L 34 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet 6/12-24

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
L 34 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 34

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 6. december 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om socialtilsyn, lov om

social service og barnets lov

(Ændringer af regler på udlændingeområdet vedrørende indkvartering, ydelser og sociale indsatser m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget, herun-

der om deling af lovforslaget. Danmarksdemokraternes, Det

Konservative Folkepartis og Liberal Alliances medlemmer

af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1-3, herunder om

deling af lovforslaget. Udlændinge- og integrationsministe-

ren har stillet ændringsforslag nr. 4.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M og RV) vil stemme imod

ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.

mindretal

i udvalget (DD, SF, LA, KF, EL, DF, ALT

og SIU) vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af

lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, V, M og RV) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med det af ministeren stillede ændringsfor-

slag.

mindretal

i udvalget (DD, LA og KF) indstiller det

under B nævnte lovforslag til

vedtagelse.

Mindretallet ind-

stiller det under A nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3.

behandling. Hvis ændringsforslag nr. 1 om deling ikke ved-

tages, indstiller mindretallet lovforslaget til

vedtagelse

med

det stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (SF, EL, ALT og SIU)

indstiller de under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag. Hvis ændringsforslag nr. 1

om deling ikke vedtages, indstiller mindretallet lovforslaget

til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (DF) indstiller de under

A og B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behand-

ling. Hvis ændringsforslag nr. 1 om deling ikke vedtages,

indstiller mindretallet lovforslaget til forkastelse ved 3. be-

handling, men vil stemme for det af ministeren stillede æn-

dringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance og Det

Konservative Folkeparti

Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances og Det Kon-

servative Folkepartis medlemmer af udvalget mener, at lov-

forslaget bør opdeles, så den del, der vedrører en udvidelse

af lempelig adgang til privat indkvartering for mindreårige

udlændinge i indkvarteringssystemet, behandles som et se-

parat lovforslag, mens de øvrige elementer samles i et andet

separat lovforslag.

DD, LA og KF mener, at indkvarteringen af mindreårige

udlændinge i det danske asylsystem skal ske ud fra barnets

tarv.

Men DD, LA og KF er samtidig yderst opmærksomme

på, at bl.a. indkvarteringsforhold er en afgørende faktor for

flygtninge og migranters valg af, hvor de vælger at søge

asyl. Derfor frygter DD, LA og KF, at regeringens foreslåe-

de lempelse, hvor mindreårige asylansøgere for fremtiden

nemt vil kunne indkvarteres hos nærtstående familiemed-

lemmer frem for på et asylcenter, kan gøre Danmark til et

mere attraktivt land at søge asyl i. Det mener DD, LA og KF

er den forkerte vej at gå.

Det er vigtigt for DD, LA og KF, at regeringen ikke

lemper den stramme udlændingepolitik i Danmark. Derfor

kan DD, LA og KF ikke støtte dette element i lovforslaget,

og derfor har DD, LA og KF fremsat et ændringsforslag,

DokumentId

Journalnummer

L 34 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet 6/12-24

der medfører, at dette element behandles som et separat

lovforslag.

Hvis der ikke findes flertal for at opdele dette lovforslag,

vil DD, LA og KF gerne kritisere regeringens praksis med

»bunkelovforslag«, der bl.a. medfører, at Folketingets parti-

er ender med at stemme for tiltag, som de er imod, og som

har meget lidt at gøre med hinanden.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlem af udvalget har gennemgået

lovforslaget og finder anledning til at kommentere på de

forslag og problemstillinger, der rejses i lovforslaget. DF an-

erkender behovet for justeringer i udlændingelovgivningen,

men vi er samtidig nødt til at tage højde for de konsekven-

ser, som forslaget kan medføre for både vores udlændinge-

politik og vores velfærdssamfund.

Udvidelse af privat indkvartering for mindreårige udlæn-

dinge

Vi ser med bekymring på regeringens forslag om at ud-

vide mulighederne for privat indkvartering af mindreårige

udlændinge hos nærtstående familiemedlemmer. Selv om

intentionen om at skabe trygge rammer for børn kan forstås,

åbner denne ordning for følgende risici:

– Der er en reel risiko for, at flere udlændinge vil for-

søge at bringe børn til Danmark med henblik på at opnå

opholdstilladelse gennem familiesammenføring. Dette kan

skabe en farlig præcedens og gøre Danmark mere attraktivt

for misbrug af asylsystemet.

– Når først et barn er indkvarteret hos familiemedlemmer,

kan det føre til en situation, hvor flere familiemedlemmer

søger at følge efter og incitamentet til at forlade Danmark

mindskes markant.

Dansk Folkeparti mener, at det er afgørende at værne om

en stram udlændingepolitik, der forhindrer sådanne utilsigte-

de konsekvenser.

