L 84 - 2024-25 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 11. december 2024

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
L 84 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 84

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 11. december 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Ændring af regler om udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m.v. og supplerende bestemmelser til

batteriforordningen)

[af miljøministeren (Magnus Heunicke)]

1. Ændringsforslag

Miljøministeren har stillet 6 ændringsforslag til lovforsla-

get.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af DD

og LA) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DD og LA) indstiller lovforsla-

get til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-

me for de stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget bemær-

ker, at med dette lovforslag sætter vi gang i at dreje på

nogle af de helt store tandhjul med det formål at nedbringe

forureningen fra vores emballageforbrug. Hver dansker har

et årligt forbrug på 188 kg emballage, men alt for meget

af den emballage bruges kun én gang og bliver enten ikke

genanvendt eller bliver genanvendt i en lav kvalitet.

Med et udvidet producentansvar får erhvervslivet ansva-

ret for at sikre, at deres emballage kan genanvendes, og at

den bliver genanvendt, og ikke mindst, at den kan genbru-

ges.

Danmark er et af de lande i verden, som har det højeste

ressourceforbrug. Kun 4 pct. af Danmarks økonomi er cirku-

lær, hvilket er væsentlig dårligere end det globale gennem-

snit og flere af de andre europæiske lande. Det uholdbart

høje forbrug af ressourcer kommer med store konsekvenser

for vores miljø, natur og klima, og så udgør vores høje

afhængighed af ressourcerne en risiko for vores forsynings-

sikkerhed og konkurrenceevne.

Med producentansvaret er det politiske budskab klart:

Det er producenterne og erhvervslivet, der har ansvaret for

at designe deres emballage på en måde, hvor vi får mindst

muligt emballageaffald, og at det kan genanvendes på en

måde, som er økonomisk fornuftig.

Med lovforslaget ligger der et kæmpe erhvervspotenti-

ale i at opbygge en genanvendelsessektor med genanven-

delsesanlæg, som kan genanvende emballageaffaldet til rå-

varer, som virksomhederne kan bruge igen i deres produk-

tion. Men der ligger også i lovforslaget en intention om, at

virksomheder i højere grad skal tænke i nye forretningsmo-

deller og i at gøre genbrug til en del af forretningsmodellen.

På den måde bliver vi i mindre grad afhængige af mate-

rialer uden for EU. Det er godt for forsyningssikkerheden,

det er godt for miljøet og naturen, og det er godt for klimaet.

Skal vi lykkes, er det vigtigt at hele erhvervslivet forplig-

ter sig. Det må ikke være sådan, at kun nogle virksomheder

tager deres ansvar på sig, mens alle andre fortsætter som før

og efterlader regningen.

SF mener derfor, at der med lovforslaget følger en for-

pligtelse til at hjælpe de kollektive ordninger og sikre, at alle

omfattede virksomheder bliver tilmeldt, sådan at vi får det

skub for forandring ude i erhvervslivet, som vi burde have.

Liberal Alliance

Liberal Alliances medlemmer af udvalget er bekymrede

for, hvorvidt den foreslåede producentansvarsordning kan

udvikle sig til et bureaukratisk monster, som kommer til

at blive meget dyrere, end det bliver vurderet til af mini-

AX030775

L 84 - 2024-25 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 11. december 2024

steriet. Der er flere elementer i lovforslaget, som Liberal

Alliance er bekymrede for. For det første, har man har valgt

at omfatte drikkevarebeholdere på op til 3 l. Liberal Alliance

stiller sig undrende over for, hvorvidt der er et reelt problem

med drikkevarebeholdere på mere end 0,6 l, f.eks. mælke-

kartoner, som bliver smidt i naturen. I Sverige har man f.eks.

valgt kun at omfatte drikkevarekartoner på mindre end 0,6

l, altså såkaldte to-go-beholdere. Liberal Alliance mener, at

det vil være gavnligt at overveje, om en lignende grænse

kunne laves i Danmark.

