Betænkning afgivet af Skatteudvalget
den 9. december 2010
1 Ændringsforslag
Skatteministeren har stillet 4 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 17. november 2010 og var til 1.
behandling den 1. december 2010. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen
været sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den
16. november 2010 dette udkast til udvalget, jf. L 79 - bilag 1.
Den 19. , 23. , 24. , 26. og 30. november 2010 sendte
skatteministeren de indkomne høringssvar og notater herom
til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 10 spørgsmål til
skatteministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger og politiske
bemærkninger
Et flertal i udvalget (V, DF, KF
og LA) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede
ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (S, SF, RV
og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af
udvalget udtaler, at lovforslaget tager fat på en reel
problemstilling, hvor en række arbejdstagere i Danmark fra
andre EU-medlemslande har haft meget lave skattebetalinger og
fået andre økonomiske goder på grund af
uhensigtsmæssige regler. Dette har ført til
konkurrenceforvridning og udnyttelse af de tilrejsende
arbejdstagere gennem elendige arbejdsvilkår og lave
timelønninger. Vilkår som bl.a. er accepteret af dem,
som er kommet til Danmark for at arbejde, fordi forholdene under
alle omstændigheder er bedre end i hjemlandet, men også
fordi lønnen i Danmark næsten har været
skattefri, og dermed jo har virket tilsvarende højere.
De lave skatteprocenter er bl.a. opstået, fordi de
danske skatteregler indeholder fradrag, som kan blive meget store,
når man har langt mellem arbejde og bopæl. En anden
faktor har været mulighederne for hurtigt at opnå
børnefamilieydelse og børnetilskud. Dette er
selvfølgelig et problem.
Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti mener dog, at
hvis man reelt bor og opholder sig her i landet med sin familie,
så har man præcis de samme udgifter som
børnefamilie som alle andre. I den situation bør man
naturligvis også have børnefamilieydelse og
børnetilskud. Dermed har man jo også den reelle
tilknytning til det danske samfund, hvor ret og pligt går
hånd i hånd. Socialdemokratiet og Socialistisk
Folkeparti har anmodet skatteministeren om at udarbejde et
ændringsforslag til lovforslaget, således at
optjeningsprincippet for børnefamilieydelse og
børnetilskud ikke skal gælde for personer, der bor og
opholder sig her i landet, når deres barn/børn
også bor og opholder sig her i landet. Dette har
skatteministeren afvist i svaret på L 79 -
spørgsmål 10. På den baggrund kan
Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti ikke stemme for
lovforslaget.
I øvrigt skal det bemærkes, at en egentlig
løsning af det rejste problem med udnyttelse af udenlandske
arbejdstagere kræver, at en lang række andre
værktøjer bringes i anvendelse, f.eks. at der faktisk
er de nødvendige ressourcer til rådighed hos politi,
Arbejdsmiljøtilsynet, SKAT og andre myndigheder, så
effektiv og præventiv kontrol kan gennemføres, og at
fagbevægelsen bruges aktivt til at sikre, at der spilles
efter reglerne rundtomkring på arbejdspladserne, så
lønnen er overenskomstmæssig og arbejdet
udføres på betryggende måde.
Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti vil derudover
stille spørgsmålstegn ved, om lovforslaget holder sig
inden for EU-rettens regler om arbejdskraftens fri
bevægelighed. Dette er en af de grundrettigheder, som
traditionelt er fortolket meget vidtgående, og hvor
muligheder for at gøre undtagelser eller
indskrænkninger er stærkt begrænsede. Der er i
løbet af behandlingen af lovforslaget stillet en række
spørgsmål hertil. Regeringen har i svarene på
ikke overbevisende vis argumenteret for EU-lovmedholdeligheden.
Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti fastholder kritikken
af dette forhold. Partierne mener også, der er tvivl om,
hvorvidt lovforslaget er i overensstemmelse med
flygtningekonventionen, jf. skatteministerens svar på L 79 -
spørgsmål 1.
Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut,
Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke
repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i
betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i
betænkningen.
4. Ændringsforslag med
bemærkninger
Ændringsforslag
Til titlen
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
1)
Titlen affattes således:
»Forslag
til
Lov om
ændring af lov om en børnefamilieydelse, lov om
børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag
og lov om et indkomstregister
(Optjeningsprincip for
børnefamilieydelse og børnetilskud, forbedret kontrol
og udvidet modregningsadgang ved udbetaling af
børnefamilieydelse)«
[Konsekvens af
ændringsforslag nr. 3]
Til § 2
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
2) Nr. 4
udgår.
[Bestemmelsen er overflødig,
da en sådan hjemmel allerede eksisterer]
Ny paragraf
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
3)
Efter § 2 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov nr. 403 af 8. maj 2006 om et
indkomstregister, som ændret senest ved § 2 i lov nr.
702 af 25. juni 2010, foretages følgende ændring:
1. § 7,
stk. 5, nr. 2, affattes således:
»2) Adgangen
til at få stillet oplysninger fra indkomstregisteret til
rådighed, herunder i form af advis-ordninger.«
[Udtrykkelig hjemmel til at
indhente oplysninger fra indkomstregisteret ved hjælp af
advis-ordninger]
Til § 4
Af skatteministeren, tiltrådt af udvalget:
4) Stk.
3 affattes således:
»Stk. 3. § 1,
nr. 2 og 3, har virkning fra den 1. januar 2011.«
[Ikrafttrædelsesbestemmelsen
vedrørende lovforslagets § 2, nr. 1 og 4,
udgår]
Bemærkninger
Til nr. 1
Den foreslåede ændring af titlen skyldes, at der
ved ændringsforslag nr. 3 foreslås en ændring af
lov om et indkomstregister.
