L 53 - 2024-25 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 10. december 2024

Sundhedsudvalget 2024-25
L 53 Bilag 16
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 53

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Sundhedsudvalget den 10. december 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Tredje og sidste del af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)

[af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)]

1. Ændringsforslag

Der stillet 22 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

om deling af lovforslaget.

Radikale Venstres medlem af udvalget har stillet æn-

dringsforslag nr. 1-4, herunder om deling af lovforslaget. In-

denrigs- og sundhedsministeren har stillet ændringsforslag

nr. 5-22.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, DD, SF og M) vil stemme

imod ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.

mindretal

i udvalget (LA, KF, EL, DF, RV og ALT) vil

stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, V, DD, SF og M) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de af indenrigs- og sundhedsmini-

steren stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (LA og DF) indstiller det under

A nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Min-

dretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 2 og for æn-

dringsforslag nr. 3. Mindretallet indstiller det under B nævn-

te lovforslag til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for ændringsforslag nr. 4.

andet mindretal

(KF og ALT) indstiller det under A

nævnte lovforslag til

vedtagelse

med det under nr. 3 stillede

ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod ændringsfor-

slag nr. 2. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovfor-

slag til vedtagelse med det under nr. 4 stillede ændringsfor-

slag.

tredje mindretal

i udvalget (EL og RV) indstiller det

under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de under

nr. 2 og 3 stillede ændringsforslag. Mindretallet indstiller

det under B nævnte lovforslag til forkastelse ved 3. behand-

ling. Mindretallet vil stemme for ændringsforslag nr. 4. Hvis

ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget bliver forka-

stet ved 2. behandling, vil mindstetallet stemme hverken for

eller imod lovforslaget ved 3. behandling.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne

Danmarksdemokraterne er en del af forebyggelsesaftalen

og bakker derfor op om aftalen og indstiller lovforslaget

til vedtagelse. For Danmarksdemokraterne er det samtidig

vigtigt at bemærke, at udmøntningen af den politiske aftale

bør være i tråd med det, der er aftalt, og formålet bag de

enkelte initiativer bør være, som de er beskrevet i aftalen –

nemlig at sikre, at ingen mindreårige får adgang til aldersbe-

grænsede produkter, mens unge myndige i højere grad har et

ansvarligt forbrug. Det er samtidig ikke Danmarksdemokra-

ternes ønske, at ny regulering rammer små butikker, myndi-

ge voksne eller risikerer at skabe øget grænsehandel eller

illegal handel med ingen eller minimal forebyggelseseffekt.

I den forbindelse noterer Danmarksdemokraterne sig de

indkomne høringssvar og de af ministeren foreslåede regu-

leringer, som udmøntes i bekendtgørelser, der indeholder

tiltag, der ikke direkte har været drøftet med aftalekred-

sen. Derfor har Danmarksdemokraterne stillet en række

spørgsmål til ministeren i forbindelse med lovbehandlin-

gen. Danmarksdemokraterne vil følge implementeringen af

aftalens samlede initiativer tæt og arbejde for, at udmøntnin-

gen så vidt muligt sker på en måde, der er i tråd med de

ovennævnte principper og det, der er aftalt i den politiske

aftale.

I den sammenhæng noterer Danmarksdemokraterne sig

med tilfredshed ministerens svar på spørgsmål 42, og Dan-

AX030761

L 53 - 2024-25 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 10. december 2024

marksdemokraterne undlader derfor at stille det i ministe-

rens svar nævnte ændringsforslag om hensyn til håndspund-

ne tobakspastiller.

Følgende fremgår af ministerens svar: »De nærmere reg-

ler om bestanddele i forhold til enkeltpakninger af tygge-

tobak fastsættes i en bekendtgørelse. Bekendtgørelsen har

været i offentlig høring i perioden fra den 30. august til

den 30. september, og Indenrigs- og Sundhedsministeriet er

ved at gennemgå de indkomne høringssvar, heriblandt også

høringssvar fra Oliver Twist. Bekendtgørelsen er således ik-

ke endeligt udstedt. Jeg er opmærksom på problemstillingen

anført i ændringsforslaget og deler intentionen om, at vi

i reguleringen af skal finde den rette balance, og det skal

bekendtgørelsen afspejle.«

Enhedslisten og Radikale Venstre

Enhedslistens og Radikale Venstres medlemmer af udval-

get anser forebyggelse for at være en af de vigtigste sund-

hedspolitiske dagsordener. Det omhandler særlig rygning og

alkohol, der har den største direkte indvirkning på sygdom

og død.

