kom (2025) 0084 - Bilag 1: Samlenotat vedr. forenkling af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0084 Bilag 1
Offentligt

27. marts 2025

Samlenotat

1) Forslag om forenkling

af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

KOM(2025)0084

Materialet er udarbejdet af Økonomiministeriet, Erhvervsministeriet, Finansmini-

steriet og Udenrigsministeriet

kom (2025) 0084 - Bilag 1: Samlenotat vedr. forenkling af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

Dagsordenspunkt 1:

Forenkling af EU’s

instrumenter (InvestEU)

KOM(2025)0084

finansielle

1. Resume

EU-Kommissionen har 26. februar fremsat forslag om Forenklingspakke-II

(Omnibus-II), som blandt andet har til at formål at forenkle rapporterings-

krav under EU’s

finansielle instrumenter, primært InvestEU-fonden. Kommis-

sionen forventer, at forenklingen af rapporteringskrav vil føre til besparelser

for omkring 2,6 mia. kr. (ca. 350 mio. euro) på tværs af hele EU og særligt

gavne de små og mellemstore virksomheder.

Forenklingspakke-II skal derudover styrke, effektivisere samt forøge EU-ga-

rantien under InvestEU. Forøgelsen af garantikapaciteten finansieres pri-

mært igennem tilbageløb, dvs. anvendelse af frigjort garantikapacitet fra tid-

ligere investeringsinstrumenter, som ikke er blevet anvendt til at dække tab.

Herudover lægges der i forslaget op til, at effektivisere InvestEU-fonden og

frigøre yderligere investeringer ved at forbedre mulighederne for at sammen-

lægge den tilgængelige støtte fra tidligere investeringsinstrumenter. De fore-

slåede ændringer relateret til EU-garantierne forventes af Kommissionen

samlet at mobilisere yderligere offentlige og private investeringer i EU for om-

kring 50 mia. euro.

Regeringen lægger op til at man fra dansk side støtter forslaget. Regeringen

støtter generelt InvestEU-instrumentet, der sikrer en høj gearing af investe-

ringer og derfor er i god overensstemmelse med det danske arbejde med at

sikre, at EU-budgettet udmøntes effektivt. Regeringen vil arbejde for at skabe

en markant og reel byrdereduktion for de omfattede virksomheder ift. rappor-

teringskrav.

2. Baggrund

Som et led i sit fokus på forenkling og nedbringelse af byrder, har Kommissio-

nen annonceret en række forenklingspakker (såkaldte omnibuspakker), som

har til formål at forenkle rapporteringsforpligtelser og byrder i allerede eksiste-

rende EU-lovgivning. Den indeværende Forenklingspakke-II (Omnibus-II) skal

forenkle rapporteringskrav under EU’s

finansielle instrumenter, primært In-

vestEU-fonden. Dertil skal pakken styrke, effektivisere samt forøge EU-garan-

tien under InvestEU samt tilføre yderligere midler til den underliggende garan-

tiprovision. Kommissionen forventer, at den samlede pakke vil kunne mobili-

sere yderligere investeringer i EU for samlet godt 370 mia. kr. (ca. 50 mia. euro).

Forslaget skal blandt andet ses i sammenhæng med de overordnede målsætnin-

ger om at fremme økonomisk vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse i EU.

Side 2 af 9

kom (2025) 0084 - Bilag 1: Samlenotat vedr. forenkling af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

InvestEU

InvestEU-programmet blev oprettet i 2021 og erstattede og samlede en række

tidligere finansieringsinstrumenter under EU-budgettet, herunder Den Euro-

pæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI), i ét instrument med henblik

på at sikre mere effektiv investeringsstøtte og bedre udnyttelse af EU-budgettets

ressourcer. InvestEU består af tre hovedeelementer:

en investeringsfond, In-

vestEU-fonden, der skal fremme investeringer i EU på basis af en garanti fra

EU-budgettet,

ii)

et InvestEU-rådgivningsorgan, som kan yde teknisk bistand

til projektudvikling,

iii)

en InvestEU-portal, som er en database over investe-

ringsprojekter i hele EU.

