). Forslaget er modtaget i dansk

sprogversion den 19. november 2024.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 114 i Traktaten om Den Euro-

pæiske Unions Funktionsområde (TEUF) og skal behandles efter den al-

mindelige lovgivningsprocedure i artikel 294 TEUF. Rådet træffer afgø-

relse med kvalificeret flertal.

Informationssystemet for det indre marked (IMI) er et IT-system til ud-

veksling oplysninger mellem offentlige myndigheder på tværs af det indre

marked. Det har medvirket til at modernisere grænseoverskridende admi-

nistrativt samarbejde, og at det indre marked fungerer i praksis.

Forslaget er fremsat som led i opfyldelsen af Kommissionens målsætning

om at reducere byrderne forbundet med rapporteringsforpligtigelser med

25 pct. (35 pct. for SMV'er). Kommissionsformand Ursula von der Leyen

har fremført over for de nye kommissærer i deres tiltrædelsesbreve, at re-

duktionsmålet skal findes ved brug af digitale værktøjer.

I 2021 introducerede Kommissionen en elektronisk udstationeringserklæ-

ring til anvendelse ved udstationering af chauffører inden for godstransport.

Det betyder, at før en chauffør udstationeres, skal transportøren fremsende

en erklæring til værtslandet via IMI-systemet.

Formål og indhold

Forslaget lægger op til at etablere et modul i IMI med en e-erklæring, som

virksomheder kan bruge ved udstationering af medarbejdere. Det er frivil-

ligt for medlemslandene, om de vil bruge e-erklæringen eller beholde deres

nuværende nationale systemer.

Formålet med forslaget er at mindske virksomhedernes administrative byr-

der ved udstationering af medarbejdere til et andet EU-land. Det er ligele-

des Kommissionens hensigt at lette samarbejdet mellem nationale tilsyns-

myndigheder. Der eksisterer allerede et modul i IMI-systemet til anven-

delse i forbindelse med udstationering af medarbejdere. Dette modul gør

det muligt for nationale tilsynsmyndigheder at anmode om informationer

kom (2024) 0531 - Bilag 2: Samlenotat vedr. erklæring om udstationering af arbejdstagere

4/8

fra et andet medlemsland. F.eks. kan der anmodes om yderligere oplysnin-

ger om arbejdsvilkår eller om oplysninger om den udstationerende virk-

somhed. Ved introduktionen af den fælles e-erklæring i IMI-systemet vil

det blive muligt at samkøre de to moduler og dermed styrke kontrolmyn-

dighedernes mulighed for indhentelse af oplysninger på tværs af lande-

grænser. Det vil blive mulighed for at koble systemet med eksisterende na-

tionale systemer.

Det er Kommissionens vurdering, at forslaget vil gøre det nemmere for

medlemslandene at gennemføre inspektioner. Det skyldes, at antallet af til-

fælde med manglende overholdelse af udstationeringsreglerne vil blive re-

duceret grundet færre fejl og manglende udfyldelse i forbindelse med nati-

onale erklæringer. Hertil anføres, at de udstationerede medarbejdere bør

kunne modtage en kopi af deres erklæringer i deres europæiske digitale

identitetstegnebog. Tiltagene har til formål at øge beskyttelsen af udstatio-

nerede arbejdstagere.

Forslaget fastsætter, at e-erklæringen skal indeholde oplysninger om tjene-

steudbyderen, arbejdstageren, udstationeringsopgaven, kontaktperson samt

modtageren af tjenesteydelsen. De specifikke oplysningskrav vil blive fast-

sat ved en gennemførselsretsakt.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamen-

tet.

Nærhedsprincippet

Kommissionen finder, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippets i artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union, da formålet er

at oprette en flersproget elektronisk offentlige brugerflade, der kan bruges

på tværs af det indre marked. Det skal gøre det lettere for virksomheder at

udstationere på tværs af EU’s grænser og fremme en bedre og mere ensret-

tet håndhævelse af direktivet om udstationering af arbejdstagere som led i

udveksling af tjenesteydelser (96/71/EF). Kommissionen finder, at med-

lemslandene alene ikke tilstrækkeligt kan opfylde det.

