Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0050 Bilag 1
Offentligt
Sikker kemi
J.nr. 2025-1844
Ref. LOS
Den 20.marts 2025
MIM 12-25
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal
indtages på Den Europæiske Unions vegne på det tolvte møde på partskonferencen
under Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte, for så vidt angår
anmodningerne om forlængelse af specifikke undtagelser og forslagene om ændring af
bilag A til nævnte konvention
KOM (2025) 50
–
Final
Nyt notat.
Resumé
Kommissionen har fremsat et forslag til Rådets afgørelse om, at Kommissionen på den forestående
partskonference under Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte gives mandat til,
på Unionens vegne, at støtte opførelse af mellemkædede chlorparaffiner (MCCP), chlorpyrifos og
langkædede perfluorcarboxylsyrer, salte heraf og relaterede forbindelser på konventionens bilag A
(forbudslisten) med en række specifikke undtagelser, der er anbefalet af Stockholmkonventionens
videnskabelige komité. Desuden gives mandat til at tilføje en yderligere tidsbegrænset undtagelse for
forbuddet mod brug af UV-filteret UV-328 og mandat til en tidsbegrænset forlængelse af en
eksisterende undtagelse til brug af PFOA og PFOS i brandslukningsskum. Forslaget om opførelse af
tre nye stoffer/stofgrupper på forbudslisten vurderes at påvirke beskyttelsesniveauet positivt i
Danmark, EU og resten af verden, da stofferne kan transporteres over lange afstande. Forslaget
vurderes ikke at have væsentlige økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner,
kommuner eller erhvervslivet. Regeringen støtter Kommissionens forslag, idet regeringen vil arbejde
for, at undtagelsen til forbuddet mod brug af UV-328 gives i en så kort periode som muligt.
Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2025) 50 final af den 18. februar 2025 fremsendt forslag om
fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på konferencen
mellem parterne til Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte i forbindelse med den
planlagte vedtagelse af beslutninger om ændring af bilag A (forbudslisten) ved at tilføje mellemkædede
chlorparaffiner (MCCP), chlorpyrifos og langkædede perfluorcarboxylsyrer, salte heraf og relaterede
forbindelser. Desuden indeholder forslaget en holdning til et forslag om at tilføje en ekstra
tidsbegrænset undtagelse til et UV-filter, der blev forbudt at anvende på sidste partskonference. Og
sidst et forslag om at forlænge en eksisterende tidsbegrænset undtagelse til brug af PFOA og PFOS og
kom (2025) 0050 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. tolvte møde på partskonferencen under Stockholmkonventionen
salte heraf til brandslukningsskum til specifik brug. Forslaget er oversendt til Rådet den 19. februar
2025 i en dansk sprogudgave.
Fremsættelsen sker under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig
artikel 192, stk. 1, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 9 (almindelig
lovgivningsprocedure med kvalificeret flertal).
Forslaget til Rådsafgørelse forventes forelagt for Rådet med henblik på vedtagelse marts/april 2025.
Formål og indhold
Formålet med forslagene er at give Kommissionen mandat til at arbejde for opførelse af følgende tre
stoffer/stofgrupper i bilag A (forbudslisten) med en række specifikke undtagelser, der anbefales af
Stockholmkonventionens videnskabelige komité (POP-komitéen):
•
•
•
Chlorparaffiner med kulstofkædelængde i intervallet C14-17 og chlorineringsgrad på eller over 45
vægtprocent (mellemkædede chlorparaffiner, MCCP),
chlorpyrifos og
langkædede perfluorcarboxylsyrer, salte heraf og relaterede forbindelser
Mandatet gives til forhandling
på den 12. partskonference under Stockholmkonventionen på EU’s
vegne.
Mellemkædede chlorparaffiner anvendes primært som flammehæmmere, som blødgørere i plast og
som additiver i metalbearbejdningsvæsker. Foruden de undtagelser, der er foreslået af POP-komitéen,
ønsker EU en mulighed for yderligere tidsbegrænsede undtagelser til visse forsvars-, luftfarts- og
rumfartsanvendelser.
Chlorpyrifos anvendes i vid udstrækning på verdensplan som insekticid i landbruget og som biocid til
ikke-landbrugsmæssig bekæmpelse af skadegørere. I EU er det forbudt at anvende stoffet som
aktivstof i plantebeskyttelsesmidler og biocidholdige produkter.
Langkædede perfluorcarboxylsyrer, deres salte og beslægtede forbindelser forekommer i EU
hovedsagelig som uundgåelige biprodukter ved fremstillingen af per- og polyfluorerede stoffer (PFAS).