InvestEU-fonden udsteder garantier til finansielle partnere, herunder Den Eu-

ropæiske Investeringsbank (EIB), når de yder lån til konkrete virksomheders

investeringsprojekter, som ikke kan opnå tilstrækkelig finansiering på markeds-

vilkår, fx grundet en høj risiko for tab, men som vurderes samfundsøkonomisk

rentable. InvestEU-fondens garantier kan dække eventuelle tab for de finan-

sielle partnere i tilfælde af manglende tilbagebetaling af lån fra virksomhederne,

hvilket tilskynder til større risikovillighed fra de finansielle partneres side og

bidrager dermed til at mobilisere investeringer til mere risikable projekter.

InvestEU har før den planlagte forøgelse en garantikapacitet på i alt godt 195

mia. kr. (26,2 mia. euro). For at afdække risikoen forbundet med garantierne

for EU-budgettet hensættes som udgangspunkt midler svarende til 40 pct. af

garantierne

(dvs. 40 pct. hensættes som ’garantiprovisioner’ i EU-budgettet).

InvestEU-programmet har til hensigt at fremme investeringsaktiviteten i EU in-

den for bestemte prioriterede områder, herunder bæredygtighed, forskning, in-

novation og digitalisering, samt fremme af vækst i små og mellemstore virksom-

heder, sociale investeringer og færdigheder.

Kommissionen vurderer, at InvestEU siden oprettelsen og frem til juni 2024 har

mobiliseret investeringer for næsten 2100 mia. kr. (ca. 280 mia. euro) og derfor

har haft en nøglerolle i at løfte investeringer inden for de prioriterede områder

og i EU generelt. Med InvestEU har man således opnået en høj gearing og et

betydeligt omfang af investeringer.

3. Formål og indhold

Forenklingspakke II indebærer en række ændringer

for EU’s

finansielle instru-

menter med InvestEU-forordningen som omdrejningspunkt. Formålet er at øge

anvendelsen af EU-garantier ved at øge garantien fra InvestEU med 2,5 mia.

euro til 28,7 mia. euro og de tilhørende hensættelser i EU-budgettet (garanti-

provisioner) med 1 mia. euro til 11,5 mia. euro. Forøgelsen af garantiprovisioner

finansieres primært igennem tilbageløb, dvs. anvendelse af frigjorte garantipro-

visioner fra tidligere investeringsinstrumenter, som ikke er blevet anvendt til at

dække tab fra 2025-2027 samt overskud fra investeringer af garantiprovisioner.

Side 3 af 9

kom (2025) 0084 - Bilag 1: Samlenotat vedr. forenkling af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

Tilbageløbet, der estimeres til ca. 2,3 mia. euro i 2025-2027, kommer primært

fra EFSI, men også fra InnovFin og EU-infrastrukturfonden (CEF). Omkring

270 mio. euro udbetales til Storbritannien, jf. Brexit-aftale, mens Kommissio-

nen angiver at ville anvende ca. 1 mia. euro til forøgelsen af garantiprovisioner

under InvestEU aht. den foreslåede forøgelse af EU-garantien. Kommissionen

har allerede i dag mulighed for at anvende tilbageløb uden om den årlige bud-

getprocedure og budgetmyndighedens involvering. Kommissionen angiver dog

et behov for at skabe hjemmel til at anvende tilbageløb i 2027 i samme finansår,

hvilket indgår som del af forslaget.

