L 59 (som fremsat): Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, lov om elforsyning og lov om varmeforsyning. (Fremrykning af modregning ved kommuners afståelse m.v. af energivirksomheder).

Fremsat den 23. februar 2005 af indenrigs‑ og sundhedsministeren (Lars Løkke Rasmussen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner og amtskommuner,
lov om elforsyning og lov om varmeforsyning

(Fremrykning af modregning ved kommuners afståelse mv. af energivirksomheder)

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 719 af 13. august 2003, foretages følgende ændringer:

1.§ 10, stk. 9, affattes således:

» Stk. 9. Beløb efter stk. 6 og 7 modregnes i udbetalingen af statstilskuddet til den enkelte kommune fra oktober måned i det år, hvor rådighedsbeløb, inkl. beregnet forrentning, er meddelt af Energitilsynet. Hvis det beløb, som efter stk. 6 og 7 skal modregnes i statstilskuddet, overstiger statstilskuddet til den enkelte kommune for månederne oktober-december i dette år, reduceres statstilskuddet i de følgende år, indtil det fulde beløb er modregnet.«

2.§ 17, stk. 9, affattes således:

» Stk. 9. Beløb efter stk. 6 og 7 modregnes i udbetalingen af statstilskuddet til den enkelte amtskommune fra oktober måned i det år, hvor rådighedsbeløb, inkl. beregnet forrentning, er meddelt af Energitilsynet. Hvis det beløb, som efter stk. 6 og 7 skal modregnes i statstilskuddet, overstiger statstilskuddet til den enkelte amtskommune for månederne oktober-december i dette år, reduceres statstilskuddet i de følgende år, indtil det fulde beløb er modregnet.«

§ 2

I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 151 af 10. marts 2003, som ændret ved lov nr. 452 af 10. juni 2003, lov nr. 458 af 10. juni 2003, lov nr. 1232 af 27. december 2003, lov nr. 494 af 9. juni 2004 og lov nr. 495 af 9. juni 2004, foretages følgende ændringer:

1.§ 37, stk. 5, 2. pkt., affattes således:

»Endvidere skal indberetningen angive en beregnet forrentning af rådighedsbeløbet fra de enkelte rådighedsdatoer og frem til den 1. november i indberetningsåret, hvor der, jf. stk. 9, sker reduktion i kommunens eller amtskommunens statstilskud efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner.«

2. I § 37, stk. 9, indsættes som 3. og 4. pkt. :

»Hvis beløbet efter 2. pkt. overstiger det modregnede beløb i det første modregningsår, beregner Indenrigs- og Sundhedsministeriet en forrentning af restbeløbet fra den 1. november i indberetningsåret til den 1. juli i året efter indberetningsåret. Rentesatsen fastsættes til Nationalbankens diskonto den 1. januar i indberetningsåret.«

§ 3

I lov om varmeforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 772 af 24. juli 2000, som ændret ved lov nr. 316 af 22. maj 2002, lov nr. 452 af 10. juni 2003, lov nr. 205 af 29. marts 2004, lov nr. 493 af 9. juni 2004, lov nr. 494 af 9. juni 2004 og lov nr. 495 af 9. juni 2004, foretages følgende ændringer:

1. § 23 e, stk. 5, 2. pkt., affattes således:

»Endvidere skal indberetningen angive en beregnet forrentning af rådighedsbeløbet fra de enkelte rådighedsdatoer og frem til den 1. november i indberetningsåret, hvor der, jf. stk. 9, sker reduktion i kommunens statstilskud efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner.«

2. I § 23 e, stk. 9, indsættes som 3. og 4. pkt. :

»Hvis beløbet efter 2. pkt. overstiger det modregnede beløb i det første modregningsår, beregner Indenrigs- og Sundhedsministeriet en forrentning af restbeløbet fra den 1. november i indberetningsåret til den 1. juli i året efter indberetningsåret. Rentesatsen fastsættes til Nationalbankens diskonto den 1. januar i indberetningsåret.«

§ 4

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Lovens § 1 har virkning for udbetaling af statstilskud i henhold til § 10 og § 17 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner fra og med tilskudsåret 2005.

Stk. 3. Lovens § 2 og § 3 finder anvendelse for indberetninger fra og med 2004.

Stk. 4. Fristen for foretagelse af indberetning i henhold til § 37, stk. 4, i elforsyningsloven og § 23 e, stk. 4, i varmeforsyningsloven er for 2004 fastsat til 4 uger efter denne lovs ikrafttræden.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets formål og indhold

Lovforslaget er en uændret genfremsættelse af lovforslag nr. L 136, fremsat den 8. december 2004.

Formålet med lovforslaget er at mindske den tidsmæssige forskydning fra en kommune eller amtskommune har rådighed over uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder, der driver aktiviteter efter lov om elforsyning og lov om varmeforsyning, til, der foretages delvis modregning i kommunens eller amtskommunens generelle statstilskud efter bestemmelserne i tilskuds- og udligningsloven.

