Skriftlig fremsættelse (24. februar
2005)
Miljøministeren
(Connie Hedegaard):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at
fremsætte:
Forslag til lov om ændring af lov om
planlægning (udmøntning af kommunalreformen)
(Lovforslag nr. L 93).
Lovforslaget er en del af den
lovgivningsmæssige gennemførelse af kommunalreformen.
Forslaget er således et led i udmøntningen af
regeringens aftale fra juni 2004 med Dansk Folkeparti om en
strukturreform og den efterfølgende aftalte
udmøntningsplan fra september 2004.
Aftalen indebærer, at der
gennemføres en kommunalreform, som grundlæggende
ændrer rammerne for varetagelsen af de offentlige opgaver og
den offentlige service i Danmark.
Kommunalreformen rummer væsentlige
ændringer af det eksisterende plansystem. Med lovforslaget
udmøntes forligspartiernes ønsker om, at den fysiske
planlægning fremover bliver enklere og i højere grad
kan baseres på inddragelse af borgere, virksomheder og
interesseorganisationer i planlægningsprocessen.
Planlægningsområdet er nærmere beskrevet i
kapitel 14 i aftalen om strukturreformen.
Aftalen om strukturreformen giver kommunerne
en helt central rolle i den fysiske planlægning. Lovforslaget
medfører, at kommunerne overtager hovedparten af de
nuværende regionplanmyndigheders (amtsråd, Hovedstadens
Udviklingsråd og Bornholms kommunalbestyrelse) opgaver
på planområdet. De fremtidige kommuneplaner skal
således indeholde mål og retningslinier for udviklingen
såvel i byerne som i det åbne land. Også
VVM-opgaverne overføres til kommunerne, bortset fra
projekttyper, hvor miljøministeren i regler udstedt efter
loven påtager sig opgaven.
Lovforslaget fastsætter overordnede
principper for kommunernes planlægning i
hovedstadsområdet og bestemmer, at miljøministeren
efter høring af kommunerne fastsætter regler, der
konkretiserer disse principper for planlægningen.
Ifølge aftalen om strukturreformen skal
de nye regionsråd udvikle en ny plantype, den regionale
udviklingsplan, som skal være et nyt og strategisk
værktøj, der dækker overordnede aspekter af
relevante forhold for regionens udvikling. Efter lovforslaget skal
den regionale udviklingsplan beskrive den ønskelige
fremtidige udvikling for en række højt prioriterede
emner, og skal på erhvervsområdet baseres på de
regionale erhvervsudviklingsstrategier, som vækstforaene skal
udarbejde. Udviklingsplanen vil ikke skulle planlægge for
anvendelsen af de enkelte arealer og træder således
ikke i stedet for regionplanerne.
Staten får efter aftalen en mere aktiv
rolle med at sikre overordnede planhensyn. Lovforslaget indeholder
bestemmelser, der tilsigter at styrke landsplanlægningen,
herunder landsplanredegørelsen, og staten får pligt
til at påse, at kommunerne og regionerne i deres
planlægning respekterer overordnede interesser og til at
gøre indsigelse mod kommuneplaner og regionale
udviklingsplaner, der ikke er i overensstemmelse med overordnede
interesser. Lovforslaget giver ministeren pligt til at
fastsætte regler for beliggenheden af større butikker
og beliggenheden af større butiksområder uden for
bymidten, samt beliggenheden af de centrale byområder i
hovedstadsområdet.
Der etableres en overgangsordning. De
nuværende regionplanmyndigheders "Regionplaner 2005" vil
blive tillagt bindende virkning. De vil herefter fungere som de
samlede overordnede retningslinier for kommunernes
planlægning i overgangsperioden indtil kommunerne har
opdateret deres kommuneplaner efter de nye regler.
Idet jeg i øvrigt kan henvise til
lovforslaget med tilhørende bemærkninger, skal jeg
anbefale forslaget til Folketingets velvillige behandling.