Det bemærkes, at Kommissionen ligeledes indikerer at ville anvende ca. 350

mio. af tilbageløbet til at reducere ordinære bevillinger til InvestEU-garantipro-

visioner i 2026-2027 og derved frigive midler til brug for renteafbetaling på

EU’s covid-19-genopretningslån

(NGEU). En sådan prioritering vil skulle be-

sluttes som led i EU’s budget for 2026. Det angives ligeledes, at op til 425 mio.

euro i 2026-2027 kan anvendes til finansiering af Public Sector Loan Facility

(PSLF), en låneordning til regional støtte, der har til hensigt at afbøde konse-

kvenser af den grønne omstilling.

Herudover lægges der i forslaget op til at effektivisere InvestEU-fonden og fri-

gøre yderligere investeringer ved at forbedre mulighederne for at sammenlægge

den tilgængelige støtte fra EU-budgettet under de tidligere instrumenter EFSI,

CEF og InnovFin med InvestEU-fonden.

De foreslåede ændringer relateret til EU-garantierne forventes af Kommissio-

nen samlet at mobilisere yderligere offentlige og private investeringer i EU for

omkring 50 mia. euro.

Forslaget skal derudover forenkle rapporteringskrav og derved nedbringe ad-

ministrative byrder for både finansielle partnere og slutbrugere, hvor det særligt

er kravene for små og mellemstore virksomheder (SMV’er), som lettes. Forsla-

get skal således bidrage til at opnå Kommissionens overordnede målsætning om

at reducere administrative byrder og rapporteringskrav med 25 pct. for alle virk-

somheder og 35 pct. for SMV’er.

De konkrete ændringsforslag er uddybet nedenfor,

jf. tabel 1.

Forslaget skal

desuden ses i lyset af arbejdet med at fremme en europæisk opsparings- og in-

vesteringsunion (SIU), som skal kanalisere opsparinger til de mest produktive

investeringer og samtidig understøtte EU’s strategiske målsætninger.

Side 4 af 9

kom (2025) 0084 - Bilag 1: Samlenotat vedr. forenkling af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

Tabel 1

Hovedelementer i Kommissionens omnibus-II-forslag

Eksisterende regler

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår en række forenklinger både ift. hvad

der skal rapporteres på og frekvensen for rapporteringerne.

Konkret foreslår kommissionen følgende: 1) at implemente-

ringspartnere skal rapportere om aktiviteter under InvestEU

årligt fremfor halvårligt, 2) at implementeringspartnere ikke

længere skal udarbejde en årlig rapport om investeringsbar-

rierer, 3) undtage transaktioner under 100.000 EUR fra dele

af rapporteringskravene og 4) justere definition af SMV’er,

således at flere selskaber undtages fra rapporteringskravene.

InvestEU, EFSI og legacy-instrumenterne stiller alle

krav til både implementeringspartnerne og lånta-

gerne om rapportering om de transaktioner, der fin-

der sted. Formålene med rapporteringskravene er at

undgå misbrug af midlerne samt for at sikre, at mid-

Forenkling af rappor-

lerne understøtter de prioriterede investeringsområ-

teringskrav

der.

I tillæg til dette skal implementeringspartnerne årligt

udarbejde en rapport om investeringsbarrierer på det

Forslagene estimeres af Kommissionen at medføre admini-

europæiske marked.

strative besparelser for i alt ca. 2,6 mia. DKK (350 mio.

EUR).

InvestEU indeholder en garanti fra EU-budgettet til fi-

nansielle partneres finansierings- og investeringsakti-

viteter, fx Den Europæiske Investeringsbank (EIB),

som opfylder InvestEU mål og kriterier for støtte. På

baggrund af garantien fra EU-budgettet kan EIB og øv-

rige finansielle partnere bidrage med finansiering til

konkrete virksomheders investeringsprojekter, som

ikke fuldt kan finansieres på markedsvilkår, fx grundet

en for høj risiko for tab, men som kan være samfunds-

økonomisk rentable. InvestEU afdækker således via

EU-budgetgarantien delvist risikoen for de finansielle

Forøgelse af EU-garan-

partnere, således at de kan tilbyde mere attraktiv finan-

tien i InvestEU

siering for private og offentlige investorer mhp. at til-

skynde dem til at investere.

