kom (2025) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse "Et enklere og hurtigere Europa"

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0047 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

7. marts 2025

seajaj

Kommissionens meddelelse om ’Et enklere og hurtigere Europa: Med-

delelse om gennemførelse og forenkling’, KOM (2025) 47

Resume

Europa-Kommissionen (Kommissionen) offentliggjorde den 11. februar

2025 en

meddelelse om ’Et enklere og hurtigere Europa’. Meddelelsen har

til formål at fremlægge visionen for Kommissionens gennemførelses- og for-

enklingsdagsorden. De såkaldte omnibuspakker udgør de første resultater i

den nuværende Kommissions mandatperiode. Meddelelsen indeholder tre

centrale indsatsområder:1) Implementering og håndhævelse, 2) regelforenk-

ling 3) bedre brug lovgivning fremadrettet.

Regeringen byder meddelelsen velkommen. Regeringen har forenkling og

byrdenedbringelser for både danske og europæiske borgere, myndigheder og

virksomheder som en central prioritet. Regeringen støtter derfor helhjertet

op om Kommissionens indsats.

Baggrund

Kommissionen offentliggjorde meddelelsen om

’Et enklere og hurtigere

Europa’

den 11. februar 2025 sammen med Kommissionens arbejdspro-

gram. Den danske sprogversion blev modtaget den 18. februar 2025.

Byrdenedbringelse og regelforenkling er en stor prioritet for Kommissio-

nen, og meddelelsen kommer i kølvandet på flere initiativer, der har til for-

mål at styrke EU’s konkurrenceevne.

Formål og indhold

Meddelelsen omhandler:

1. Implementering og håndhævelse

2. Regelforenkling

3. Bedre lovgivning fremadrettet

kom (2025) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse "Et enklere og hurtigere Europa"

2/8

Implementering og håndhævelse

Kommissionen vil fokusere på en effektiv implementering og håndhævelse

af nuværende og fremtidig EU-lovgivning gennem et øget og koordineret

arbejde mellem medlemsstaterne, EU-institutionerne og interessenterne.

Det indebærer bl.a. udarbejdelsen af en implementeringsstrategi for hver

ny retsakt og ekspertgrupper til styrkelse af dialog på tværs.

Derudover vil Kommissionen styrke den administrative kapacitet ved at

fremme anvendelsen af EU’s værktøjer og programmer, som støtter gen-

nemførelse, overvågning og evaluering af EU-lovgivning. Kommissionen

vil også gennemføre to implementeringsdialoger årligt med interessenter

og fagfolk.

Kommissionen vil have et øget fokus på håndhævelse af EU-retten. Det

skal bl.a. være gennem overvågnings- og forebyggelsesmekanismer og

værktøjer til problemløsning samt dialoger forud for en eventuel traktat-

brudsprocedure. Traktatbrudsprocedurer anses fortsat som nødvendige,

hvis samarbejde ikke kan sikre rettidig gennemførelse.

Regelforenkling

Kommissionen vil også fokusere på regelforenkling. Konkret har Kommis-

sionen fastsat en målsætning om, at der skal ske en reduktion af alle admi-

nistrative byrder med 25 procent, hvilket ifølge Kommissionen svarer til

byrdelettelse for ca. 280 mia. kr. i 2029, samt 35 procent for

SMV’er.

For at nå de mål vil Kommissionen løbende fremsætte forenklingsforslag.

De første to pakker er fremsat og omhandler bæredygtighedsrapportering,

CBAM og investeringer. Senere i 2025 forventes en pakke, som skal ind-

føre en ny virksomhedskategori og fjerne papirkrav, en digital forenklings-

pakke og en forenkling af landbrugspolitikken.

Dertil har hver kommissær fået til opgave at gennemgå EU-lovgivningen

på deres respektive områder for at identificere, hvor der ellers kan forenk-

les, fjernes eller lempes.

Herudover vil Kommissionen fremlægge et forslag til et enklere, mere fo-

kuseret og mere fleksibelt EU-budget, der skal sikre bedre og mere fleksi-

bel adgang til EU-finansiering for støttemodtagere. Derudover vil Kom-

missionen analysere, hvordan EU-lovgivning fungerer i praksis samt po-

tentielle hindringer i implementeringen af EU-regler i national ret.