Udvidelse af sociale indsatser for uledsagede mindreåri-

ge uden lovligt ophold

Regeringen foreslår at udvide de sociale indsatser for

uledsagede mindreårige, der opholder sig i landet uden lov-

ligt grundlag. Dette forslag finder DF stærkt problematisk af

følgende årsager:

– At tildele yderligere ressourcer til en gruppe, der ophol-

der sig ulovligt i Danmark, belaster vores velfærdssystem

unødigt og sender et forkert signal.

– DF forstår, at mindreårige kan være i en sårbar situ-

ation, men deres ophold i Danmark har intet juridisk fun-

dament. At udvide sociale tilbud til denne gruppe undermi-

nerer dansk lovgivning og strammer yderligere presset på

velfærdssystemet.

Dansk Folkeparti fastholder, at velfærdsressourcerne skal

forbeholdes de borgere, der har lovligt ophold i Danmark,

og som bidrager til vores samfund.

Forslag om ligedeling af forsørgertillæg

Regeringens forslag om ligedeling af forsørgertillægget

rejser spørgsmålet om, hvorfor udlændinge, der opholder

sig i Danmark på midlertidigt grundlag, overhovedet skal

modtage denne ydelse. Forsørgertillæg bør ikke udbetales til

personer, der ikke kan forsørge sig selv, eller som opholder

sig her midlertidigt. Danmark står over for et betydeligt pres

på velfærdssystemet, og det er afgørende, at ydelser som

forsørgertillæg forbeholdes danske borgere og udlændinge,

der har opnået permanent ophold og bidrager til samfun-

det. Dansk Folkeparti mener, at en stram og konsekvent linje

på dette område er nødvendig for at beskytte vores velfærds-

system og sikre, at skatteydernes penge bruges ansvarligt.

Overordnede konsekvenser af lovforslaget

Dansk Folkeparti vurderer, at de samlede ændringer i

lovforslaget risikerer at underminere Danmarks stramme ud-

lændingepolitik og belaste vores velfærdssamfund yderlige-

re. Lovforslaget åbner for flere veje til misbrug af asyl-

og opholdssystemet og sender et signal om, at Danmark er

villig til at udvide ydelser og rettigheder til grupper uden

lovligt ophold.

Dansk Folkeparti står fast på, at Danmarks interesser

altid skal sættes først. Vi kan derfor ikke støtte lovforslaget i

den nuværende form. Vi opfordrer regeringen til at genover-

veje forslaget med henblik på at sikre en politik, der sætter

klare grænser og beskytter vores velfærdssamfund.

Dansk Folkeparti anbefaler derfor at stemme imod lov-

forslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DD, KF og LA), tiltrådt af et

mindretal

(SF,

EL, DF, ALT og SIU):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Udvi-

delse af lempelig adgang til privat indkvartering for min-

dreårige udlændinge, der opholder sig i indkvarteringssyste-

met)« omfattende § 1, nr. 3, § 5, stk. 1, og § 6.

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om

socialtilsyn, lov om social service og barnets lov (Ændringer

af regler på udlændingeområdet på området for ydelser og

sociale indsatser m.v.)« omfattende § 1, nr. 1, 2 og 4-19, og

§§ 2-6.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Af et

mindretal

(DD, KF og LA), tiltrådt af et

mindretal

(SF,

EL, ALT og SIU):

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 5

stk. 1

udgår », jf. dog stk. 2«.

[Konsekvensændring]

L 34 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet 6/12-24

Til § 6

§ 6

udgår »§ 1«.

[Konsekvensændring]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(S, V, M og RV):

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

Efter nr. 6 indsættes:

»01.

§ 56 a, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»En udlænding under 18 år, der er samlevende eller har

indgået ægteskab, religiøs vielse uden borgerlig gyldighed

eller andet ægteskabslignende forhold, og som vurderes at

være ledsaget af sin voksne partner, får udpeget en repræ-

sentant til varetagelse af sine interesser.«

02.

§ 56 a, stk. 2, 4. pkt.,

ændres »3. pkt.« til: »4. pkt.««

[Udpegning af personlig repræsentant og konsekvensæn-

dring som følge heraf]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles op i to lovforslag (A og

B).

Ændringsforslaget vil indebære, at lovforslaget deles i to

separate lovforslag og dermed udskilles til to selvstændige

lovforslag.

Det foreslås, at elementet fra lovforslaget, der omhandler

udvidelse af lempelig adgang til privat indkvartering for

mindreårige udlændinge, der opholder sig i indkvarterings-

systemet, udskilles til lovforslaget under A.

Efter en opdeling af lovforslaget som foreslået vil det

under A nævnte lovforslag have titlen »Forslag til lov om

ændring af udlændingeloven (Udvidelse af lempelig adgang

til privat indkvartering for mindreårige udlændinge, der op-

holder sig i indkvarteringssystemet)« og omfatte § 1, nr. 3, §

5, stk. 1, og § 6.