Vi har i Danmark en række ulykkelige rekorder, når det

kommer til børns og unges druk, hvor vi i Danmark star-

ter langt tidligere med at drikke alkohol og drikker langt

mere på én gang end i andre lande. Det kan ses i både

sygdomsstatistikkerne og desværre også i antallet af unge,

der dør som direkte konsekvens af druk. Ifølge Kræftens

Bekæmpelse er rygning årligt direkte årsag til mindst 16.000

dødsfald og en lang række sygdomme.

Alligevel har partierne bag aftalen valgt at ignorere net-

op de greb, som alle peger på ville have den største og

mest umiddelbare effekt: højere priser og en ensartet alders-

grænse på 18 år for køb af alkohol, nikotinprodukter og

tobak. Der er gode elementer i aftalen, som vi støtter, men

der er også elementer, som vi anser for at være skadelige for

folkesundheden og forebyggelsesindsatsen.

For det første vælger man ikke at hæve aldersgrænsen til

18 år for salg af alkohol, selv om alle eksperter og erfaringer

fra andre lande viser, at det ville virke. I stedet sænker man

den tilladte alkoholprocent til 6%, hvilket er med til at blå-

stemple den usunde alkoholkultur, fordi den tillader præcis

de produkter, som de unge primært drikker. Det løser ikke

problemet, men sender et signal om, at Sundhedsstyrelsens

officielle råd er forkerte og J-Dag er helt i orden. Det kan vi

ikke bakke op om.

For det andet indfører man et forbud mod salg af alkohol

til unge i nattelivszoner på bestemte tidspunkter, men det

er et forslag, der ikke løser noget problem, men skaber en

masse unødigt bureaukrati, fordi det er så nemt at omgå ved

blot at gå en gade længere væk. Det er håbløs signalpolitik,

der ikke virker.

For det tredje forbyder man en række smagsstoffer i

nikotinposer for ikke at tiltrække de unge til en ekstremt

vanedannende last, der risikerer at føre til rygning, men man

tillader fortsat de smagsstoffer, som målgruppen primært

benytter sig af. Det er jo meningsløst at ville løse et pro-

blem, men så behændigt undgå præcis den primære udford-

ring. Derfor foreslår vi at tilføje mentolsmage til listen for at

ramme rigtigt.

Enhedslisten og Radikale Venstre ønskede en opdeling

af lovforslaget i de elementer, vi støtter, og dem, vi er

imod. Da det ikke kunne samle flertal, stemmer vi i stedet

hverken for eller imod det samlede lovforslag.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlem af udvalget anerkender, at

formålet med L 53 er at beskytte børn og unge, men vi

mener, at reguleringen i mødet med virkeligheden vil være

kontraproduktiv i forhold til det overordnede formål i fore-

byggelsesplanen – som denne lov udmønter – at beskytte

børn og unge mod tobak, nikotin og alkohol.

Vedrørende nikotinposer

Hvis L 53 handlede om at beskytte mindreårige, ville

fokus være på reel forebyggelse i stedet for at forbyde 90

pct. af det nuværende legale marked for nikotinposer. Det

er yderst problematisk, at flertallet i aftalen ikke er opmærk-

som på, at en nikotingrænse på 9 mg pr. pose netop vil

medføre dette. Grænsen synes at være sat uden politisk for-

handling, hvilket rejser spørgsmål om gennemsigtighed og

ansvarlighed i beslutningsprocessen.

Det er efter Dansk Folkepartis vurdering en alt for tilfæl-

dig og ubegrundet beslutning at sætte nikotingrænsen ved 9

mg, alene under henvisning til at mindreårige for de flestes

vedkommende bruger produkter på 10 mg eller derover.

Denne tilgang risikerer at skubbe unge i armene på

kriminelle, der tilbyder illegale tobaks- og nikotinproduk-

ter. Dansk Folkeparti frygter, at forbuddet vil fremme salget

af illegale produkter. Når forhandlere af ulovlige produkter

ikke mærker konsekvenser i nævneværdig grad, må det for-

ventes, at det sorte marked blot forøger sin andel af det

samlede danske marked for salg af nikotinposer.

Dansk Folkeparti bemærker også, at forbuddet vil ramme

voksne rygere, der ønsker at skifte til mindre skadelige pro-

dukter som f.eks. nikotinposer. Dette forbud vil ikke alene

ramme de voksne rygere, men vil også skubbe dem tilbage

til cigaretterne, som er betydeligt mere skadelige.