Ifølge forslag til finanslov 2005 og aftale mellem regeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti) og Dansk Folkeparti om finansloven for 2005 fremrykkes modregningen, således at modregningen i statstilskuddet påbegyndes i året efter modtagelsen af rådighedsbeløbet.

I henhold til lov nr. 452 af 10. juni 2003 reduceres en kommunes eller amtskommunes statstilskud i henhold til lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner i tilfælde af uddelinger fra og vederlag ved afståelse af energiforsyningsvirksomheder. Loven indebærer, at den pågældende kommunes eller amtskommunes statstilskud reduceres med et beløb svarende til enten 40 pct. af det af Energitilsynet godkendte rådighedsbeløb, hvis kommunen eller amtskommunen vælger at deponere restbeløbet eller med 60 pct., hvis kommunen eller amtskommunen fravælger deponering.

De gældende bestemmelser indebærer, at den delvise modregning i det generelle statstilskud først påbegyndes i året to år efter modtagelsen af rådighedsbeløbet. Modregning i statstilskuddet i 2005 efter gældende regler vedrører således godkendte rådighedsbeløb for 2003.

Med forslaget fremrykkes modregningen med tre måneder, således at modregningen påbegyndes i oktober måned i året efter modtagelse af rådighedsbeløbet. Den fremrykkede modregning, der foretages første gang i statstilskuddet i 2005, vil omfatte godkendte rådighedsbeløb for 2004.

Som en konsekvens af den fremrykkede modregning foreslås forrentningsbestemmelsen i elforsyningsloven og varmeforsyningsloven ændret, jf. lovforslagets §§ 2 og 3. Efter de gældende bestemmelser beregnes en forrentning af rådighedsbeløbet frem til medio det år, hvor tilskudsreduktionen foretages (året to år efter modtagelsen af rådighedsbeløbet). Med forslaget foreslås forrentningsbestemmelsen tilpasset til den fremrykkede modregning i statstilskuddet, således at der beregnes en forrentning af rådighedsbeløbet alene frem til den 1. november i det år, hvor den fremrykkede modregning foretages (året efter modtagelsen af rådighedsbeløbet) for de kommuner og amtskommuner, hvor modregningen fuldt ud gennemføres indenfor det første år. For øvrige kommuner og amtskommuner, hvor modregningen strækker sig ud over det første år, beregnes forrentningen indtil 1. juli i det efterfølgende år, således at forrentningsperioden for disse kommuner og amtskommuner er uændret i forhold til den gældende forrentningsbestemmelse..

2. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget indebærer en afkortning af den periode, hvor staten har midler bundet som tilgodehavender i kommuner og amtskommuner, der måtte modtage overførsler af økonomisk værdi fra energivirksomheder.

Lovforslagets § 1 vedrørende den fremrykkede modregning indebærer et mindre rentetab for de berørte kommuner og amtskommuner, mens lovforslagets § 2 og § 3 vedrørende renteberegningen i el- og varmeforsyningsloven indebærer en mindre rentegevinst for de berørte kommuner og amtskommuner. Det skønnes, at lovforslaget samlet er neutralt for de kommuner og amtskommuner, hvor modregningen fuldt ud gennemføres inden for de to første kalenderår. For de kommuner og amtskommuner, hvor modregningsperioden er længere end de to første kalenderår, vil der samlet kunne blive tale om et mindre rentetab.

3. Administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har ingen erhvervsmæssige konsekvenser

5. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

6. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

7. Høring

Lovforslaget har været i høring hos KL, Amtsrådsforeningen, Københavns og Frederiksberg Kommuner.

Vurdering af konsekvenser af lovforslag

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Efter de gældende bestemmelser i el- og varmeforsyningslovene skal enhver overførsel til kommunerne og amtskommunerne af økonomisk værdi fra energivirksomheder årligt registreres og opgøres. Det samlede beløb, som kommunen eller amtskommunen har fået rådighed over indenfor et kalenderår, indberettes til Energitilsynet senest 1. februar i året efter det pågældende år. Kommunen eller amtskommunen beregner endvidere en forrentning af rådighedsbeløbet fra rådighedsdatoen og indtil den 1. juli i året efter indberetningsåret, hvor tilskudsreduktionen fastlægges.

De af Energitilsynet godkendte rådighedsbeløb meddeles senest den 1. maj hvert år til Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Indenrigs- og Sundhedsministeriet reducerer herefter statstilskuddet til de berørte kommuner og amtskommuner med et beløb svarende til 40 pct. af det af Energitilsynet meddelte rådighedsbeløb, inkl. beregnet forrentning, forudsat at kommunen eller amtskommunen vælger at deponere restbeløbet. Alternativt fastsættes modregningsprocenten til 60 pct., hvis kommunen eller amtskommunen ikke ønsker at deponere restbeløbet.