Bedre lovgivning fremadrettet

Kommissionen anser bedre regulering som grundstenen for, at ny

lovgivning er enkel, let at forstå og ikke påfører erhvervslivet og forbrugere

unødige byrder.

kom (2025) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse "Et enklere og hurtigere Europa"

3/8

Kommissionen vil styrke SMV- og konkurrenceevnetjekket og anvende det

systematisk på al relevant lovgivning. Kommissionen vil også lave konse-

kvensvurderinger eller omkostnings- eller omkostningsbesparelsesanalyse

ved delegerede og gennemførelsesretsakter, hvor der kan være betydelige

økonomiske konsekvenser, der ikke er taget i betragtning i forbindelse med

udarbejdelsen af hovedloven. Kommissionen vil også gøre det lettere for

Rådet og Europa-Parlamentet at foretage konsekvensvurderinger af væ-

sentlige ændringsforslag. Afslutningsvis vil Kommissionen også have et

øget fokus på digitalisering i udformningen af EU-lovgivning, herunder

fremme grænseoverskridende interoperabilitet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ingen officielle udtalelser fra Europa-

Parlamentet, men flere europaparlamentarikere har budt meddelelsen vel-

kommen.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for dansk ret.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv erhvervsmæssige, samfundsøkonomiske el-

ler statsfinansielle konsekvenser. Tiltagene i meddelelsen vil dog potentielt

kunne bidrage til at nedbringe byrder for danske myndigheder, dansk er-

hvervsliv og danske forbrugere.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Høring

Meddelelsen blev den 14. februar 2025 sendt i høring i EU-specialudvalget

for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål. Der er modtaget hø-

ringssvar fra Forsikring og Pension, SMVdanmark, Finans Danmark, Dan-

ske Rederier, Dansk Metal, GRAKOM, Dansk Industri, Dansk Arbejdsgi-

verforening, Mærkevareleverandørerne og Kommunernes Landsforening.

Forsikring og Pension (F&P) finder behov for et markant retningsskifte

dels ift. den regulering, som europæiske virksomheder, inkl. forsikrings-

og pensionsselskaber, er underlagt, dels ift. den måde, hvorpå den europæ-

iske lovgivning bliver til, implementeres og håndhæves. F&P hilser derfor

kom (2025) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse "Et enklere og hurtigere Europa"

4/8

Kommissionens meddelelse om implementering og forenkling velkommen

og ser frem til, at de mange gode initiativer bliver ”sat i søen”, herunder

initiativerne om konsekvensanalyser af delegerede og gennemførelsesrets-

akter, digitalisering som en vej

til byrdenedbringelse, en stesstest af ”ac-

quiet” og fokus på at sikre god implementering. Det er i den forbindelse

bemærkelsesværdigt, at der i 2023, jf. RegWatchEurope, kun var 2 delege-

rede retsakter ud af i alt 750 delegerede retsakter, der var ledsaget af en

konsekvensanalyse. For gennemførelsesretsakter var tallet 1 ud af 650. For

forsikringsbranchen svare det til 8000 sider med EU-byrder siden 2019 -

uden nogen vurdering af byrderne. Det er derfor centralt, at Kommissionen

sætter fokus på delegationer. Til trods for de mange gode initiativer i med-

delelsen havde F&P desuden gerne set, at Kommissionen havde nævnt vig-

tigheden af, at subsidiaritetsprincippet respekteres og i højere grad udfor-

dres. Ligeliges bør Kommissionen sikre, at Better Regulation-principperne

kommer til at gælde for de europæiske agenturer, herunder for den euro-

pæiske tilsynsmyndighed på forsikringsområdet (EIOPA).

SMVdanmark støtter Kommissionens initiativ for at forenkle og forbedre

implementeringen af EU-regler. Kommissionen bakker op om reduktion af

administrative byrder, især for SMV’er, og anbefaler bindende mål. Gold

plating bør undgås for at sikre fair konkurrencevilkår mellem medlemslan-

dene. SMVdanmark støtter de kommende forenklings Omnibus-pakker og

en stress-test af eksisterende regler for at eliminere unødige byrder. SMV-

og konkurrencevurderinger bør styrkes for at sikre, at nye regler ikke ram-

mer små virksomheder uforholdsmæssigt hårdt. Digitalisering og interope-

rabilitet mellem myndigheder fremhæves som nøgler til byrdereduktion.

Delegerede retsakter må ikke skabe skjulte byrder uden grundig konse-

kvensanalyse. Danmark bør forpligte sig til enkel implementering uden

ekstra nationale krav. SMV’er bør inddrages tæt i lovgivningsprocessen.

Finans Danmark støtter fuldt ud Kommissionens fokus på at udforme stra-

tegier og initiativer, der fremmer regelforenkling med henblik på at for-

bedre konkurrenceevnen i EU. I den forbindelse er det vigtigt med et fokus

på at sikre reelle byrdelettelser. Der er endvidere et generelt behov for at se

på, hvordan der lovgives, herunder reduktion af level 2 og 3 regeldannelse.