Samtidig undrer det Dansk Folkeparti, at Venstre tilba-

ge i december 2021 til L 89, Forslag til lov om ændring

af tobaksafgiftsloven, lov om forskellige forbrugsafgifter,

momsloven og forskellige andre love og om ophævelse af

lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter og

opkrævningsloven, fremhævede, at »... tilgængelig evidens

kategorisk finder, at der er større sundhedsomkostninger fra

traditionelle tobaksprodukter sammenlignet med røgfri niko-

tinprodukter. Venstre konstaterer, at forslaget modarbejder

ambitionen om en røgfri generation i 2030.«

Ved L 53 har Dansk Folkeparti samme undren, som

Venstre havde ved L 89. Hvorfor vil man forbyde 90 pct.

af markedet for nikotinposer, som har langt færre sundheds-

omkostninger end traditionelle cigaretter? Dansk Folkeparti

mener, at L 53 er endnu et eksempel på, at vi er langt fra en

røgfri generation i 2030, og at reguleringen af nikotinposer

skubber os længere væk fra målet.

Vedrørende cigaretter

L 53 - 2024-25 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 10. december 2024

Dansk Folkeparti ønsker at fremhæve bekymringer over

den foreslåede lovgivning vedrørende cigaretter. Vi frygter,

at lovforslaget vil føre til en stigning i illegal handel, da

store dele af tobaks- og nikotinmarkedet gøres ulovligt.

Standardiseringskravene i de tilhørende bekendtgørelser

til L 53 vil reelt medføre et forbud mod lange cigaretter i

det såkaldte 100-format, der, så vidt vi er orienterede, i dag

udgør knap 40 pct. af markedet i Danmark. Der lægges også

i bekendtgørelserne op til et varemærkeforbud, der forbyder

legale producenter at påføre deres varemærker på den enkel-

te cigaret, hvilket vi i Dansk Folkeparti frygter kan føre flere

illegale cigaretter med sig, da cigaretter bliver lettere at for-

falske, samtidig med at forbrugerne og myndighederne vil

have sværere ved at kende forskel på lovlige og forfalskede

cigaretter.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har kommunikeret, at

forslaget om standardisering af udseendet på selve cigaretten

har taget udgangspunkt i allerede indførte standardiserings-

krav for konventionelle cigaretter i Holland og Norge. Det

er vores forståelse, at varemærker på den enkelte cigaret

stadig er tilladt i disse lande.

Derfor ønsker Dansk Folkeparti, at forbuddet mod lange

cigaretter og varemærkeforbuddet for den enkelte cigaret

genovervejes. Samtidig foreslår vi, at straffen for ulovligt

salg af tobaksprodukter skærpes yderligere, end der lægges

op til, for effektivt at bekæmpe den illegale handel.

Alternativet

Alternativet er med i aftalen og stemmer for lovforslaget.

I Alternativet er vi glade for at være en del af aftalen om

en forebyggelsesplan, som har et meget klart formål, nemlig

at reducere unges forbrug af alkohol, nikotinprodukter og

tobak, der kan have alvorlige sundhedsmæssige konsekven-

ser. Vi ved, at netop disse produkter er særlig skadelige

og vanedannende for børn og unge, og det er derfor vores

ansvar at skabe bedre rammer, som beskytter og forebygger

unges adgang til disse produkter.

Med dette lovforslag sikrer vi bl.a., at aldersgrænsen for

køb af stærkere alkohol hæves for 16-17-årige, og vi forby-

der salg af alkohol til unge under 18 år i nattelivszoner

kl. 22-08. Tiltagene har til formål at reducere risikoen for, at

unge nemt fristes til at købe og forbruge alkohol. Samtidig

bidrager de til at fremme en ansvarlig alkoholkultur, der

beskytter unges fysiske og mentale sundhed.

Med dette lovforslag regulerer vi også tobaks- og niko-

tinprodukter for at gøre dem mindre attraktive. Samtidig

indfører vi flere røg- og dampfrie miljøer, hvilket bidrager

til sundere offentlige rum for alle borgere og beskytter mod

passiv rygning.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(RV), tiltrådt af et

mindretal

(LA, KF, EL,

DF og ALT):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to dele med følgende titler og ind-

hold:

»Forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v.

og forskellige andre love) (Udmøntning af forebyggelsespla-

nen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)«

omfattende § 1, § 2, § 3, nr. 1, 2 og 8-12, og §§ 4-12.

»Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod salg

af tobak og alkohol til personer under 18 år (Forbud mod

salg af alkoholholdige drikkevarer til 16-17-årige, hvis alko-

holvolumenprocenten er over 6, m.m.)« omfattende § 3, nr.

3-7, og § 12, stk. 2.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Af et

mindretal

(RV), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

Til § 1

I det under

nr. 10

foreslåede

§ 15b, stk. 1,

udgår »eller

mentol«.

[Kendetegnende aroma af mentol bliver også forbudt]

Af et

mindretal

(RV), tiltrådt af et

mindretal

(LA, KF, EL,

DF og ALT):

Til § 12

stk. 2

udgår »§ 3, nr. 3-7,«.

[Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 1 om deling]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til § 12

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

§ 3, nr. 3-7, træder i kraft den 1. april 2025.«

[Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 1 om deling]

indenrigs- og sundhedsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S,

V, DD, SF og M):

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

nr. 1

ændres i den indledende tekst »5. pkt.« til: »6.

pkt.«

[Rettelse af indsætningssted]

I den under

nr. 20

foreslåede

§ 35 c

ændres i

stk. 1, 2.

pkt.,

»stk. 1« til: »1. pkt.«.

[Lovteknisk præcisering]

L 53 - 2024-25 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 10. december 2024

Til § 2

Før nr. 1 indsættes:

»01.

§ 1, stk. 2,

udgår »Kapitel 2,«.«

[Korrektion som følge af lovforslagets § 2, nr. 4]

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 22 c

ændres i

stk. 1, 2.

pkt.,

»stk. 1« til: »1. pkt.«.

[Lovteknisk præcisering]

Nr. 12

affattes således:

»12.

§ 33, stk. 1, nr. 2,

ændres »i« til: », der har hjemmel

i«.«

[Lovteknisk ændring]

10)

Efter nr. 12 indsættes:

»02.

§ 33, stk. 1, nr. 3,

ændres »registreringspligten i« til:

»registreringspligten, der har hjemmel i«.«

[Lovteknisk ændring]

11)

I den under

nr. 18

foreslåede

§ 33 a

ændres i

stk. 1

»stk. 4« til: »§ 18, stk. 4«.

[Lovteknisk præcisering]

12)

I den under

nr. 18

foreslåede

§ 33 a

indsættes i

stk. 2

efter »bødeforelæg«: »efter stk. 1«.

[Lovteknisk præcisering]

Til § 3

13)

Nr. 2

udgår, og i stedet indsættes:

»2.

§ 2, stk. 1

udgår »fra butikker, hvor der foregår

detailsalg«.

01.

§ 2, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Forbuddet omfatter

også proxysalg.«

02.

§ 2, stk. 2,

indsættes som

2. pkt.:

»Forbuddet omfatter

også proxysalg.««

[Lovteknisk ændring]

14)

Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 2 a, stk. 3

indsættes efter »fjernsalg«: »og i

ubemandede butikker«.«

[Klar regulering af alderskontrol i forbindelse med salg af

alkohol i ubemandede butikker]

15)

I den under

nr. 6

foreslåede ændring af

§ 3, stk. 2,

ændres »16,5« til: »16,4«.

[Korrektion]

16)

I den under

nr. 9

foreslåede ændring af

§ 5, stk. 1, 1.

2. pkt.,

udgår »eller,«.

[Sproglig korrektion]

17)

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 5 a

udgår i

stk. 1

», om

overtrædelse af denne lovs bestemmelser«.

[Sproglig præcisering]

Til § 5

18)

I den under

nr. 5

foreslåede ændring af

§ 6, stk. 3

4, § 13, § 17, § 18, stk. 2, § 19, § 20, stk. 2, § 21, stk. 3, § 22

§ 26, stk. 2,

ændres i den indledende tekst »§ 22« til: »§

22, stk. 1,«.