Uden for EU anvendes de, eller de har været anvendt, til en række formål, herunder: Industrielle
formål, elektroniske artikler samt medicinsk udstyr og laboratorieudstyr, fotobilleddannelse,
trykfarver, fødevarekontaktmaterialer, maling, overfladebehandlingsmidler og lakker (herunder dem,
der anvendes på byggematerialer), brandslukningsskum, tekstiler og beklædningsgenstande,
personlige plejeprodukter, rengørings- og vaskemidler, skivoks, samt i bilindustrien.
Partskonferencen vil også behandle et forslag fra Etiopien om at ændre bilag A til konventionen ved at
tilføje en tidsbegrænset undtagelse for visse anvendelser af UV-filteret UV-328 i civile og militære
luftfartøjer, herunder i relevante reservedele. UV-328 blev opført i bilag A til Stockholmkonventionen
ved sidste partskonference uden disse specifikke undtagelser, da behovet for dem ikke var kendt på
daværende tidspunkt. For nylig er behovet for sådanne undtagelser blevet identificeret af interessenter
i industrien og meddelt nogle parter.
Sidst skal partskonferencen behandle en anmodning fra Republikken Korea om forlængelse af
udløbsdatoen for de tidsbegrænsede undtagelser for anvendelsen af perfluoroctansyre (PFOA), salte
2
kom (2025) 0050 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. tolvte møde på partskonferencen under Stockholmkonventionen
heraf og PFOA-beslægtede forbindelser og perfluoroctansulfonsyre (PFOS), salte heraf og
perfluoroctansulfonylfluorid i brandslukningsskum, der anvendes til hindring af afdampning fra
flydende brændstof og til brande i flydende brændstof (brande i klasse B), og som allerede er påfyldt
eksisterende systemer, herunder både mobile og faste systemer.
Kommissionen ønsker, at deres mandat til at forhandle på Unionens vegne ikke blot skal gives til
denne partskonference, men også enhver følgende partskonference, hvor de pågældende punkter er på
dagsordenen.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Da formålet med forslaget vedrører opfyldelse af EU’s internationale forpligtelser, vurderes det, at
forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Danmark har ikke særlige nationale regler for de pågældende stoffer.
Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
En optagelse af
•
mellemkædede chlorparaffiner (MCCP),
•
chlorpyrifos og
•
langkædede perfluorcarboxylsyrer, salte heraf og relaterede forbindelser
på bilag A til Stockholmkonventionen på partskonferencen vil medføre, at stofferne efterfølgende vil
blive opført på bilag I (forbud) til EU’s forordning om persistente organiske miljøgifte (POP
forordningen). Dette vil foregå med en delegeret retsakt-procedure.
EU har valgt at udsætte implementeringen af forbuddet mod brug af UV-328, til der er kommet
klarhed over, hvilke undtagelser der, ud over dem der blev vedtaget på sidste partskonference, kan
accepteres, og i hvor lang en periode. Konkret drejer det sig om en yderligere undtagelse til
luftfartsindustrien. EU har meddelt FN’s traktatsektion i New York om denne beslutning (om
midlertidigt at træde ud af beslutningen), for ikke at være i uoverensstemmelse med konventionen.
Kommissionen planlægger at fremsætte en delegeret retsakt i Q2-Q3 2025, der implementerer forbud
mod brug af UV-328 i
EU’s
POP forordning, med undtagelserne besluttet på sidste partskonference
inklusive undtagelse til luftfart, og dermed tiltræde partskonferencens beslutning på dette tidspunkt.
PFOS og PFOA er begge reguleret under POP-forordningen. Kommissionens juridiske vurdering er, at
forlængelsen af udløbsdatoen for undtagelsen for at benytte PFOA i brandslukningsskum kun vil få
virkning for Republikken Korea.
Økonomiske konsekvenser
Forslaget til forbud mod brug af MCCP vurderes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske
eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.
3
kom (2025) 0050 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. tolvte møde på partskonferencen under Stockholmkonventionen
Mellemkædede chlorparafiner (MCCP) er ikke reguleret i EU. Norge har foreslået at begrænse MCCP i
EU under REACH-forordningen og har derfor udarbejdet et forslag til regulering, der er blevet
behandlet i Det Europæiske Kemikalieagenturs (ECHA) videnskabelige komiteer. I september 2023
har ECHA offentliggjort en udtalelse fra de videnskabelige udvalg. De økonomiske omkostninger ved
et forbud mod markedsføring af MCCP, med en tidsbegrænset undtagelse for metalforarbejdende
smøremidler med MCCP, estimeres i forslaget at udgøre op til 270 mio. euro om året i EU.