Tilskudsreduktionen udmeldes til kommunen eller amtskommunen samtidig med Indenrigs- og Sundhedsministeriet øvrige udmeldinger om tilskud og udligning for det kommende år. Tidsfristen herfor er den 1. juli i året forud for tilskudsåret, jf. § 33 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner. Statstilskuddet afregnes i forbindelse med de månedlige forskudsudbetalinger fra Told- og Skattestyrelsen af amtskommunal og kommunal indkomstskat for det kommende år.

Den 1. juli foretages der normalt også udmelding af ændringer i kommunens eller amtskommunens statstilskud for det pågældende år som følge af f.eks. en generel regulering efter § 10, stk. 2, nr. 3 eller § 17, stk. 2, nr. 3 (regulering for kommunale mer-/mindreudgifter ved ny lovgivning mv.). Denne såkaldte midtvejsregulering afregnes i de månedlige udbetalinger i årets tre sidste måneder. Afregningen sker i begyndelsen af hver måned.

Tilskudsreduktionen påbegyndes efter de gældende regler i året to år efter, at kommunen eller amtskommunen har modtaget uddelinger og vederlag fra energivirksomheder.

Med forslaget fremrykkes påbegyndelsen af modregningen i de månedlige udbetalinger af statstilskuddet med tre måneder i året efter, at kommunen eller amtskommunen har modtaget uddelinger og vederlag fra energivirksomheder.

Til § 2

Forslaget til ændring af elforsyningslovens forrentningsbestemmelse i § 37 er en konsekvensrettelse som følge af lovforslagets § 1. Med lovforslagets § 2 tilpasses forrentningsbestemmelsen til den fremrykkede modregning i statstilskuddet, således at der alene beregnes forrentning af rådighedsbeløbet frem til den 1. november i det år, hvor den fremrykkede modregning foretages, dvs. medio i den 3 måneders afregningsperiode fra begyndelsen af oktober måned til begyndelsen af december måned i året efter modtagelsen af rådighedsbeløbet, for de kommuner og amtskommuner, hvor modregningen fuldt ud gennemføres i det første år. For øvrige kommuner og amtskommuner, hvor modregningen strækker sig ud over det første år, beregnes forrentningen indtil 1. juli i det efterfølgende år, således at forrentningsperioden for disse kommuner og amtskommuner er uændret i forhold til den gældende forrentningsbestemmelse. De berørte kommuner og amtskommuner beregner forrentningen af rådighedsbeløbet frem til den 1. november i indberetningsåret. Herefter beregner Indenrigs- og Sundhedsministeriet forrentningen af det ved årets udgang resterende modregningsbeløb fra 1. november i indberetningsåret til 1. juli i året efter indberetningsåret. I praksis vil denne forrentning kunne beregnes, når størrelsen af det midtvejsregulerede statstilskud kendes.

Til § 3

Forslaget til ændring af varmeforsyningslovens forrentningsbestemmelse i § 23 e er en konsekvensrettelse som følge af forslagets § 1 og svarer i sit indhold til ændringen af elforsyningslovens § 37, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 2.

Til § 4

Lovforslaget træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Lovtidende og har virkning fra og med tilskudsåret 2005. Den foreslåede fremrykkede modregning i statstilskuddene vil således kunne indgå i Indenrigs- og Sundhedsministeriets udmelding pr. 1. juli 2005 af tilskuds- og udligningsbeløb til kommuner og amtskommuner for tilskudsåret 2005 vedrørende udbetalingen af statstilskuddet for månederne oktober-december i 2005. Den fremrykkede modregning i statstilskuddet finder dermed anvendelse for indberetninger af rådighedsbeløb til Energitilsynet fra og med kalenderåret 2004.

Der er i stk. 4 indsat en overgangsbestemmelse for kommunernes og amtskommunernes indberetning for 2004, således at indberetning i henhold til § 37, stk. 4, i elforsyningsloven og § 23 e, stk. 4, i varmeforsyningsloven skal ske senest fire uger efter lovens ikrafttræden. Bestemmelsen er indsat for at sikre kommuner og amtskommuner fornøden tid til at foretage indberetningen herunder vedrørende den beregnede forretning, der ændres ved dette lovforslag. Energitilsynet meddeler herefter senest 1. maj 2005 de godkendte rådighedsbeløb til Indenrigs- og Sundhedsministeriet. For de efterfølgende år vil fristen for kommunernes og amtskommunernes indberetning være den 1. februar. I det tilfælde, at en kommune eller en amtskommune ved lovens ikrafttræden allerede har foretaget indberetning efter de hidtil gældende regler i henhold til elforsyningsloven § 37, stk. 4 eller varmeforsyningsloven § 23 e, stk. 4, vil kommunen eller amtskommunen uanset denne indberetning være forpligtet til at foretage supplerende indberetning efter de nye bestemmelser jf. lovforslagets § 2, nr. 1, og § 3, nr. 1, inden den i § 4, stk. 4, fastsatte frist.