EU-garantien fordeles til investeringer inden for føl-

gende områder: 1) bæredygtig infrastruktur, 2) forsk-

ning, innovation og digitalisering, 3) små og mellem-

store virksomheder (SMV’er), 4) sociale investeringer

og færdigheder. For nuværende er den samlede EU-ga-

ranti til udmøntning igennem InvestEU fastsat til mak-

simalt 26,2 mia. euro, hvilket oprindeligt blev estime-

ret til at kunne mobilisere investeringer for op til i alt

372 mia. euro.

InvestEU-forordningen tillader, at de finansielle part-

nere, som udmønter EU-garantien, kan kombinere

Forøgelse af investerin-

EU-garantien fra InvestEU med EU-garantier eller

ger ved at sammen-

andre former for EU-budgetstøtte, til at understøtte fi-

lægge

EU-garantien

nansielle produkter, såsom lån og garantier.

under InvestEU med

budgetstøtte fra tidli-

gere investeringsfonde

Med forslaget øges EU-garantien med 2,5 mia. euro til i alt

28,7 mia. euro.

Forøgelsen af EU-garantien ændrer ikke ved måden hvorpå

den udmøntes og den fordeles med samme fordelingsnøgle

til de fire forskellige investeringsområder.

Garantiprovisioner for at afdækkes risikoen ved garantifor-

øgelsen finansieres ved tilbageløb fra frigjorte garantiprovi-

sioner, og overskud fra finansielle instrumenter, som løb

forud for InvestEU. Størstedelen af dette tilbageløb vil

komme fra Den Europæiske Fond for Strategiske Investe-

ringer (EFSI).

Med forslaget muliggøres sammenlægning af porteføljer,

som støttes på forskellig vis af EU-garantier eller andre for-

mer for budgetstøtte under de finansielle instrumenter. Sam-

menlægningen kan facilitere øget diversificering af de sam-

menlagte porteføljer og derved mindske størrelsen af den

samlede garanti, som skal afsættes til at dække hele porteføl-

jen. Det sikrer, at der frigives garantiprovisioner, som kan

anvendes i nye finansielle produkter og derved mobilisere

nye investeringer.

I InvestEU-medlemsstatssegmentet kan en medlems-

stat stille finansiering til rådighed til udmøntning af

en ny garanti under InvestEU, finansieret af det på-

gældende EU-land. Denne garanti kan finansielle

partnere så anvende til at understøtte finansielle pro-

Introduktionen af et

dukter og derved investeringer i det pågældende EU-

nyt ”finansielt Instru-

land.

ment” til anvendelse

under medlemsstats-

segmentet

Det foreslås, at medlemslande, udover at kunne bidrage til

finansieringen af en ny garanti fra Kommissionen, også kan

stille et fuldt finansieret instrument til rådighed til Kommis-

sionen, som kan udmøntes af de finansielle partnere. Dette

skal bl.a. medføre, at de finansielle partneres finansierings-

omkostninger mindskes (da medlemslandene stiller den fulde

finansiering, inklusiv likviditet, hvilket ikke er tilfældet med

EU-garantien). Derudover kan det finansielle instrument ud-

møntes i andre valuta end euroen, hvilket også nedbringer

omkostninger til eksempelvis valutaafdækning, hvorfor in-

strumentet kan anvendes mere effektivt end EU-garantien.

I bemærkningerne til ændringsforslaget fremgår det, at in-

strumentet skal udmøntes i finansielle produkter på samme

måde som EU-garantien.