Derudover er Liberal Alliance bekymrede for, at man har

valgt at afskære producenterne fra at kunne klage over kom-

munernes fastlæggelse af fordelingsnøglen mellem emballa-

ge og ikkeemballage i forhold til producenternes betaling

for emballager på genbrugspladserne. Det mener Liberal

Alliance udgør et retssikkerhedsmæssigt problem for produ-

centerne, da kommunen har et økonomisk incitament til at

indrette fordelingsnøglen på en bestemt måde. Det mener

Liberal Alliance bør være med i overvejelserne, så vi sikrer

en klageadgang til producenterne.

På grund af de bekymringer kan Liberal Alliance ikke

støtte op om lovforslaget.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkeparti er med i »Aftale om Udvidet produ-

centansvar for emballage og engangsplastprodukter« af 30.

august 2022, som udmøntes i dette lovforslag. Det er en

aftale, som Dansk Folkeparti, som et ansvarligt parti, står

ved. For Dansk Folkeparti er det vigtigt, at måden, hvorpå

vi omgås klodens ressourcer, bærer præg af omtanke og

ansvarlighed. Men netop derfor er det med svære bekymrin-

ger, at Dansk Folkeparti stemmer for dette omfattende og

komplekse lovforslag.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

miljøministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 9 p, stk. 2, 2. pkt.,

der bliver stk. 3, 2. pkt., udgår »og

importører af emballerede produkter« og »eller importør«,

og »markedsført som del af et emballeret produkt, og affald

heraf« ændres til: »markedsført,«.«

[Lovteknisk ændring]

Nr. 42

affattes således:

»42.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 2,

ændres »§ 9 t, stk. 1, § 9 u, stk.

1, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1, og § 9 x, stk. 2« til: »og §

9 t, stk. 1«, », af drikkevarebeholdere og drikkebægre af en-

gangsplast og af batterier og akkumulatorer« ændres til: »og

af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast«,

og », drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,

udtjente bærbare batterier eller akkumulatorer eller udtjente

bilbatterier eller - akkumulatorer« ændres til: »eller drikke-

varebeholdere og drikkebægre af engangsplast«.«

[Lovteknisk ændring]

Nr. 48

affattes således:

»48.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 7,

indsættes før »§ 9 t«: »og«, og »og

§ 9 x, stk. 5, 6 og 8« ændres til: »og i henhold til artikel 75 i

batteriforordningen«.«

[Lovteknisk ændring]

Nr. 49

affattes således:

»49.

§ 9 å, stk. 1,

ændres »§ 9 t, stk. 1, § 9 u, stk. 1, § 9 v,

stk. 1, § 9 w, stk. 1, og § 9 x, stk. 2« til: »og § 9 t, stk. 1, og i

henhold til artikel 56, stk. 1, i batteriforordningen«.«

[Lovteknisk ændring]

Til § 2

Efter nr. 1 indsættes:

»01.

§ 2, stk. 1,

udgår », jf. dog stk. 2«.«

[Lovteknisk konsekvensrettelse]

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 2, stk. 2,

ophæves.

Stk. 3 bliver herefter stk. 2.«

[Lovteknisk konsekvensrettelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at der tilføjes et komma efter ordet mar-

kedsført i § 9 p, stk. 2, 2. pkt., der med lovforslaget bliver

stk. 3, 2. pkt. Den foreslåede nyaffattelse er alene af lovtek-

nisk karakter. Der henvises til de specielle bemærkninger til

§ 1, nr. 7, i lovforslaget som fremsat den 7. november 2024.

Til nr. 2

Som følge af det foreslåede i lovforslagets § 1, nr. 42,

kommer der til at mangle et »og« før henvisningen til § 9

t, stk. 1, i lovens § 9 ø, stk. 1, nr. 2. Det foreslås derfor at

nyaffatte den foreslåede ændring, således at der tilføjes et

»og« før henvisningen til § 9 t, stk. 1, i lovens § 9 ø, stk.

1, nr. 2. Den foreslåede nyaffattelse er alene af lovteknisk

karakter. Der henvises til de specielle bemærkninger til § 1,

nr. 42, i lovforslaget som fremsat den 7. november 2024.