[Lovteknisk præcisering]

Til § 9

19)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 79 a, stk. 1, 1. pkt.,

udgår »og kapitel 2 i lov om

elektroniske cigaretter m.v«, og i

2. pkt.

udgår »og kapitel 2

i lov om elektroniske cigaretter m.v.««

[Lovteknisk ændring]

Til § 10

20)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 66 a, stk. 1, 1. pkt.,

udgår »og kapitel 2 i lov om

elektroniske cigaretter m.v«, og i

2. pkt.,

udgår »og kapitel 2

i lov om elektroniske cigaretter m.v.««

[Lovteknisk ændring]

Til § 11

21)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 150 f, stk. 1, 1. pkt.,

udgår »og kapitel 2 i lov om

elektroniske cigaretter m.v«, og i

2. pkt.

udgår »og kapitel 2

i lov om elektroniske cigaretter m.v.««

[Lovteknisk ændring]

Til § 12

22)

stk. 2

ændres »§ 2, nr. 4, 7 og 11,« til: »§ 2, nr. 01, 4,

7 og 11,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 8]

Bemærkninger

Til nr. 1, 3 og 4

Det foreslås med ændringsforslag nr. 1 at dele lovforsla-

get op i to lovforslag (A og B).

Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget ved 2. behand-

ling, vil de to lovforslag blive viderebehandlet, herunder

stemt om, hver for sig.

Lovforslag B omfatter forslaget om, at alkoholholdige

drikkevarer ikke må sælges til 16-17-årige, hvis alkoholvo-

lumenprocenten er over 6, og forslaget om, at alkoholhol-

dige drikkevarer ikke må sælges til personer under 18 år

mellem kl. 22.00-08.00 i nattelivszoner.

Lovforslag A omfatter de øvrige forslag i lovforslaget.

L 53 - 2024-25 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 10. december 2024

Ændringsforslag 3-4 er konsekvensændringer som følge

af ændringsforslag nr. 1 om deling.

Eventuelt øvrige nødvendige konsekvensændringer som

følge af en vedtagelse af ændringsforslaget ved 2. behand-

ling vil blive stillet til 3. behandling.

Til nr. 2

Med lovforslaget foreslås det at forbyde kendetegnende

aromaer i tobakssurrogater med undtagelse af en kendeteg-

nende aroma af tobak og mentol.

Det foreslås med ændringsforslag nr. 2, at kendetegnende

aroma af mentol også bliver forbudt.

Til nr. 5

Der er tale om en rettelse i den indledende tekst, idet

der i den gældende fodnote til lovens titel er fem punktum-

mer. Indsættelse af den nye tekst i fodnoten som sidste

punktum er dermed rettelig 6. pkt. Ændringsforslaget inde-

bærer ikke indholdsmæssige ændringer.

Til nr. 6

Der er tale om en lovteknisk præcisering, idet henvis-

ningen ændres fra at være til »stk. 1« til at være til »1.

pkt.«. Ændringsforslaget indebærer ikke en indholdsmæssig

ændring.

Til nr. 7

Det følger af lovforslagets § 2, nr. 4, at kapitel 4 ophæ-

ves. Med ændringsforslaget er der tale om en korrektion og

konsekvensrettelse som følge heraf. Der er således ikke tale

om en indholdsmæssig ændring.

Til nr. 8

Der er tale om en lovteknisk præcisering, idet henvis-

ningen ændres fra at være til »stk. 1« til at være til »1.

pkt.«. Ændringsforslaget indebærer ikke en indholdsmæssig

ændring.

Til nr. 9

Det fremgår af lovforslagets § 2, nr. 12, at i § 33, stk.

1, nr. 2 og 3, ændres »i« til », der har hjemmel i«. Da den

foreslåede ændring imidlertid kræver yderligere lovteknisk

præcisering, for så vidt angår § 33, stk. 2, nr. 3, foretages

den foreslåede ændring med ændringsforslag. Der er således

ikke tale om en indholdsmæssig ændring, men en lovteknisk

ændring.

Der henvises i øvrigt til ændringsforslag nr. 10.

Til nr. 10

Det fremgår af lovforslagets § 2, nr. 12, at i § 33, stk.

1, nr. 2 og 3, ændres »i« til », der har hjemmel i«. Da den

foreslåede ændring imidlertid kræver yderligere lovteknisk

præcisering, for så vidt angår § 33, stk. 2, nr. 3, indsættes

med ændringsforslag et nyt nummer. Der er således ikke tale

om en indholdsmæssig ændring, men en lovteknisk ændring.

Der henvises i øvrigt til ændringsforslag nr. 9.

Til nr. 11

Der er tale om en lovteknisk præcisering, idet henvisnin-

gen ændres fra at være til »stk. 4« til at være til »§ 18, stk.

4«. Ændringsforslaget indebærer ikke en indholdsmæssig

ændring.