Side 5 af 9

kom (2025) 0084 - Bilag 1: Samlenotat vedr. forenkling af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF art. 294) medlovgiver på forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprin-

cippet. Formålet med Forenklingspakke-II er blandt andet at fremme investe-

ringer i EU's’ grønne og digitale omstilling, og styrkelse af EU’s konkurrence-

evne, hvilket ifølge Kommissionen ikke i tilstrækkelig grad kan nås af EU-lan-

dene på egen hånd, men bedre kan nås på EU-niveau. Derudover har forslaget

også til formål at forenkle rapporteringsforpligtelser og byrder i allerede eksi-

sterende EU-lovgivning.

Regeringen er enig i, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Danmarks andel af nye garantiprovisioner på 1 mia. euro, svarende til en for-

øgelse af InvestEU-garantien på 2,5 mia. euro, vil udgøre ca. 170 mio. kr. frem

til 2027. Udgifterne finansieres inden for Danmarks EU-bidrag, som fastsættes

som led i forhandlingerne om EU’s årlige budgetter.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Kommissionen anfører i forslaget, at forenklingen af rapporteringskrav vil føre

til besparelser for omkring 2,6 mia. kr. (ca. 350 mio. euro) på tværs af hele EU,

særligt for

små og mellemstore virksomheder (SMV’er).

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget kan have positive samfundsøkonomiske effekter ved fx at bidrage til

at mobilisere yderligere risikovillig kapital og dermed fremme EU’s konkurren-

ceevne og strategiske målsætninger.

8. Høring

Forslaget har været i ekstern høring hos EU-specialudvalget for konkurrence-

evne, vækst og forbrugerspørgsmål med frist for bemærkninger 19. marts 2025.

Der er modtaget høringssvar fra Danske Rederier og HORESTA,

jf. bilag 1.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generelt bred opbakning blandt EU-landene til forslaget. Enkelte

lande har dog udtrykt skepsis over for finansieringen af forøgelsen af EU-garan-

tien med tilbageløb fra EFSI og andre tidligere instrumenter.

Side 6 af 9

kom (2025) 0084 - Bilag 1: Samlenotat vedr. forenkling af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen lægger op til at man fra dansk side støtter forslaget. Regeringen støt-

ter InvestEU, der sikrer en høj gearing af investeringer og derfor er i god over-

ensstemmelse med det danske arbejde med at sikre, at EU-budgettet udmøntes

effektivt. Dertil bakker regeringen op om formålet med InvestEU om at fremme

investeringer, vækst, beskæftigelse, bæredygtighed og konkurrenceevne i EU,

hvilket ligger i naturlig forlængelse af dansk fokus på, at EU-budgettet skaber

mest mulig fælleseuropæisk merværdi.

Regeringen vil arbejde for at skabe en markant og reel byrdereduktion for de

omfattede virksomheder ift. rapporteringskrav.

Regeringen vurderer, at det er væsentligt, at midler under EU-budgettet indgår

i en gennemsigtig og horisontal prioritering som led i den årlige budgetproce-

dure. Anvendelse af tilbageløb fra finansielle instrumenter uden om denne pro-

ces er således en afvigelse fra budgetprincipperne som angivet i EU’s finansfor-

ordning. Det vurderes ikke, at forslaget i sig selv forringer den nuværende situ-

ation fsva. afvigelsen, men det ses fra dansk side væsentligt, at forslaget er til-

strækkeligt indhegnet til den indeværende flerårige finansielle ramme (MFF)

mhp. ikke at foregribe forhandlinger om den kommende MFF.

Regeringen mener generelt, at sunde og holdbare offentlige finanser på natio-

nalt niveau er den vigtigste forudsætning for at kunne prioritere offentlige inve-

steringer i strategiske dagsordener. InvestEU er derfor et supplement til EU-

landenes eget arbejde med at understøtte investeringer, men kan ikke træde i

stedet herfor.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget om Forenklingspakke-II (Omnibus II) af 26. februar 2025 er ikke tid-

ligere forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 7 af 9

kom (2025) 0084 - Bilag 1: Samlenotat vedr. forenkling af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

Bilag 1 - Høringssvar

Danske Rederier bifalder ønsket om at forenkle rapporteringskrav

–

også under

InvestEU-programmet. Ifølge Danske Rederier er investering i produktion og

infrastruktur for grønne brændstoffer afgørende for, at skibsfarten kan reducere

sine drivhusgasudledninger

i overensstemmelse med EU’s og IMO’s klimamål.