Det foreslås, at de øvrige elementer fra lovforslaget,

der omhandler ligedeling af forsørgertillæg, udvidelse af

fradragsadgangen for oppebåret indkomst, klager over Ud-

lændingestyrelsens modenhedsvurdering, ophør af hvervet

som repræsentant for uledsagede mindreårige udlændinge,

revidering af reglerne om iværksættelse af sociale indsatser

for mindreårige udlændinge og unge udlændinge i alderen

18 til 22 år og udvidelse af socialtilsynets kompetence til

at føre tilsyn med særindkvarteringssteder og steder med

ekstern indkvartering, udskilles til lovforslaget under B.

Efter en opdeling af lovforslaget som foreslået vil det

under B nævnte lovforslag have titlen »Forslag til lov om

ændring af udlændingeloven, lov om socialtilsyn, lov om

social service og barnets lov (Ændringer af regler på udlæn-

dingeområdet på området for ydelser og sociale indsatser

m.v.)« og omfatte § 1, nr. 1-2, og 4-19, og §§ 2-6.

Til nr. 2

Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-

dringsforslag nr. 1.

Til nr. 3

Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-

dringsforslag nr. 1.

Til nr. 4

Efter udlændingelovens § 56 a, stk. 1, 1. pkt., får en uled-

saget udlænding under 18 år, der opholder sig her i landet,

medmindre ganske særlige grunde taler derimod, udpeget en

repræsentant til varetagelse af sine interesser.

Den personlig repræsentant kan træffe de samme beslut-

ninger som en forældremyndighedsindehaver og skal vareta-

ge den mindreåriges interesser og yde støtte og vejlede den

mindreårige.

Det foreslås efter § 56, stk. 1, 1. pkt., at indsætte et

nyt punktum, hvorefter en udlænding under 18 år, der er

samlevende eller har indgået ægteskab, religiøs vielse uden

borgerlig gyldighed eller andet ægteskabslignende forhold,

og som vurderes at være ledsaget af sin voksne partner, får

udpeget en repræsentant til varetagelse af sine interesser.

Med den foreslåede ordning vil der således i alle tilfælde,

hvor Udlændingestyrelsen har vurderet, at en mindreårig

udlænding, der er samlevende eller har indgået ægteskab, re-

ligiøs vielse uden borgerlig gyldighed eller andet ægteskabs-

lignende forhold, skal anses som ledsaget af den mindreå-

riges voksne partner, skulle udpeges en personlig repræsen-

tant for den mindreårige til varetagelse af den mindreåriges

interesser.

Den voksne partner vil efter forslaget ikke kunne udpe-

ges som personlig repræsentant for den mindreårige.

Religiøs vielse uden borgerlig gyldighed skal forstås som

en indstiftelse af et ægteskabslignende forhold under tilste-

deværelse af en religiøs autoritet. Det er ikke en forudsæt-

ning, at der er underskrevet en form for ægteskabskontrakt.

Andet ægteskabslignende forhold skal forstås som en

forbindelse mellem to mennesker, der indgås i henhold til

regler, der gælder i en bestemt gruppe, og som indebærer, at

parterne af denne gruppe vil blive anset for ægtefæller med

tilhørende rettigheder og pligter over for hinanden. Reglerne

kan både være skrevne og uskrevne.

En voksen partner skal forstås som en udlænding, der er

samlevende eller har indgået ægteskab, religiøs vielse uden

borgerlig gyldighed eller andet ægteskabslignende forhold

med den pågældende udlænding under 18 år.

Det foreslås endvidere, at henvisningen til § 56 a, stk. 1,

3. pkt., i § 56 a, stk. 2, 4. pkt., ændres til en henvisning til §

56, stk. 1, 4. pkt. Der er tale om en konsekvensrettelse som

følge af den foreslåede tilføjelse af et 2. pkt. i § 56 a, stk. 1.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2024 og var

til 1. behandling den 24. oktober 2024. Lovforslaget blev

L 34 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet 6/12-24

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og

Integrationsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 9. juli 2024 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm

del – bilag 130, folketingsåret 2023-24. Den 3. oktober 2024

sendte udlændinge- og integrationsministeren høringssvare-

ne og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Thomas Skriver Jensen (S) Bjørn Brandenborg (S) Frederik Vad (S) Louise Mehnke (S) Gunvor Wibroe (S) Malte Larsen (S)

Anders Kronborg (S)

fmd.

Thomas Jensen (S) Hans Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Erling Bonnesen (V)

Heidi Bank (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Peter Skaarup (DD)

Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Per Larsen (KF)

Kim Edberg Andersen (DD) Mikkel Bjørn (DF)

nfmd.

Karsten Hønge (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Mads Olsen (SF)

Søren Søndergaard (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Brydensholt (ALT)

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)