Skriftlig fremsættelse (30. november 2005)

Integrationsministeren (Rikke Hvilshøj ):

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:

Forslag til lov om ændring af integrationsloven og udlændingeloven (Integrationskontrakter, erklæring om integration og aktivt medborgerskab, skærpede betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse, uddannelsespligt for unge nyankomne udlændinge, sygeopfølgning over for sygemeldte introduktionsydelsesmodtagere m.v.)

(Lovforslag nr. L 93).

Den 11. maj 2005 præsenterede regeringen sin integrationsplan "En ny chance til alle". Den 17. juni 2005 indgik regeringen aftale med Dansk Folkeparti og Socialdemokraterne om regeringens integrationsplan (integrationsaftalen). Aftalen udmøntes af regeringen og Dansk Folkeparti.

Integrationsaftalen hviler på et grundlæggende princip om, at den enkelte udlænding skal mødes med samme forventninger og krav, som andre borgere i Danmark mødes med, og at udlændinge og efterkommere skal have de samme reelle muligheder som alle andre. En afgørende forudsætning for, at integrationen kan lykkes, er, at den enkelte udlænding får en kompetencegivende uddannelse og finder beskæftigelse. Det er i den forbindelse vigtigt, at kommunerne yder en målrettet og fleksibel indsats, hvor ikke mindst samarbejdet med erhvervslivet er en helt nødvendig del af den kommunale indsats. Udlændingen selv skal imidlertid også yde sit til, at indsatsen lykkes, ved at tage ansvar og vise vilje til at lade sig integrere, finde beskæftigelse og blive selvforsørgende.

Udlændinge og efterkommere skal vide lige fra starten, at det danske samfund forventer noget af dem; at man som borger i Danmark tager del i samfundslivet og respekterer grundlæggende værdier så som ligestilling mellem kønnene og det enkelte menneskes frihed og personlige integritet; at man overholder samfundets love og regler; at ens børn kommer i skole; og at man deltager i og får kendskab til det danske samfund.

Dette lovforslag gennemfører de af integrationsaftalens initiativer, der vedrører indførelsen af integrationskontrakter og erklæringer om integration og aktivt medborgerskab i det danske samfund i integrationsloven samt skærpelse af betingelserne for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, uddannelsespligt for unge nyankomne udlændinge over 18 år, men under 25 år, uden erhvervskompetencegivende uddannelse samt sygeopfølgning over for sygemeldte introduktionsydelsesmodtagere og skal ses i sammenhæng med det af beskæftigelsesministeren samtidig fremsatte forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om aktiv socialpolitik.

Lovforslaget indebærer i hovedtræk følgende:

1. Integrationskontrakter og erklæring om integration og aktivt medborgerskab mv.

Det foreslås, at alle udlændinge, der er omfattet af integrationsloven i forbindelse med tilrettelæggelsen af den pågældendes introduktionsprogram, skal have udarbejdet en integrationskontrakt, som både kommunalbestyrelsen og udlændingen skal underskrive. Kontrakten gælder, indtil udlændingen meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse.

Integrationskontrakten skal indeholde en beskrivelse af den enkelte udlændings færdigheder og forudsætninger, beskrive den pågældendes beskæftigelses- eller uddannelsesmål og fastlægge indholdet af de aktiviteter, der skal sikre, at målene nås. I introduktionsperioden kan der efter integrationsloven tilbydes danskuddannelse og aktive tilbud i form af vejledning og opkvalificering, virksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud. Hvis udlændingen efter udløbet af introduktionsperioden ikke er selvforsørgende, suppleres integrationskontrakten med de beskæftigelsesrettede aktiviteter, der tilrettelægges som led i det individuelle kontaktforløb og tilbydes efter reglerne om jobplan i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Alle udlændinge, der får udarbejdet en integrationskontrakt, skal i forbindelse hermed skrive under på en erklæring om integration og aktivt medborgerskab i det danske samfund.

Kommunalbestyrelsen skal ved udløbet af udlændingens introduktionsperiode udarbejde en status for den pågældendes deltagelse i introduktionsprogrammet. Med det formål at opretholde en kontinuerlig integrationsindsats skal kommunalbestyrelsen i fraflytningskommunen i tilfælde, hvor udlændingen flytter til en anden kommune, videresende sagens akter, herunder integrationskontrakten og status, til tilflytningskommunen.

2. Skærpede betingelser for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse

Det foreslås, at udlændinge udover de allerede gældende betingelser, herunder om gennemførelse af introduktionsprogrammet, normalt også skal have gennemført de aktiviteter efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, der fastlægges i integrationskontrakten efter introduktionsperiodens udløb, for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse. Endvidere gøres det til en yderligere betingelse for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændingen har underskrevet integrationskontrakten og erklæringen om integration og aktivt medborgerskab i det danske samfund.

3. Uddannelsespligt for unge nyankomne udlændinge

Det foreslås, at kommunalbestyrelsen skal pålægge en udlænding over 18 år, men under 25 år, der ikke har andre problemer end ledighed, og som har ansøgt om eller modtager introduktionsydelse, ikke har forsørgelsespligt over for hjemmeboende børn og som ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse, inden for en nærmere fastsat frist at komme med forslag til en eller flere relevante studie- eller erhvervskompetencegivende uddannelser, som udlændingen kan søge om optagelse på, medmindre udlændingen efter kommunalbestyrelsens vurdering ikke vil være i stand til at gennemføre en uddannelse på almindelige vilkår.

Kommunalbestyrelsen skal herefter pålægge udlændingen at søge om optagelse på en eller flere af uddannelserne. Det er en forudsætning, at den unge under hele studieforløbet kan modtage SU, elevløn, skoleydelse eller lignende, der sikrer den pågældende et forsørgelsesgrundlag. Hvis udlændingen optages på en uddannelse, har udlændingen pligt til at påbegynde og gennemføre denne.

Hvis udlændingen uden rimelig grund undlader at medvirke til at efterkomme kommunalbestyrelsens pålæg eller de heraf følgende forpligtelser, skal kommunalbestyrelsen bestemme, at introduktionsydelsen ophører. Søger udlændingen om introduktionsydelse, skal kommunalbestyrelsen bistå den pågældende med at finde beskæftigelse, pålægge udlændingen at søge særligt angivne job på Beskæftigelsesministeriets database (Job og CV-banken) eller foretage opfølgning på udlændingens integrationskontrakt og ud fra en vurdering af udlændingens situation og behov give udlændingen tilbud som led i introduktionsprogrammet.

4. Sygeopfølgning over for sygemeldte introduktionsydelsesmodtagere

Det foreslås, at kommunalbestyrelsen skal vurdere, om der skal udarbejdes en særlig sygeopfølgningsplan for sygemeldte udlændinge, der modtager introduktionsydelse. Vurderer kommunalbestyrelsen, at der er behov for en plan for sygdomsafklaring, behandling, optræning og andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger, udarbejdes en sådan umiddelbart herefter. Der skal herefter som led i opfølgningen på udlændingens integrationskontrakt ske opfølgning på planen.

Det foreslås endvidere, at kommunerne ikke skal kunne hjemtage statsrefusion af kommunens udgifter til introduktionsydelse m.v. for en sygemeldt udlænding, hvis kommunalbestyrelsen ikke har foretaget en vurdering af behovet for udarbejdelse af en sygeopfølgningsplan, udarbejdet en sådan plan eller foretaget opfølgning på en sådan plan.