Til nr. 2
Det foreslås, at hjemmelen i lov om børnetilskud
og forskudsvis udbetaling af børnebidrag til at indhente
indkomstoplysninger i indkomstregisteret til brug for
administrationen af loven udgår, da en sådan hjemmel
allerede findes i retssikkerhedslovens § 11 a, stk. 2.
Til nr. 3
Det foreslås, at det udtrykkeligt kommer til at
fremgå af § 7, stk. 5, i lov om et indkomstregister, at
indkomstoplysningerne også kan indhentes ved hjælp af
advis-ordninger. Forslaget indebærer ingen ændringer i
arten af indkomstoplysninger, som den enkelte myndighed har adgang
til.
Efter gældende regler i lov om et indkomstregisteret
§ 7 kan myndigheder og andre få terminaladgang til
indkomstregisteret, i det omfang de pågældende i
henhold til anden lovgivning kan få en sådan adgang.
Dette gælder dog ikke indberettede oplysninger efter lovens
§ 6.
Af § 7, stk. 5, fremgår, at skatteministeren efter
aftale med videnskabsministeren fastsætter regler for
behandling af oplysninger i indkomstregisteret og om adgang til
oplysninger i indkomstregisteret i henhold til § 6 og
bestemmelsen i sin helhed. Som eksempler nævnes bl.a.
adgangskontrol, rådighed og beskyttelse af oplysninger fra
indkomstregisteret.
Til nr. 4
Der er ikke behov for et særskilt virkningstidspunkt for
lovforslagets § 2, nr. 1, der indeholder
konsekvensændringer som følge af en
ressortomlægning. Ændringen træder herefter i
kraft samtidig med den vedtagne lov - dvs. den 1. januar 2011.
Endvidere udgår henvisningen til § 2, nr. 4, som
følge af ændringsforslag nr. 2.
Torsten Schack Pedersen (V)
Karsten Lauritzen (V) Mads Rørvig (V) Jacob Jensen (V)
Mikkel Dencker (DF) Pia Adelsteen (DF) Mike Legarth (KF) Charlotte
Dyremose (KF) Anders Samuelsen (LA) nfmd. Nick Hækkerup (S) Morten
Bødskov (S) Klaus Hækkerup (S) René Skau
Björnsson (S) Thomas Jensen (S) Malene Søgaard-Andersen
(SF) Niels Helveg Petersen (RV) fmd. Frank Aaen (EL)
Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit,
Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde
ikke medlemmer i udvalget.
| Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) | 47 |
| Socialdemokratiet (S) | 45 |
| Dansk Folkeparti (DF) | 24 |
| Socialistisk Folkeparti (SF) | 23 |
| Det Konservative Folkeparti (KF) | 17 |
| Radikale Venstre (RV) | 9 |
| Enhedslisten (EL) | 4 |
| Liberal Alliance (LA) | 3 |
| Kristendemokraterne (KD) | 1 |
| Inuit Ataqatigiit (IA) | 1 |
| Siumut (SIU) | 1 |
| Tjóðveldisflokkurin (TF) | 1 |
| Sambandsflokkurin (SP) | 1 |
| Uden for folketingsgrupperne (UFG) | 2 |
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 79
Bilagsnr. | Titel |
1 | Lovudkast i høring, fra
skatteministeren |
2 | Høringssvar, fra
skatteministeren |
3 | Høringsskema og supplerende
høringssvar, fra skatteministeren |
4 | Supplerende høringssvar, fra
skatteministeren |
5 | Fastsat tidsplan for udvalgets behandling
af lovforslaget |
6 | Supplerende høringssvar, fra
skatteministeren |
7 | Supplerende høringssvar, fra
skatteministeren |
8 | 1. udkast til betænkning |
9 | Ændringsforslag, fra
skatteministeren |
10 | 2. udkast til betænkning |
11 | Nyt tidspunkt for
betænkningsafgivelse over lovforslaget |
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende
L 79
Spm.nr. | Titel |
1 | Spm. , om flygtninge er omfattet af det
foreslåede optjeningsprincip for børnefamilieydelse og
børnetilskud, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå |
2 | Spm. , om personer, der kommer her til
landet via familiesammenføringsreglerne, er omfattet af det
foreslåede optjeningsprincip for børnefamilieydelse og
børnetilskud, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå |
3 | Spm. om beregningseksempler, der
illustrerer, hvilke økonomiske konsekvenser det
foreslåede optjeningsprincip får for en hel familie,
der flytter til Danmark fra et andet EU-land, til skatteministeren,
og ministerens svar herpå |
4 | Spm. om en uddybning af lovforslagets
bemærkninger om forholdet til EU-retten, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå |
5 | Spm. , om man inden for EU-reglerne kan
graduere størrelsen af børnefamilieydelsen og
børnetilskuddet, hvis et halvt års bopæl anses
for tilstrækkeligt til at oppebære
børnefamilieydelse og børnetilskud, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå |
6 | Spm. om sager, som EU-Domstolen har
forholdt sig til, om unionsborgeres adgang til sociale ydelser, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå |
7 | Spm. om, hvornår ministeren mener,
at personer, der kommer her til landet, opfylder
tilknytningskravet, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå |
8 | Spm. om at indhente Europa-Kommissionens
vurdering af, om det foreslåede optjeningsprincip for
børnefamilieydelsen og børnetilskuddet er i
overensstemmelse med EU-reglerne, til skatteministeren, og
ministerens svar herpå |
9 | Spm. om at stille ændringsforslag om
deling af lovforslaget, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå |
10 | Spm. om ændringsforslag, der
medfører, at optjeningsprincippet for
børnefamilieydelse og børnetilskud ikke gælder
for personer, der bor og opholder sig her i landet, når deres
barn/børn også bor og opholder sig her i landet m.v.,
til skatteministeren, og ministerens svar herpå |