Til nr. 12

Der er tale om en lovteknisk præcisering, idet der i be-

stemmelsens stk. 2 indsættes henvisning til bestemmelsens

stk. 1, hvilket har til formål at sikre ensartet ordlyd med den

af lovforslagets § 2, nr. 18 foreslåede § 33 b. Ændringsfor-

slaget indebærer ikke en indholdsmæssig ændring.

Til nr. 13

Det følger af lovforslagets § 3, nr. 2, at alle tilfælde, hvor

der sælges alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolu-

menprocent på 1,2 eller derover til personer under 16 år eller

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

over 6 til personer under 18 år, vil være en ulovlig handling,

som kan straffes med bøde, hvilket har til formål entydigt at

gøre proxysalg forbudt.

Der er med ændringsforslaget tale om en lovteknisk

ændring, så den foreslåede ændring sker lovteknisk kor-

rekt. Der er således ikke tale om en indholdsmæssig æn-

dring.

Til nr. 14

I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år er der i dag fastsat regler for salg af alkoholhol-

dige drikkevarer og alderskontrol ved fjernsalg og for fysi-

ske butikker. Der er i den gældende lovgivning ikke taget

højde for, hvordan alderskontrollen skal føres i ubemandede

fysiske butikker, hvor alderskontrol ikke kan udføres af en

medarbejder, der er fysisk til stede i butikken.

Det fremgår af § 2 a, stk. 2, i lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år, jf. lovbekendtgø-

relse 1088 af 10. oktober 2024, at den, der erhvervsmæssigt

sælger alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumen-

procent på 1,2 eller derover på fysiske salgssteder, skal kræ-

ve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren

er i tvivl om, at kunden er fyldt 16 år. Efter bestemmelsens

stk. 4, skal den, der erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige

drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller

derover på fysiske salgssteder, kræve fremvisning af gyldig

billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er

fyldt 18 år.

Det fremgår af lovens § 2 a, stk. 3, at den, der erhvervs-

mæssigt markedsfører alkoholholdige drikkevarer med en

alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover ved fjernsalg,

skal drive et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstids-

punktet kontrolleres, at kunden er fyldt 16 år. Efter bestem-

melsens stk. 5 skal den, der erhvervsmæssigt markedsfører

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på 16,5 eller derover ved fjernsalg, drive et alderskontrolsy-

stem, hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at kun-

den er fyldt 18 år.

Det foreslås, at der i § 2 a, stk. 3 og 5, efter »fjernsalg«

indsættes: »eller i ubemandede butikker«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 10. december 2024

Den foreslåede ændring vil indebære, at der stilles speci-

fikt krav om en effektiv aldersverificering ved salg af alko-

holholdige drikkevarer i ubemandede butikker, svarende til

de regler, der i dag er gældende for salg af alkohol ved

fjernsalg.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der fremover er

krav til, at den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkohol-

holdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2

eller derover i ubemandede butikker, skal drive et effektivt

alderskontrolsystem, der lever op til kravene for salg af al-

koholholdige drikkevarer jf. § 2, stk. 1 og 2, i lov om forbud

mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.

Ændringen foreslås med henblik på at skabe en klar re-

gulering af alderskontrol i forbindelse med salg af alkohol

i ubemandede butikker. Der etableres således klare regler

for ubemandede butikker i forhold til, hvordan de skal føre

alderskontrol ved salg af alkohol. Ubemandede butikker skal

fremover sikre et system, der effektivt verificerer køberens

alder på samme vis som ved fjernsalg.

Med ubemandede butikker forstås en fysisk selvbetje-

ningsbutik, hvor der i udgangspunktet ikke er fysisk tilstede-

værelse af en medarbejder, og hvor kunden handler uden

at være i kontakt med butikspersonale. Såfremt der er en

medarbejder til stede i butikken, er det ikke med henblik på

ekspedition. I en ubemandet butik er det således muligt at

købe og betale for varer, uden der er behov for, at en medar-

bejder er til stede i hele butikkens åbningstid. Ubemandede

butikker adskiller sig fra fjernsalg, idet kunden skal befinde

sig på en bestemt fysisk lokation (i den ubemandede butik)

for at kunne foretage et køb.

Butikker, der er bemandet med medarbejdere til ekspedi-

tion på visse tidspunkter af døgnet (f.eks. i dagtimerne), men

ubemandet på andre tidspunkter af døgnet (f.eks. om natten)

– såkaldte hybridbutikker – skal i de timer, hvor de er ube-

mandede, leve op til de foreslåede krav for ubemandede

butikker.