Forslaget til forbud mod brug af MCCP under Stockholmkonventionen omfatter et forbud mod
produktion og brug af MCCP med mulighed for en række tidsbegrænsede undtagelser ud over
undtagelsen for metalforarbejdende smøremidler. Disse undtagelser omfatter anvendelsen af MCCP i
PVC, lim og fugemasse og metalforarbejdende smøremidler til brug i luftfarts -, bil-, forsvars-,
energisektoren - og en række andre sektorer. Disse anvendelser står for 91 % af forbruget i EU.
Muligheden for undtagelse til brug til de omtalte områder gives for 5 år og med en eventuel mulighed
for forlængelse med yderligere 5 år. Det betyder, at de første 5 og muligvis op til 10 år vil udgifterne for
industrien være marginale. Tal fra det danske produktregister peger på, at det danske forbrug af
stofferne ligger i størrelsesordenen 0,2 % af det estimerede EU-forbrug og dermed, at den danske
industri er langt med udfasningen og overgangen til alternativer.
En optagelse af chlorpyrofos på bilag A skønnes ikke at have samfundsøkonomiske eller
erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet stoffet allerede er forbudt at anvende som aktivstof i
plantebeskyttelsesmidler og biocidholdige produkter i EU.
Langkædede perfluorcarboxylsyrer, salte heraf og relaterede forbindelser er allerede underlagt
begrænsninger i EU i henhold til REACH-forordningen, med den række undtagelser, der anbefales af
POP-komitéen, hvorfor det ikke skønnes at medføre samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske
konsekvenser ved en opførelse på bilag A.
Det vurderes, at forslaget vil medføre mindre økonomiske eller administrative konsekvenser for staten
i form af kontrol og håndhævelse af reglerne. Omkostningerne forventes at være mindre, da reglerne
ikke forventes at blive kontrolleret hvert år.
Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden for de berørte
ministeriers eksisterende bevillingsramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Persistente organiske miljøgifte (POP-stoffer) er stærkt problematiske stoffer, som er svært
nedbrydelige i miljøet, ophobes i fødekæden, er skadelige for mennesker og miljø og transporteres over
lange afstande, fx via luft- og vandstrømme. Stofferne kan også importeres i artikler, hvis de indgår i
sådanne. Globale regler for disse stoffer vil derfor bidrage til et øget beskyttelsesniveau i Danmark og
EU. Beskyttelsesniveauet i resten af verden vil ligeledes øges.
Færøerne ratificerede konventionen i 2012 og Grønland ratificerede i 2024.
Høring
Forslaget har været sendt i høring i EU-Miljøspecialudvalget. Der er kommet et høringssvar fra
Forbrugerrådet Tænk, der støtter forslaget og anbefaler, at regeringen arbejder for færrest mulige
undtagelser og af kort varighed, så de persistente miljøgifte hurtigst muligt tages ud af omløb.
4
kom (2025) 0050 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. tolvte møde på partskonferencen under Stockholmkonventionen
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der i EU-kredsen vil være opbakning til forslaget. Det forventes desuden, at der i EU-
kredsen vil være opbakning til, at rådsbeslutningen kun skal gælde for denne partskonference og ikke
for fremadrettede partskonferencer. I forhold til UV-328 forventes det, at der vil være opbakning til en
undtagelse til luftfartsindustrien, såfremt denne undtagelse gives for en så kort periode som muligt.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Optagelse af mellemkædede chlorparaffiner, chlorpyrifos og langkædede perfluorcarboxylsyrer, salte
heraf og relaterede forbindelser på konventionens bilag A vil betyde et øget beskyttelsesniveau i både
Danmark, EU og resten af verden.
Regeringen vil arbejde for, at undtagelsen til forbuddet mod brug af UV-328 til luftfart gives i en så
kort periode som muligt. Desuden vil regeringen ikke gå imod, at Republikken Korea får en
forlængelse af den tidsbegrænsede undtagelse for brug af PFOS og PFOA i brandslukningsskum, der er
bestemt til hindring af afdampning fra flydende brændstof og til brande i flydende brændstof således,
at de får tid til at indfase alternativer.
Regeringen vil arbejde for, at mandatet til Kommissionen om at forhandle på Unionens vegne kun skal
gives til denne partskonference og ikke som foreslået på ubestemt tid, så længe det ikke fremgår klart
af Rådsafgørelsen, hvad og hvor længe et fremadrettet mandat omfatter. Regeringen finder det
uhensigtsmæssigt at afgive tidsubegrænset kompetence til Kommissionen.
Da der er tale om et område med EU-kompetence, kan regeringen også støtte, at Kommissionen får et
forhandlingsmandat til at forhandle på EU’s
vegne på den 12. partskonference. Af mandatet fremgår
det, at ændringer i EU-positionen kan ske efter koordination på partskonferencen således, at de
tilstedeværende medlemslande får indflydelse på eventuelle tilretninger af den fastlagte position.
Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
5