Til nr. 3

Som følge af det foreslåede i lovforslagets § 1, nr. 48,

kommer der til at mangle et »og« før henvisningen til §

9 t, i lovens § 9 ø, stk. 1, nr. 7, der også foreslås ændret

med lovforslagets § 1, nr. 47. Det foreslås derfor at nyaffatte

den foreslåede ændring, således at der tilføjes et »og« før

henvisningen til § 9 t, i lovens § 9 ø, stk. 1, nr. 7. Den

foreslåede nyaffattelse er alene af lovteknisk karakter.

L 84 - 2024-25 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 11. december 2024

Til nr. 4

Som følge af det foreslåede i lovforslagets § 1, nr. 49,

kommer der til at mangle et »og« før henvisningen til § 9 t,

stk. 1, i lovens § 9 å, stk. 1. Det foreslås derfor at nyaffatte

den foreslåede ændring, således at der tilføjes et »og« før

henvisningen til § 9 t, stk. 1, i lovens § 9 å, stk. 1. Den

foreslåede nyaffattelse er alene af lovteknisk karakter. Der

henvises til de specielle bemærkninger til § 1, nr. 49, i

lovforslaget som fremsat den 7. november 2024.

Til nr. 5

Det foreslås, at der foretages en lovteknisk konsekvens-

rettelse i lov nr. 807 af 9. juni 2020 om ændring af lov

om miljøbeskyttelse (Implementering af affaldsdirektivets

minimumskrav til eksisterende udvidede producentansvars-

ordninger, indførelse af udvidet producentansvar for embal-

lage og modernisering af indsamling og behandling af elek-

tronikaffald) som en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2.

Det foreslås således, at der i lovforslagets § 2 tilføjes et

nyt nummer, som ophæver henvisningen til § 2, stk. 2, i § 2,

stk. 1, i lov nr. 807 af 9. juni 2020, som en konsekvens af

den foreslåede ophævelse i lovforslagets § 2, nr. 2.

Til nr. 6

Det foreslås, at der foretages en lovteknisk konsekvens-

rettelse i lov nr. 807 af 9. juni 2020 om ændring af lov

om miljøbeskyttelse (Implementering af affaldsdirektivets

minimumskrav til eksisterende udvidede producentansvars-

ordninger, indførelse af udvidet producentansvar for embal-

lage og modernisering af indsamling og behandling af elek-

tronikaffald) som en konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2.

Det foreslås derfor at nyaffatte lovforslagets § 2, nr. 2,

således, at der ud over den foreslåede ophævelse af § 2, stk.

2, i lov nr. 807 af 9. juni 2020 tilføjes en rykningsklausul,

hvorefter § 2, stk. 3, bliver § 2, stk. 2, i lov nr. 807 af 9.

juni 2020. Der er alene tale om en lovteknisk konsekvensret-

telse. Der henvises til de specielle bemærkninger til § 2, nr.

2, i lovforslaget som fremsat den 7. november 2024.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. november 2024 og var

til 1. behandling den 21. november 2024. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Føde-

vareudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Teknisk gennemgang

Miljøministeren og embedsfolk fra Miljøministeriet har

den 20. november 2024 over for udvalget afholdt en teknisk

gennemgang af lovforslaget.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljøministeren sendte den 2. juli 2024

dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 580,

folketingsåret 2023-24. Den 7. november 2024 sendte miljø-

ministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 10 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål til

miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har

besvaret.

Anne Paulin (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Bjarne Laustsen (S) Camilla Fabricius (S) Thorkild Holmboe-Hay (S)

Ida Auken (S) Thomas Monberg (S) Kris Jensen Skriver (S) Thomas Jensen (S) Erling Bonnesen (V)

nfmd.

Kim Valentin (V) Anni Matthiesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Charlotte Bagge Hansen (M) Karin Liltorp (M)

Hans Kristian Skibby (DD)

fmd.

Kristian Bøgsted (DD) Pernille Vermund (LA) Carsten Bach (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mette Thiesen (DF) Carl Valentin (SF) Marianne Bigum (SF)

Søren Egge Rasmussen (EL) Leila Stockmarr (EL) Katrine Robsøe (RV) Helene Brydensholt (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 84 - 2024-25 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 11. december 2024

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)