Det er i bemærkningerne til reglerne om effektiv alders-

kontrol ved fjernsalg fastlagt, hvad der forstås ved hen-

holdsvis effektivt alderskontrolsystem, salgstidspunkt og

markedsføring, jf. Folketingstidende 2023-24, tillæg A, L

173 som fremsat, side 32-33. Der henvises i øvrigt til de

almindelige og specifikke bemærkninger til § 3, nr. 2 og 3,

i lov nr. 651 af 11. juni 2024 om ændring af lov om tobaks-

varer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov om

forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år

(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn

og unge – tobak, nikotin og alkohol), jf. Folketingstidende

2023-24, tillæg A, L 173 som fremsat side 8-11 og side

31-34.

Kravet omfatter – ligesom reglerne for fjernsalg – ikke

en specifik verifikationsmetode, men at der sikres et system,

der effektivt kan verificere køberens alder. En effektiv elek-

tronisk aldersverificering kan eksempelvis ske ved bruger-

oprettelse med pas eller anden gyldig legitimation eller ved

brug af en national eID-løsning som f.eks. MitID. Af hen-

syn til at sikre metodefrihed kan det også være andre veri-

fikationsløsninger. Det kan også være udenlandske identifi-

kationsløsninger. Disse andre løsninger skal også effektivt

kunne verificere køberens alder. Således vil forhandlerne i

forbindelse med myndighedernes kontrol skulle kunne rede-

gøre for og dokumentere, hvordan den valgte metode effek-

tivt verificerer køberens alder.

For så vidt angår salgstidspunktet, fremgår det af be-

mærkningerne, at der med salgstidspunktet skal forstås det

tidspunkt, hvor købet foretages. Aldersverifikationen vil

skulle ske, når kunden søger at gennemføre købet, jf. Fol-

ketingstidende 2023-24, tillæg A, L 173 som fremsat, side

32-33. Det betyder, at der er krav om, at alderskontrollen

sker ved hvert køb. Det kan f.eks. være ved MitID-verifice-

ring ved det enkelte køb, eller ved at kunden tidligere har al-

dersverificeret med MitID-aldersverifikation tilknyttet kun-

dens bruger eller profil. Den ubemandede butik skal kunne

dokumentere, hvordan aldersverificeringen er tilknyttet sel-

ve salget. Alderen kan også verificeres ved brugeroprettelse

f.eks. ved fysisk billedlegitimation. Den ubemandede butik

skal således kunne dokumentere, at der er sket en alders-

verifikation i forbindelse med salget og senest på salgstids-

punktet, og den ubemandede butik skal kunne redegøre for,

hvordan butikken kobler salget til en aldersverificeret bru-

ger. Det vurderes som udgangspunkt ikke at være tilstræk-

keligt i forhold til at koble salget til brugerens alder, hvis

brugeroprettelsen omfatter en løsning, hvor det umiddelbart

vil være meget nemt at overdrage eller dele brugerprofilen.

Køberens alder skal verificeres, så det sikres, at køberen

er over aldersgrænsen for den pågældende alkoholholdige

drikkevare. Således skal personer under 16 år ikke kunne

købe alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumen-

procent på 1,2 eller derover, og personer under 18 år skal

ikke kunne købe alkoholholdige drikkevarer med en alko-

holvolumenprocent på 16,5 eller derover.

Det bemærkes, at der med lovforslagets § 3, nr. 3 og

nr. 5-7, lægges op til at ændre procentsatsen således, at

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på over 6 fremover ikke må sælges til personer under 18

år. Det er hensigten, at den ændrede procentsats – når den

træder i kraft – også skal gælde for salg af alkoholholdige

drikkevarer i ubemandede butikker.

Det foreslås i lovforslagets § 12, stk. 1, at kravet træder i

kraft den 1. januar 2025.

Det vurderes, at der ikke er væsentlige administrative

eller økonomiske konsekvenser for staten eller erhvervslivet

forbundet med ændringsforslaget.

Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre

ændringer ved de gældende strafbestemmelser for overtræ-

delse af § 2 a, som er fastsat i § 5 i lov om forbud mod salg

af tobak og alkohol til personer under 18 år. Der henvises

dog til lovforslagets § 3, nr. 9, hvor bødeniveauet foreslås

hævet.

Til nr. 15

I § 3, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år anføres, at alkoholholdige

drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på mellem 1,2

og 16,4 ikke må indføres fra andre EU-lande af personer

under 16 år.