Regeringen vurderer på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er

overholdt.

kom (2024) 0531 - Bilag 2: Samlenotat vedr. erklæring om udstationering af arbejdstagere

5/8

Gældende dansk ret

I henhold til lov om udstationering af lønmodtagere mv., jf. LBK nr. 38 af

02/01/2024 (udstationeringsloven), skal en udenlandsk virksomhed, der

udstationerer lønmodtagere til Danmark i forbindelse med levering af tje-

nesteydelser, anmelde en række oplysninger til Erhvervsstyrelsen. Oplys-

ningerne indgår i Det danske Register for Udenlandske Tjenesteydere

(RUT). Nærmere regler er fastsat i en række bekendtgørelser, bl.a. Be-

kendtgørelse om Register for Udenlandske Tjenesteydere (RUT-registret).

Efter udstationeringsloven er Arbejdstilsynet dansk forbindelseskontor, der

varetager opgaver i medfør af direktiv 96/71 om udstationering af arbejds-

tagere som led i udveksling af tjenesteydelser og direktiv 2014/67/EU af

15. maj 2014 om håndhævelse af direktiv 96/71, herunder arbejde med kon-

takt med andre landes myndigheder under IMI-forordningen.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Oprettelsen af en fælles e-erklæring vil i sig selv ikke have lovgivnings-

mæssige konsekvenser, idet erklæringen er frivillig. I det tilfælde at Dan-

mark ønsker at bruge den fælles e-erklæring, vil det kræve en ændring af

udstationeringsloven. I givet fald vil RUT-registret ikke nødvendigvis

skulle nedlægges, da der vil være mulighed for at koble modulet i IMI med

nationale systemer.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Der har i perioden 2019-2024 været udgifter til RUT på 39,7 mio. kr. Der

er for nuværende afsat 3 mio. kr. årligt til drift, udvikling og vedligehold,

afskrivninger og renter. Ved tilslutning til e-erklæringen vil Kommissionen

have ansvaret for udvikling, vedligehold og drift af e-erklæringen. Dan-

mark vil skulle betale for vedligehold af RUT-registeret, hvis det ved evt.

dansk tilslutning besluttes at bevare det i en eller anden form.

Erhvervsstyrelsen vil ikke have meromkostninger til administration af IMI,

idet de tilsynsførende myndigheder allerede er oprettet i systemet.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes at have samfundsøkonomiske konsekvenser, afhængig

af hvorvidt Danmark eller Danmarks nabolande vælger at indføre den fæl-

les e-erklæring. I det tilfælde at Danmark vælger at indføre den fælles e-

kom (2024) 0531 - Bilag 2: Samlenotat vedr. erklæring om udstationering af arbejdstagere

6/8

erklæring, forventes det at være nemmere at tiltrække tjenesteydere fra an-

dre EU-lande og dermed øge arbejdsudbuddet. Hvis vores nabolande som

Tyskland eller Sverige vælger at indføre den fælles e-erklæring, vil det

blive nemmere for danske virksomheder at levere deres tjeneste på tværs

af grænserne og dermed øge efterspørgslen på danske virksomheder.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes at have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser, hvis

forslaget anvendes bredt i EU. Et dansk skøn konkretiseres, når der er mere

klarhed over de konkrete informationsforpligtigelser. Forslaget vurderes

særligt at have positive konsekvenser for de danske virksomheder, som ud-

stationerer medarbejdere til andre medlemsstater.

Hvis e-erklæringen indføres, vurderer Kommission, at den gennemsnitlige

tid, det tager at udfylde en udstationeringserklæring, kan reduceres med 73

pct. Vælger alle 27 medlemslande at tilslutte sig, anslår Kommissionen, at

de administrative omkostninger vil kunne reduceres med 81 pct. sammen-

lignet med den nuværende situation. Dette svarer til et beløb på mellem 477

og 635 mio. euro på EU-plan. Skønnet er forbundet med vis usikkerhed.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslagets påvirkning af beskyttelsesniveauet vil afhænge af de konkrete

informationsforpligtigelser. Kommissionen foreslår at fastsætte de forplig-

telser i en gennemførelsesretsakt. Det er Kommissionens vurdering, at ind-

førelsen af en fælles e-erklæring vil bidrage til øget beskyttelse af udstati-

onerede medarbejderes arbejdsvilkår.

