Fremsat den 4. februar 2021 af Kristian Hegaard (RV),
Sofie Carsten Nielsen (RV) og Andreas Steenberg (RV)
Forslag til folketingsbeslutning
om forlængelse af den mindste
forældelsesfrist for strafansvar efter
ministeransvarlighedsloven
Folketinget pålægger regeringen
inden udgangen af 2021 at fremsætte lovforslag med den
virkning, at den mindste forældelsesfrist for strafansvar
efter ministeransvarlighedsloven forlænges til 8 år,
dog til 10 år for forhold, der omfattes af en
undersøgelse ved en undersøgelseskommission eller
granskningskommission.
Bemærkninger til forslaget
Det følger af
ministeransvarlighedsloven, at ministres strafansvar forældes
efter straffelovens §§ 93-95, dvs. de almindelige
strafferetlige regler om forældelse, dog således at
forældelsesfristen i intet tilfælde er mindre end 5
år.
Den særlige regel om, at
forældelsesfristen ikke kan være mindre end 5 år,
går tilbage til den oprindelige vedtagelse af
ministeransvarlighedsloven i 1964. Bestemmelsen har
grundlæggende til formål at sikre, at forældelse
ikke kan indtræde, før der har været afholdt
nyvalg til Folketinget. Således sikrer bestemmelsen dels
tilstrækkelig tid til Folketingets overvejelser om, hvorvidt
retligt ministeransvar skal søges gjort gældende,
dels, at et politisk flertal ikke kan blokere for en beslutning om
rigsretstiltale, indtil strafansvaret er forældet, uden at
folketingsvælgerne i mellemtiden får mulighed for at
ændre det politiske flertal ved et valg.
Bestemmelsen tager imidlertid ikke
højde for, at der ofte vil gå en vis tid med den
opklaring og udredning af muligt ansvarspådragende forhold
fra en ministers side, som skal danne grundlag for Folketingets
overvejelser om, hvorvidt der skal søges gjort retligt
ministeransvar gældende, dvs. rejses tiltale ved Rigsretten.
Denne problemstilling er navnlig gjort aktuel af indførelsen
af ordningen med undersøgelseskommissioner i 1999.
Erfaringsmæssigt er undersøgelseskommissioner meget
grundige, men også forholdsvis tidskrævende, og mens en
kommissionsundersøgelse foregår, løber
forældelsesfristen. Hertil kommer, at det kan forekomme, at
en undersøgelseskommission først nedsættes
efter et folketingsvalg. Endelig foreskriver Folketingets
forretningsordens kapitel XVIII, som er indført omtrent
samtidig med ordningen med undersøgelseskommissioner, en
bestemt proces som opfølgning på beretninger fra
undersøgelseskommissioner, som vedrører ministres
forhold, og også under denne proces løber
forældelsesfristen.
Instrukskommissionens beretning og
opfølgningen herpå eksemplificerer problemstillingen:
De muligt ansvarspådragende forhold fandt sted i begyndelsen
af 2016, men først efter folketingsvalget den 5. juni 2019
var der politisk flertal for at nedsætte en
undersøgelseskommission til undersøgelse af sagen.
Denne blev nedsat i januar 2020 og arbejdede forholdsvis hurtigt,
således at den allerede i december 2020 kunne afgive en
delberetning, som omfattede forholdene vedrørende ministre.
Forløbet efterlod ikke desto mindre kun kort tid, fra
delberetningen forelå, og indtil strafansvaret ville
udløbe, til de nærmere overvejelser i Folketinget og
til den foreskrevne behandling af sagen i Udvalget for
Forretningsordenen og dettes permanente underudvalg.
For at undgå et lignende komprimeret
forløb i fremtiden foreslås, at den mindste
forældelsesfrist efter ministeransvarlighedsloven generelt
forlænges fra 5 til 8 år. Endvidere foreslås, at
den mindste forældelsesfrist forlænges til 10 år
for forhold, der omfattes af en undersøgelse ved en
undersøgelseskommission eller ved en granskningskommission
efter de kommende regler herom, jf. Udvalget for
Forretningsordenens beretning nr. 3 af 21. december 2020.
Forslagsstillerne forestiller sig, at det afgørende for,
hvorvidt den længere mindste forældelsesfrist på
10 år skal gælde, bør være, om der inden
for fristen på 8 år er nedsat en
undersøgelseskommission af justitsministeren eller truffet
beslutning om nedsættelse af en
undersøgelseskommission eller granskningskommission i
Folketinget. Forslagsstillerne er dog åbne for
drøftelse af andre modeller på dette punkt.
Skriftlig fremsættelse
Kristian Hegaard
(RV):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om
forlængelse af den mindste forældelsesfrist for
strafansvar efter ministeransvarlighedsloven.
(Beslutningsforslag nr. B 145)
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.