Forbedring af udformning og anvendelse af konsekvensanalyser, stakehol-

derinddragelse og ’competitiveness checks’ i lovgivningsprocessen er også

afgørende. Finans Danmark støtter op om det stærke fokus på reduktion af

rapporteringsbyrder og på kort- mellemlang sigt, vil det forventede omni-

busforslag på bæredygtighed være helt central. For at omnibusforslaget

skal have den tilsigtede effekt for alle virksomheder og samtidig under-

støtte omstillingen på en mere effektiv måde, er det vigtigt, at datainfra-

strukturen mellem rapportering af data fra ikke-finansielle virksomheder

og databehovet for finansielle virksomheder opretholdes.

kom (2025) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse "Et enklere og hurtigere Europa"

5/8

Danske Rederier støtter Kommissionens initiativ om forenkling og imple-

mentering af EU-lovgivning for at reducere administrative byrder og styrke

konkurrenceevnen. Danske Rederier opfordrer til harmonisering med inter-

nationale standarder, især IMO’s reguleringer, for at undgå dobbeltregule-

ring og sikre global konkurrenceevne for dansk skibsfart. Der er desuden

behov for en ensartet fortolkning af EU-regler i medlemslandene for at

undgå konkurrenceforvridning og øge gennemsigtigheden i implemente-

ringen. Danske Rederier bakker op om Omnibus-pakkerne og anbefaler ge-

nerelt en forenkling af rapporteringskrav. Desuden er en forbedret lovgiv-

ningsproces med stærkere konsekvensanalyser vigtig og den maritime sek-

tor bør ligeledes inddrages mere i implementeringsdialoger. Endvidere bør

reguleringen understøtte den grønne omstilling af skibsfarten

–

bl.a. ved at

lette muligheden for anvendelse af EU-midler

– herunder EU’s Brintbank

- til at få accelereret produktionen af grønne brændstoffer, der er bydende

nødvendig for skibsfartens omstilling.

Dansk Metal støtter Kommissionens forslag om at reducere administrative

byrder og forbedre konkurrenceevnen gennem digitalisering og automati-

sering af rapporteringsprocesser. Dansk Metal understreger vigtigheden af,

at SMV'er og start-ups pålægges færre administrative byrder for at fremme

innovation og vækst. Dansk Metal opfordrer til grundige konsekvensana-

lyser ved udarbejdelse af delegerede retsakter for at undgå unødvendige

byrder, uden Kommissionens initiativer bidrager til at forværre arbejds-

miljø eller sikkerhed, samt at fremtidige forenklingstiltag ikke går på kom-

promis med medarbejdernes trivsel eller sikkerhed. Endelig støtter Dansk

Metal forenklingen af EU-budgettet, især af programmer som Horizon, for

at gøre dem mere tilgængelige for mindre virksomheder.

GRAKOM hilser Kommissionens nye vision for en implementerings- og

forenklingsdagsorden med hurtige og synlige forbedringer for særligt virk-

somhederne varmt velkommen. Set fra den grafiske branche og kommuni-

kationsindustriens perspektiv er dette tiltrængt og nødvendigt. Dette skyl-

des ikke mindst den betydelige lovgivningsbyrde fra Green Deal, som har

været en stor udfordring for

GRAKOM’s

medlemsvirksomheder. GRA-

KOM hæfter sig særligt ved, at Kommissionen nu vil lette den regulatori-

ske byrde radikalt for mennesker, virksomheder og forvaltninger i EU.

GRAKOM deler ambitionen om et juridisk miljø, der stimulerer virksom-

hedsoprettelse og vækst. Som fremhævet i Draghi-rapporten har akkumu-

leringen af regler over tid, deres øgede kompleksitet og udfordringer i for-

bindelse med gennemførelsen en betydelig indvirkning på Europas konkur-

renceevne, hvilket begrænser vores økonomiske potentiale og velstand.