Høring

Meddelelsen har været sendt i EU-specialudvalget for konkurrenceevne,

vækst og forbrugerspørgsmål samt EU-specialudvalget for Arbejdsmarked

og Sociale Forhold. Der er modtaget høringssvar fra Dansk Arbejdsgiver-

forening og Fagbevægelsens Hovedorganisation.

Dansk Arbejdsgiverforening (DA)

DA støtter forslaget til en e-erklæring, da man finder det nuværende system

byrdefuldt for virksomhederne og forbundet med høj risiko for, at virksom-

hederne ikke overholder nationale krav og derved virker som en begræns-

ning for den fri bevægelighed. DA lægger op til, at e-erklæringen ses i sam-

menhæng med andre digitale løsninger fx ESSPASS-projektet, som skal

kom (2024) 0531 - Bilag 2: Samlenotat vedr. erklæring om udstationering af arbejdstagere

7/8

digitalisere A1-attesten. DA finder det vigtigt at begrænse omfanget af op-

lysningskrav, og at forslaget lægger op til at efterspørge de relevante stam-

oplysninger. Efter DA’s opfattelse bør anvendelsen af den fælles e-formu-

lar ikke være frivillig, men obligatorisk.

Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH)

FH stiller sig kritisk over for forslaget og finder, at forslaget kan svække

den danske kontrol, hvis det gennemføres i Danmark. FH vil således kun

kunne støtte op om forslaget, hvis det giver plads til det danske RUT-regi-

ster. FH hæfter sig ved, at forslagets formål er at reducere oplysningskra-

vene for virksomheder, og at forslaget går imod ånden og formålet i artikel

9 i direktiv 2014/67/EU, som indeholder en åben liste af administrative

krav og nationale kontrolforanstaltninger. At der findes forskellige syste-

mer, er udtryk for det kompromis, som blev opnået med håndhævelses-

direktivet. Det er uden for skiven at ændre dette ved frivillige ordninger

Generelle forventninger til andre landes holdninger

En gruppe lande har i forbindelse med møde i Konkurrenceevnerådet den

24. maj 2024 tilkendegivet, at man ønsker at gøre brug af den fælles e-

erklæring. En anden gruppe lande forholder sig mere skeptiske over for

forslaget. De ønsker at bevare nationale systemer og understreger vigtighe-

den af forslagets frivillige natur og behovet for at sikre arbejdstagerret-

tigheder.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser generelt forslag til fælles digitale løsninger velkommen

og støtter ambitionen om at reducere virksomhedernes administrative byr-

der ved udstationering af medarbejdere. Regeringen finder det vigtigt at

fastsætte klare retningslinjer for de beføjelser, der vil kunne tildeles Kom-

missionen i forbindelse med en gennemførelsesretsakt. Det er ligeledes vig-

tigt at fastholde det eksisterende beskyttelsesniveau i Danmark for udstati-

onerede arbejdstagere og kontrolmuligheder.

Hvis Danmark skal deltage i en fælles e-erklæring, er det vigtigt for rege-

ringen, at systemet giver mulighed for at få de oplysninger, der kan sikre

en effektiv kontrol, af hensyn til beskyttelsen af danske arbejdstagerret-

tigheder. Regeringen finder det positivt, at den fælles løsning er frivillig.

Ambitionen for fælles digitale løsninger bør dog generelt være, at det om-

fatter alle lande.

kom (2024) 0531 - Bilag 2: Samlenotat vedr. erklæring om udstationering af arbejdstagere

8/8

Regeringen finder det også vigtigt, at der med den fælles e-erklæring ska-

bes et effektivt system med få byrder, der muliggør tilknytning af relevante

dokumenter digitalt. Der bør tages højde for erfaringer fra eksisterende sy-

stemer, herunder udstationeringserklæringen for vejtransport.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grund- og nærhedsnotat er oversendt til Folketinget Europaudvalg den 17.

december 2024.

Forslaget blev forelagt Folketingets Europaudvalg den 22. november 2024

under punktet "siden sidst".