L 53 - 2024-25 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 10. december 2024

I lovforslagets § 3, nr. 6, er det foreslået, at i lovens §

3, stk. 2, ændres »16,5« til »6«. Der er med ændringsforsla-

get tale om en korrektion af den foreslåede ændring, idet

alkoholvolumenprocenten er fejlagtig angivet i lovforslaget

og rettelig burde have været »16,4«.

Til nr. 16

Med ændringsforslaget foretages en sproglig korrektion

af lovforslagets § 3, nr. 9, om ændring af § 5, stk. 1, 1. og 2.

pkt. Der er ikke tale om en indholdsmæssig ændring.

Til nr. 17

Det fremgår af det foreslåede § 5 a, stk. 1, som affattes

med lovforslagets § 3, nr. 12, at indenrigs- og sundhedsmini-

steren efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte

regler om, at Sikkerhedsstyrelsen i nærmere angivne sager

om straf efter § 5, stk. 1, eller regler fastsat i medfør af

loven, om overtrædelse af denne lovs bestemmelser, der

ikke skønnes at ville medføre højere straf end bøde, i et

bødeforelæg kan tilkendegive, at sagen kan afgøres uden

retssag, hvis den, der har begået overtrædelsen, erklærer

sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden

en nærmere angiven frist at betale en bøde som angivet i

bødeforelægget.

Med ændringsforslaget præciseres bestemmelsen, således

at bestemmelsens ordlyd er enslydende med tilsvarende be-

stemmelser i lovforslaget. Der er således tale om en sproglig

præcisering og ikke en indholdsmæssig ændring.

Til nr. 18

Med lovforslagets § 5, nr. 5, foreslås, at efter »rygning«

indsættes »eller brug af opvarmede tobaksvarer eller elek-

troniske cigaretter med eller uden nikotin« i lovens § 6, stk.

3 og 4, § 13, § 17, § 18, stk. 2, § 19, § 20, stk. 2, § 21, stk. 3,

§ 22 og § 26, stk. 2.

Ændringsforslaget vil indebære, at der foretages en præ-

cisering af den indledende tekst med henblik på at sikre

korrekt henvisning. Der er således ikke tale om en indholds-

mæssig ændring.

Til nr. 19

Der er tale om en lovteknisk ændring, med henblik på at

bestemmelsen er sproglig korrekt. Der er således ikke tale

om en indholdsmæssig ændring.

Til nr. 20

Der er tale om en lovteknisk ændring, med henblik på at

bestemmelsen er sproglig korrekt. Der er således ikke tale

om en indholdsmæssig ændring.

Til nr. 21

Der er tale om en lovteknisk ændring, med henblik på at

bestemmelsen er sproglig korrekt. Der er således ikke tale

om en indholdsmæssig ændring.

Til nr. 22

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 7, hvormed det foreslås, at »Kapitel 2,«

udgår i § 1, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter m.v. som

følge af lovforslagets § 2, nr. 4.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2024 og var til

1. behandling den 11. oktober 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Sundhedsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og indenrigs- og sundhedsministeren sendte

den 17. juni 2024 dette udkast til udvalget, jf. SUU alm.

del – 322 (folketingsåret 2022-23). Den 3. oktober 2024

sendte indenrigs- og sundhedsministeren høringssvarene og

et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 15 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 5 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 42 spørgsmål

til indenrigs- og sundhedsministeren og 1 spørgsmål til skat-

teministeren til skriftlig besvarelse, som ministrene har be-

svaret.

Lea Wermelin (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Flemming Møller Mortensen (S) Lasse Haugaard Pedersen (S)

Maria Durhuus (S) Matilde Powers (S)

nfmd.

Rasmus Horn Langhoff (S) Sara Emil Baaring (S)

Christoffer Aagaard Melson (V) Lars Christian Lilleholt (V) Heidi Bank (V) Monika Rubin (M) Nanna W. Gotfredsen (M)

Rasmus Lund-Nielsen (M)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DD) Marlene Harpsøe (DD) Louise Brown (LA)

Helena Artmann Andresen (LA) Per Larsen (KF) Lise Bertelsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Peter Kofod (DF)

L 53 - 2024-25 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 10. december 2024

Kirsten Normann Andersen (SF) Charlotte Broman Mølbæk (SF) Signe Munk (SF) Peder Hvelplund (EL)

Stinus Lindgreen (RV) Helene Brydensholt (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)