Dansk industri (DI) finder det meget positivt, at EU-Kommissionen med

denne meddelelse fremlægger konkrete initiativer, der skal bidrage til at

sikre ensartet implementering af EU-lovgivning på tværs af medlemslan-

kom (2025) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse "Et enklere og hurtigere Europa"

6/8

dene, sikre lige og bedre konkurrencevilkår og reducere administrative byr-

der. Det er essentielt, at simplificerings- og implementeringsdagsordenen

er en hovedprioritet de næste fem år og at ambitionerne ikke kun bliver ved

skåltalerne, men fører til konkret handling. DI kan i udgangspunktet støtte

alle foreslåede værktøjer i meddelelsen, men vil gerne opfordre til, at EU-

Kommissionen hæver niveauet af transparens med indsatsen ved fx at ud-

vikle et live dashboard, der kan kommunikere om de forskellige indsatser

løbende gennem hele perioden. Det er blandt andet ikke helt klart for os,

hvordan EU-Kommissionen i dag eller fremadrettet arbejder med én-ind-

én-ud princippet. Derudover bør EU-Kommissionen også forpligte sig på,

at byrdeniveauet (målt via den baseline, der kommunikeres om i meddelel-

sen) for erhvervslivet ikke må være større i slutningen af termet, end det er

nu. DI støtter desuden meget kraftigt, at EU-Kommissionen fremover vil

lægge konsekvensanalyser på delegerede- og gennemførelsesretsakter, og

at der vil arbejdes på en metode til at foretage konksekvensvurderinger af

væsentlige ændringsforslag fra Rådet og Parlamentet, da DI gerne vil frem-

hæve vigtigheden af, at både Rådet og Europa-Parlamentet forpligter sig til

et stærkt medejerskab af forenklingsdagsordenen. Foruden de omnibus- og

simplificeringspakker, der er foreslået for nuværende, mener DI, at den

danske regering skal afdække, om der er yderligere områder, hvor sådanne

øvelser kunne appliceres på. Her vil DI gerne bidrage og for nuværende

fremhæve muligheden for at forenkle den nye lovgivningsramme for pro-

dukter (New Legislative Framework) gennem en omnibus.

Dansk Arbejdsgiverforening (DA) deler Kommissionens vurdering af be-

hovet for resolut handling og støtter fuldt ud målsætningen om at regelfor-

enkle og reducere alle administrative byrder med mindst 25% (mindst 35%

for SMV’er). DA forventer, at der bliver tale om en permanent høj politisk

prioritet for Kommissionen, som rækker videre end den nuværende Kom-

missions mandatperiode, og vil hertil bidrage med konkrete anbefalinger,

der kan indgå i en kommende omnibus på arbejdsmarkedsområdet eller be-

handles individuelt. Samtidig opfordrer DA Kommissionen og de nationale

parlamenter til at sikre en stringent overholdelse af principperne om nær-

hed og proportionalitet ift. politikudmøntning på arbejdsmarkedsområdet,

herunder via grundig behandling af ’ikke regulerings’-optionen

i Kommis-

sionens konsekvensvurderinger. I forbindelse med den kommende revision

af den interinstitutionelle aftale om bedre regulering, bør de lovgivende in-

stitutioner forpligte sig til at prioritere regelforenklings- og byrderedukti-

onsforslag i lovprocessen. I tilknytning hertil bør Kommissionen udvide

anvendelsesområdet for konsekvensvurderinger til at omfatte delegerede

retsakter og fortolkningsmeddelelser, ligesom alle lovgivende institutioner

skal forpligte sig til at udarbejde konsekvensvurderinger til ændringsfor-

slag, der øger de administrative byrder.

Mærkevareleverandørerne (MLDK) bakker fuldt ud op om ambitionerne i

Kommissionens meddelelse. MLDK mærkevareleverandørerne genkender

kom (2025) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse "Et enklere og hurtigere Europa"

7/8

til fulde de betydende byrder for virksomheder i forbindelse med imple-

mentering af Europæisk lovgivning, som meddelelsen beskriver. Problemet

er ikke nødvendigvis reguleringen i sig selv. Udfordring er, når regulerin-

gens implementering er uklar, forsinket, præget af stor usikkerhed og væ-

sentlig forskellig på tværs af medlemsstater. Prioriteterne bør være at mi-

nimere tiden fra vedtagelse af Europæisk lovgivning til der foreligger klare

retningslinjer for en relativt ensartet implementering i nationalstaterne.

Simplificering af eksisterende regler bør ske under hensyntagen til de byr-

der, der ligger i at virksomheder skal (gen)omstille sig fra allerede udrullet

regulering.

Kommunernes Landsforening (KL) finder det positivt, at Kommissionen

sætter fornyet fokus på dels korrekt implementering af EU-regulering og

dels på forenkling af gældende regulering. Kommunerne har en stor inte-

resse i, at EU-lovgivningen både er mere effektiv, målrettet og forståelig

således, at der bruges færrest mulige administrative ressourcer på at ud-

mønte EU-lovgivningen. Kommissionen skal fortsat fokusere på imple-

mentering og håndhævelse for at sikre, at den eksisterende lovgivning fun-

gerer inden der fremsætte ny lovgivning. KL vil gentage opfordringen om,

at Kommissionen fokuserer på at reducere de administrative byrder for de

offentlige myndigheder, der står for implementeringen af EU-lovgivnin-

gen. Kommissionens konsekvensanalyser bør beregne de økonomiske kon-

sekvenser for den offentlige sektor, ligesom de gør for den private sektor,

da det i sidste instans er et spørgsmål om mest effektiv brug af borgernes

penge.