Danske Rederier understreger, at den foreslåede udvidelse af InvestEU-garan-

tien bør omfatte specifik støtte til skibsfartens grønne brændstoffer, herunder

PtX-teknologier (Power-to-X) og infrastruktur til distribution og bunkering.

EU’s

emissionshandelssystem (ETS) vil generere betydelige midler, som bør

øremærkes til skibsfartens omstilling. Danske Rederier opfordrer til, at en del

af de yderligere 2,5 mia. EUR i EU-garantien kanaliseres specifikt til projekter,

der understøtter udviklingen af grønne brændstoffer og relateret infrastruktur.

Dette kan ske gennem direkte tilskud, garantier eller lavrentelån til aktører i

værdikæden eller via tilføjelse af midler til EU's Brintbank øremærket skibsfar-

tens grønne omstilling. Danske Rederier påpeger, at investeringer i skibsfartens

grønne omstilling ikke blot er et miljømæssigt anliggende, men også en strate-

gisk nødvendighed for at sikre europæiske rederiers konkurrenceevne i en glo-

bal industri. Uden en markant styrkelse af finansieringsmulighederne for skibs-

fartens grønne brændstoffer risikerer Europa at sakke bagud i forhold til andre

regioner, hvor regeringerne allerede understøtter en hurtigere omstilling. Dan-

ske Rederier ser positivt på forslagets intention om at styrke samarbejdet mel-

lem medlemsstaterne gennem den øgede fleksibilitet i brugen af InvestEU-mid-

ler. Det anbefales dog, at der oprettes dedikerede fonde og partnerskaber inden

for EU, der sikrer koordination mellem eksisterende programmer som EU’s

Brintbank, Innovationsfonden og FuelEU Maritime. For at sikre en hurtig og

effektiv udnyttelse af de ekstra midler bør Kommissionen ifølge Danske Rede-

rier fokusere på at minimere bureaukratiet for virksomheder, der søger støtte

til grønne brændstofprojekter. Dette kan ske gennem enklere ansøgningsproce-

durer og hurtigere udbetalinger, så der kan skabes større investeringssikkerhed.

Danske Rederier opfordrer Kommissionen til at sikre, at skibsfartens grønne

omstilling indtager en central rolle i udmøntningen af de ekstra finansielle mid-

ler, så Europa kan fastholde sin position som en førende aktør inden for bære-

dygtig skibsfart.

HORESTA tilslutter sig Omnibus II i forhold til at styrke investeringskapacite-

ten i EU ved at ændre eksisterende finansielle instrumenter og øge EU-garan-

tien under InvestEU-programmet med 2,5 milliarder euro for at mobilisere

yderligere 25 milliarder euro i offentlige og private investeringer. Det er ifølge

HORESTA afgørende, at det skal fremme bæredygtige investeringer og innova-

tion i EU.

HORESTA understreger at disse investeringer skal tilgodese SMV’er.

HORESTA mener ligeledes, at det vil

gavne SMV’er, at forenkling af rapporte-

ringskrav reducerer den administrative byrde for virksomheder ved at mindske

rapporteringshyppigheden og mængden af krævede data.

Side 8 af 9

kom (2025) 0084 - Bilag 1: Samlenotat vedr. forenkling af EU’s finansielle instrumenter (InvestEU)

HORESTA tilslutter sig, at justeringer af reglerne for Den Europæiske Fond for

Strategiske Investeringer (EFSI) og andre relaterede instrumenter skal sikre en

bedre udnyttelse af EU's strategiske investeringsfonde.

Side 9 af 9