Kommunerne er både myndighed og arbejdsgiver og det er derfor positivt,

at Kommissionen ønsker aktivt at inddrage fx lokale myndigheder og de

sociale parter i arbejdet for at identificere mulighederne for forenkling og

indgå i implementeringsdialog og realitetstjek. KL bakker op om ambitio-

nen om at lovgivningen skal være klar og utvetydig, da visse direktiver og

forordninger kræver forholdsmæssig mange ressourcer at implementere

grunde uklar lovgivning. KL vil gerne indgå i en fremtidig dialog med sta-

ten om, hvilken EU-lovgivning der anses for at være unødvendig admini-

strativ byrdefuld for kommunerne og hvor der er potentiale for forenkling

på EU-niveau.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke konkrete oplysninger om andre

landes holdninger til selve meddelelsen. Generelt forventes der at være

bred opbakning til meddelelsen blandt

EU’s

medlemsstater til at forenkle

EU-lovgivningen og nedbringe byrder for europæisk erhvervsliv med hen-

blik på at øge europæisk konkurrenceevne. Eksempelvis var der efterspørg-

sel fra stats-

og regeringscheferne for ”forenklingsrevolution”

i Budapest-

erklæringen i november 2024.

kom (2025) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse "Et enklere og hurtigere Europa"

8/8

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen byder meddelelsen velkommen. Det er en helt central prioritet

for regeringen at nedbringe byrder for erhvervslivet og styrke fokus på im-

plementering og økonomiske konsekvenser af EU-lovgivning for borgere,

virksomheder og myndigheder. Regeringen støtter helhjertet Kommissio-

nens ambition om, at det skal være enklere at drive virksomhed i Europa.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at der er behov for et horisontalt

fokus på forenkling af EU-lovgivning, bedre implementering og håndhæ-

velse samt bedre lovgivningskvalitet.

Regeringen støtter særligt Kommissionens målsætning om at nedbringe ad-

ministrative byrder med 25 procent

og 35 procent for SMV’er. Regeringen

er derfor også positiv over for en gennemgang af eksisterende EU-lovgiv-

ning for at forenkle nuværende regler og krav. Samtidig finder regeringen

det vigtigt, at forenkling ikke fører til deregulering eller går på kompromis

af de klima- og energipolitiske målsætninger i EU.

Regeringen ser særdeles positivt på, at Kommissionen vil anvende digita-

lisering og datainteroperabilitet som redskab til at reducere administrative

byrder. Regeringen finder, at en mere systematisk, effektiv anvendelse af

digitalisering i EU-regulering

–

særligt i relation til rapporteringsforplig-

telser og dataudveksling på tværs af virksomheder, myndigheder og lande-

grænser

–

kan bidrage væsentligt til at minimere byrderne. Regeringen ar-

bejder for, at data, der understøtter rapporteringskrav, i højere grad kan de-

les digitalt, automatisk og sikkert, og at digitalisering kan være med til at

drive EU's konkurrenceevne.

Regeringen finder det vigtigt, at Kommissionen styrker anvendelsen af

principperne for bedre regulering, så lovgivningskvaliteten øges. Regerin-

gen finder det beklageligt, at kun meget få delegerede- og gennemførsels-

retsakter i dag er ledsaget af konsekvensvurderinger. Derfor er regeringen

positiv over for, at Kommissionen i højere grad vil forpligte sig til at gen-

nemføre konsekvensvurderinger eller omkostnings- eller omkostningsbe-

sparelsesanalyse af delegerede og implementerende retsakter, så der kan

træffes mere oplyste beslutninger. Ligeledes støtter regeringen, at Kom-

missionen vil skabe en enklere og mere transparent metode for konsekvens-

vurderinger. Regeringen ser gerne, at denne anvendes ved substantielle æn-

dringsforslag fra Rådet og Parlamentet samt at den i højere grad estimerer

konsekvenserne opgjort på nationalt niveau. Endeligt støtter regeringen

også Kommissionens plan om at lancere og bruge det såkaldte SMV-og

konkurrenceevnetjek.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen er ikke tidligere forelagt Folketinget.